摘要：本文从国家空管体制亟待改革的实际出发，挖掘空管培训体系的深层问题，剖析个中关键因素，力求给出旨在最大程度适应国家空管改革需求的改进意见。针对培训体系、保障资源、培训共享、管理规章等现状，剖析了培训需求、培训时效、培训资源、培训理念、培训管理、培训投入等现实问题，提出了成立国家空管培训公司并使之成为国家空域管理、航空运行服务、国家航空器运行、公民航空器消费等领域的国家主力培训支持机构的构想。在明确指导思想、总体目标的基础上，给出旨在追求国家空管培训体系顺利转变为产业化运作的十大关键任务。 

随着我国建设中国特色社会主义进入了新时代，人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾在我国空中交通管理系统运行的不断发展成熟过程中同步显现并日益突出。作为满足空管运行需求、提高空管人员质素的空管培训体系，在面对新时代的发展内涵、发展要求就必定要做出必要的适应性、前瞻性的改革，以更好地完成其承担的光荣使命。借鉴国外有关空管培训体系的架构和实际效能，本文从国家空管体制亟待改革的实际出发，挖掘空管培训体系的深层问题，剖析个中关键因素，力求给出旨在最大程度适应国家空管改革需求的改进意见。 

一、现状简析 

空管行业资质管理权限归属民航局以及局方监管机构，相关培训资质监管亦然。 

民航局空管局的二级培训机构（空管局，地区空管局）、三级培训实施（空管局，地区空管局，空管分局、站）模式，支撑了其本系统的培训工作。整体培训情况具有以下特点： 

（一）初步建立起空管系统三级教育培训体系。形成了覆盖局领导、中基层管理干部、机关助理、技术专家、运行人员、新员工，覆盖管制、通导、气象、情报、党务以及综合管理等专业的培训体系。 

（二）初步具备了部分必要的培训保障资源。硬件上，配置了管制模拟机、管制英语培训系统、通导维修平台、气象培训平台等。软件上，建立了涵盖各专业的培训师资队伍，编制了各专业的培训教材。 

（三）初步实现了内合外联、共享培训资源。实现了空管局选派教员外到相关院校、地区局支援工作，锻炼培训师资能力，提高培训水平，拓展培训业务；实现了空管局与院校、党校、社会培训机构的合作与共享。 

（四）初步完善了与培训机构相匹配的培训管理规章。立足于行业发展要求，建立并完善了培训管理规章，为保证各类专业培训的顺利实施提供了管理依据。 

各机场集团、中小机场近些年来的空管专业培训需求激增，并多采取与空管局各培训机构的合作，以及依托院校、市场化培训机构等多种方式实施培训。 

二、存在问题 

随着民航强国、四强空管建设战略的持续推进，随着民航局空管改革的不断深化，随着民航新技术应用的持续推进、民航运输飞行流量的持续增长，空管业务培训需求得到了切实增长，对空管局培训体系的表现形成了新的挑战，暴露了该体系一些明显的不能适应民航行业快速发展的问题。 

（一）培训需求有待满足。一方面，民航局空管局自身为适应新情况、新任务的培训需求不断增长。另一方面，我国233个运输机场对空管专业技术的培训需求非常迫切。民航局空管局现有培训资质、条件及人员配备无法满足上述机场实际培训需求，也在很大程度上影响了我国民航系统追求培训成果向安全效益、市场效益和客户需求等方面的转化，与快速发展的民航建设相比滞后较多。 

（二）培训时效有待增强。习近平新时代中国特色社会主义思想和深化空管改革形势任务对领导干部更新管理理念、方法提出了迫切要求；民航科技的快速发展和科研成果应用对从业人员知识技能更新储备提出了需要；民航强国建设带来的航班流量快速增长对国家空管行业管理水平提升提出了需求，而该需求的驱动对培训工作时效性提出了更高的要求。 

（三）培训资源有待整合。随着培训需求的增长和培训覆盖面的拓展，民航局空管局现有培训资源有待整合，以便于最大效能地发挥作用。各地区空管局培训中心的培训教室数量及功能、培训宿舍数量及条件、教务教师数量及水平、教学设施设备建设及管理、教学课程体系开发与规范、培训资质获取及完备等都有待于进一步建设、整合。 

（四）培训理念有待提升。部分基层单位虽认同培训的重要性，但在选派兼职教员和保证学员全程参与培训时支持力度不够；部分一线岗位的培训方式比较单一，职工参与内部培训的热情不高，效果不甚理想；各级人员对增强培训软实力、中远期人才储备、培训全系统覆盖等的认识存有欠缺等。这需要在有序推进培训任务过程中有意识构建培训文化，树立与之融合的培训理念，以凝聚员工积极参与培训的热情。 

（五）培训管理有待完善。一是培训管理制度尚欠规范，主要体现在培训流程、培训保障、评估考核及成果运用等方面。二是各级人员的教育背景、知识水平和年龄结构等存在的差异，以及其对教育培训接受能力的不尽相同，凸显了实施培训的针对性不足。三是局内专兼职教师考核激励制度欠缺。以上不足均需通过进一步完善制度、规范流程等措施来理顺。 

（六）培训投入有待提高。培训经费使用的额度偏低，教学辅助设备配置数量偏少，民航局空管局全局教育培训经费使用实际规模低于国家规定的工资总额提取比例，与航空公司、机场集团等民航企业培训经费投入相比，也存有明显差距。 

三、国家空管培训体系构想 

以下构想是建立在“成立国家空管局”的改革方向上提出的： 

成立国家空管培训公司，下设七个地区（华北、东北、华东、中南、西南、西北、新疆）子公司，建立两级培训市场化独立经营企业。地区子公司整合现行地区空管局及所辖空管分局、站所有可利用的培训资源。 

在市场化经营的前提下,国家空管培训公司应将民航、通航、机场、军航等可涉猎的职业培训均纳入主营业务范畴，努力成为国家空域管理、航空运行服务、国家航空器运行、公民航空器消费的国家主力培训支持机构。 

四、指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，聚焦国家空管系统改革大局，在围绕建设“强安全、强效率、强智慧、强协同”的现代化国家空管体系的同时，突显国家空管培训公司“强培训”的社会服务属性。把握机遇，整合、完善教育培训资源，提升服务于国家空域使用各领域的培训水平，实现专业教育培训的社会效益和经济效益，有效化解人民日益增长的航空培训服务需求和空管有限培训服务资源之间的矛盾 

五、总体目标 

至2025年，完成构建国家空管培训服务公司大培训、大平台工作格局，建设教学资源先进、培训管理科学、培训资质全面、综合实力强大的现代化国家空管教育培训基地；提升教育培训管理水平和培训部门服务能力，建设课程完备、师资优良、管理规范、服务优质的国家空管教育培训体系，开创国际空管系统培训服务新模式；加速专业人才队伍建设，以思想建设为引领，加强政治素质、专业能力和作风养成等方面的培训力度，全面提升国家空管专业干部队伍、员工队伍整体素能；满足国家空管教育培训需求，实现对航空运输、机场、通航、军航、个人用户等的专业技术培训、公共知识培训的全面覆盖，并持续提升用户满意度。 

争取中央空管委对国家空管培训产业化政策支持，立足国家空管教育培训管理顶层设计，通过3年工作推进，健全培训构架，建立培训制度和管理机制，构建规范化、科学化、产业化的培训体系，推进产业化运行模式。 

通过5年工作推进，力争取得管制、通导、气象、机场、军航、航空器等各专业全部资质,建成课程完备、师资优良、管理规范、服务优质的国家空管教育产业化培训机构，满足国家各航空用户的教育培训需求，提高国家空管培训公司的影响力。 

通过8年工作推进，搭建国家空管大培训、大平台工作格局，建设教学资源先进、综合实力强大的现代化国家航空教育培训基地。用户满意度及影响力不断提升，培训覆盖行业显著拓展，跻身国际航空专业培训服务机构的先进行列。 

六、关键任务 

在推进国家空管体制改革的先决基础上，不断推进以下十大任务： 

（一）完善组织架构，明确工作责任 

完成国家空管培训公司的组建，同步落实各级职责，推进两级培训管理体系建设，落实教育培训统一领导、分级管理、分类实施的工作要求。    

（二）强化制度建设，完善培训流程 

加强调查研究，深入学习上级各项政策精神，征求基层单位意见建议，调研借鉴先进领域培训管理经验。 

修订完善教育培训制度，制定干部教育培训大纲、职工教育培训大纲及相应管理办法，及时做好与相关政策制度链接，增强培训管理制度的适应性，以规范以下工作：教务管理、课程建设、师资建设、设施设备、考核管理、程序规范管理、经费管理等。 

建立培训考核评价机制，严格培训过程监督标准，重视培训成果评估，全面增强培训管理能力，确保培训工作进度、质量和效益。 

（三）建设教育基地，提升党建水平 

加强爱国主义、职业道德、时代精神和空管精神的宣传教育，建设国家空管教育基地，广泛利用多种培训手段，多措并举，加强常态化宣传；落实国家空管系统党务干部培训要求，定期开展党支部书记培训、党务干部和入党积极分子培训，并不断加大党员教育管理力度；在党员领导干部培训中，常态化设置党的政治理论课程，把党的政治建设摆在首位；做好国家空管系统互联网平台建设，做到定期维护、广泛运用，为党建绩效考核提供技术支持。 

（四）强化人才培养，加快体系建设 

突出专业业务培训，不断提高管理能力、工作本领，进一步加快专业技术人员、综合管理人员、领导干部的培训体系建设。 

按照统一大纲、统一标准、统一教材、统一师资要求，以工作作风建设、岗位技能建设、资质能力建设为主要培训内容，建立完善覆盖专业技术人员招聘入职、岗前、岗位技能、复训、技能提升等职业生涯各环节的专业人才培训体系。 

按照领导干部“五个过硬”要求，以建设德才兼备的高素质管理队伍为目标，规划领导干部、管理人员能力提升培训内容，建立管理人员、干部培训体系。 

将航空运输、机场、通航、军航、个人用户等的培训纳入国家空管教育培训体系，针对各类航空用户特点因地制宜，完善新入职人员、岗位复训、执照考核等基础性培训工作，有针对性的开展管制英语、航空技术应用、军民航协调、师资进阶等提升类培训。 

（五）提升资质能力，拓展培训覆盖 

一是继续强化已有专业培训资质方面的业务培训工作，并不断提高培训能力。二是持续提高并分阶段取得有关专业培训资质。三是通过与院校、培训机构的战略合作，取得覆盖航空运输、机场、通航、军航、个人用户培训需求的专业化、产业化培训机构运营资质。四是以可靠的资质能力赢得社会和行业赋予的相关培训、考试、证照管理等任务。 

（六）搭建培训平台，优化设施环境 

整合全系统现有设施设备资源，建立培训实习基地；利用相关设备设施，辅以适当设备投入，增设培训平台；推进新建项目，完善相关硬件设施设备的建设。 

建设国家空管培训管理系统，将所有培训工作实施电子化、系统化、标准化、档案化管理，实现集在线教学、课程管理、培训记录、考核评估、档案管理、证照管理于一体的网络培训功能。 

（七）建设师资队伍，提升教学能力 

一是加强行业协同，通过内部考聘以及外聘航空公司、机场、通航、军航优秀教员等方式，建立教员库，优化师资队伍。二是建立与高校、社会办学机构及设备厂商合作机制，扩充师资资源。三是加大教员培养锻炼力度，通过轮训和激励机制，提升教学能力。 

（八）关注课程研发，打造精品项目 

一是整理汇总各类用户培训需求、建议，制定培训计划和工作规划。二是加强对空管运行单位、机场、通航、军航相关岗位培训的指导和规范；三是加强课程设计开发，鼓励自主品牌课程研发创新，创立品牌课程。 

（九）探索运营创新，增强培训活力 

从国企改革、军民航协同、低空开放等层面入手，着力加大创新力度，在强化国家空管培训职能的进程中，推进培训需求供给侧改革，探索培训业务产业化运行模式，提升培训活力，提高市场拓展能力，为构建产业化培训机构奠定基础。 

（十）注重内协外联，资源共享共建 

建立顾家空管内部协同协作机制，实现全系统上下联动、部门联动、全员参与。 

建立国家空管培训公司各分公司的互联互通机制，实现优势互补，共享师资、培训场所、设施设备等培训资源。 

拓展培训项目及方式，通过现场培训与网络学习互补，通过社会联合办学、跨行业合作办学以及与科研单位、专业机构、生产厂商合作等模式，建立联合培训基地及民航院校实训基地。拓展培训业务，开展与航空运输、机场、通航、军航等单位的交流合作，实现培训资源共享。 

借助国家“一带一路”战略，争取国际化组织支持，加强与韩国、日本、蒙古、朝鲜、俄罗斯等周边国家空管机构的交流、合作，适时拓展国际化培训领域，实现跻身国际航空专业培训服务机构先进行列的目标。 

以上观点，本着共同探讨、共同提高、促进空管改革、服务社会需求的初衷，笔者愿与有志、有识之士作进一步交流。