摘要：本文阐述了西南空管局所属企业面临的问题和推进局属企业深化改革的进展情况，从企业发展目标、局企管理关系、空管活力、企业竞争力、助力民航发展五个方面分析了西南空管所属企业改革为空管推进企业改革带来的启示，通过改革，西南空管所属企业的发展目标更明，发展动力更足，市场竞争力更强，对西南空管局的反哺能力更大。同时，从处理好改革与发展的关系，处理好管理与经营的关系，处理好队伍稳定提出了在推进所属企业改革中需要注意的几个问题。 

目前，西南空管局所属三个企业，分别为工程公司、网络公司和商务公司，工程公司主要面向机场，提供空管工程安装、通信导航监视评估和飞行程序设计、空管设备维修等服务，网络公司主要面向西南空管局和航空公司，提供民航通信、航空信息服务、通信网络软件开发等服务，商务公司主要面向西南空管局，提供物业管理、餐饮服务、安防工程设计施工、防雷工程设计施工、培训服务、航空地面服务等服务。西南空管局所属企业在管理与经营上存在一些亟待解决的问题，一是各企业之间发展不够均衡，工程公司主要是以市场经营性质，效益较好，网络公司主要是以运行保障性质，效益有保障，发展也较好，商务公司主要是以后勤服务保障性质，全部依赖于西南空管局，没有多少效益，也谈不上更好地发展；二是市场机制不够完善，三个企业没有形成完整的企业化管理方式和运作模式，虽然建立了董事会和监事会，但没有发挥两会的作用，还是按照西南空管局下属单位进行管理；三是企业人员动力不足，由于按照西南空管局下属单位的管理模式，企业的薪酬体系和员工收入还是事业单位的分配方式，没有更多的员工激励机制，企业人员的内生动力不足。迫切需要通过改革进一步解决企业属性定位不清、发展动力不足、市场竞争力不强等问题。 

一、西南空管局推进所属企业深化改革的情况 

为破解西南空管当前面临的矛盾和困难，为西南空管事业发展注入新的动力，按照民航局空管局深化所属国有企业改革的总体思路，2019年2月，西南空管局党委下发了所属企业分类改革方案，一是明确所属公司发展定位，以工程公司为基础，建设市场开发类企业；以网络公司为基础，建设空管保障类企业；以商务公司为基础，建设后勤服务类企业；二是实施所属企业业务整合，划转航空信息、航空气象等增值信息产品开发及服务到网络公司。划转通导、气象台站和培训中心辅助工管理、安防建设与维护、上机服务和培训服务等市场化业务到工程公司；三是健全企业管理职责，企业管理职责由西南空管局战略发展部承担，统筹企业总体发展方向，推进法人治理结构和现代企业制度建设，履行资本监督管理职责，指导推进企业资产的经营、整合、重组，组织确定企业的经营目标和考核指标，组织实施相应的经营考核工作；四是推进空管分局公司的建立，启动空管分局的业务布局，建立空管分局的分公司，打造适应分局发展建设空管保障类企业，协同当地开展经营业务和安全生产。2019年1月，西南空管局技保中心、维修中心机构进行了调整，将技保中心负责为成都管制区域提供导航保障服务工作职责划入维修中心，相应的机构及人员划入维修中心。2019年6月，西南空管局下发了《关于明确成都西南民航空管工程建设有限责任公司组织架构的通知》，将所属工程公司以总分公司方式建设经营架构，工程公司为总公司，总公司建设成为西南空管局面向市场的企业平台，内部划设工程安装建设公司、设计咨询服务公司、维修保障技术公司，分别面向各自业务市场，自主经营、单独核算和管理。2019年6月，网络公司在云南空管分局成立云南分公司，2019年6月，西南空管局工程公司和三个分公司正式成立。2019年，西南空管局也在积极推进商务公司的企业化转变，按照独立法人运作商务公司，西南空管局与商务公司的业务往来也正按照合同的方式进行约定。按照民航局空管局的统一部署，西南空管局也在积极推进培训企业化工作，正开展培训中心管理机制改革试点工作，成立空管培训公司，独立经营管理、独立财务核算，按照市场化运营模式，为地方机场、航空公司、军民融合发展提供专业化培训服务。西南空管局也在积极推进通用航空空管技术服务、台站值守、设备维修、网络运维等业务并入所属企业，在做活辅业的同时巩固提升市场竞争力。 

下一步，西南空管局各所属公司将进一步完善公司法人治理结构，建立与股权构成和业务特点相匹配的公司法人治理体系，构建“到位的党委会、规范的股东会、务实的董事会、有效的监事会、负责的经营层”五位一体的现代公司治理结构，强化三会作用，建立企业培养和市场化选聘相结合的职业经理人制度，制定适应自身发展的选人用人机制，使企业员工来源及构成更为多元化、市场化。 

二、西南空管局推进企业深化改革的启示 

西南空管局推进的企业深化改革工作，解决了西南空管发展受体制机制束缚，内部管理与企业活力、安全运行与市场开拓、人员激励与经费预算等问题，通过改革，西南空管所属企业的发展目标更明，发展动力更足，市场竞争力更强，对西南空管局的反哺能力更大。 

一是进一步明晰了企业发展目标。按照“做强主业、做活辅业”的改革思路，西南空管局将所属公司按照“市场开拓类、空管保障类和后勤服务类”进行分类，明确所属公司发展定位，明确市场开拓类企业成为参与市场竞争、提高经营效率、开拓空管新业务的企业平台，空管保障类企业围绕空管业务、提升运行保障能力、提高科技支撑水平、拓展专业服务能力，后勤服务类企业对标社会化评估及营运机制、提升服务品质、降低营运成本。通过企业分类和发展定位的明确，建立了企业差异化发展格局，各企业能够更好地确定发展方向、发展目标和市场定位。 

二是进一步增强了企业竞争力。为实现各公司的发展定位，根据企业的分类，西南空管局将现有公司的业务进行调整，使各公司的业务范围与企业分类更加统一。根据公司的发展定位，西南空管局将导航保障服务业务、上机服务、通用航空空管技术服务和培训服务等业务划入相应的公司，以公司化的方式进行运作，使公司业务范围进一步扩大，公司市场拓展能力进一步提高。各公司通过建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度完善内部治理结构，以市场为基础，优化企业经营结构和资源配置，延伸空管市场化服务范畴，规范公司经营行为，加强空管主业辅业协同，使公司的市场竞争力进一步增强。 

三是进一步理顺了局企管理关系。西南空管局将工程公司以总分公司的架构进行重组，总公司统筹公司发展规划、资源配置、监督激励、共性事务处理等服务、监督和考核工作，依法管理公司经营活动。三个分公司根据业务范围，承担业务经营主体责任，组织和负责经营管理和生产运行工作。西南空管局战略发展部负责企业管理，授权行使公司股东职责。通过此次改革，进一步理顺了西南空管局与所属公司的管理关系，理顺了公司内部管理与经营的关系，真正将企业经营管理权力交由公司自己，减少西南空管局对公司的束缚，激活公司内生动力，增强公司发展能力。 

四是进一步释放了空管活力。西南空管局将工程公司和三个分公司的公司领导级别设置均相当于西南空管局二级部门领导职务，解决了领导干部出路问题，提高了公司领导干事创业的热情。西南空管局将技保中心、飞服中心、气象中心和培训中心的部分或全部业务划入公司，相关的机构和人员由公司管理，相关人员的工资收入由公司承担，公司通过建立员工薪酬与企业效益、发展目标联动的机制，健全绩效考核办法，建立与劳动力市场价格相适应，与企业整体效益和个人劳动生产率相挂钩的员工薪酬分配机制，合理确定员工薪酬水平，充分调动员工的工作创造性，更好地激发员工主观能动性。西南空管局通过人员划入公司，相应薪酬由公司承担，将进一步释放西南空管局的人员经费，缓解人员经费紧张的问题，增加员工收入，通过绩效考核方式，提高人员收入分配的合理性。通过企业改革，进一步释放空管活力，激发员工动力，使西南空管员工都能够分享到改革红利。 

五是进一步助力西南民航发展。目前，中小机场空管保障能力不足的问题已经严重影响了民航的安全生产，制约了民航的发展，中小机场对空管系统支持、帮助的需求非常强烈。另外，随着国家低空空域放开，全国通用航空产业将蓬勃发展，通用航空对空管的服务保障需求也越来越旺盛。空管系统虽然在安全管理方面有制度优势、在新设备应用方面有技术优势、在人才培训方面有资源优势，但长期以来，空管系统由于属性定位、体制机制等原因，不能像企业一样，完全按照市场化的方式运作，支持中小机场和通用航空发展的内生动力不足。西南空管局将支持地方机场、通用航空的业务划入公司，在所属各空管分局成立局属公司的分公司，利用企业平台，通过公司化运作，西南空管局和所属各空管分局可以利用专业和资源优势，在人员培训、设施设备维修巡检、零备件储备、新技术应用、人员交流等方面为中小机场空管保障提供强大的保障支撑，在目视航图制作、情报气象资料提供、航行服务咨询等方面为通用航空提供强大的运行支撑，从而，实现西南空管局与机场、通用航空公司多赢的局面，助力西南民航协调发展。 

西南空管局所属企业改革，是空管系统企业业务板块化发展的一次全新探索，采取总分公司形式推动业务板块化发展，能够实现管理更为清晰，定位更为明确，考核更为精准，运营更为高效，对于企业未来规模化发展，规范化管理将起到积极作用，为空管系统企业改革发展探索了新模式，拓展了新思维，开辟了新路径。 

三、推进企业深化改革需要注意的几个问题 

一是处理好改革与发展的关系。在推进企业深化改革中，要处理好改革与安全、改革与效率、改革与发展的关系，安全工作是空管的核心工作，改革的目的是更好地为空管安全服务，提高空管安全保障能力，改革最重要的任务是提高效率，通过改革，进一步释放系统活力，培育内生动力，增强发展能力。 

二是处理好管理与经营的关系。空管局应简政放权，完善好监管制度，做到监管全覆盖、常态化，确保国有资产保值增值；企业应建立好新型法人治理结构，把坚持党的领导与完善现代企业制度有机结合。通过完善现代企业制度，真正将所有权和经营权分离，赋予企业经营自主权，增强企业在市场经济中的活力。 

三是处理好队伍稳定问题。改革涉及到员工的切实利益，改革推进中要做好员工的思想教育和舆论宣传引导工作，广泛听取各方意见，统一思想，良性互动，凝聚改革共识，形成整体合力。要关注员工思想动态，尽力解决职工的关切和后顾之忧，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，保证员工在改革过程中的平稳过渡，都能享受到改革成果。 

参考文献： 

1、民航局《关于印发统筹推进民航空管深化改革实施意见的通知》（民航发【2016】126号）。 

2、民航局《关于印发民航事业单位所属企业资产和财务管理办法的通知》（民航发【2018】29号）。 

3、民航局《关于进一步深入推进局属国有企业改革工作的通知》（局发明电【2018】1502号）。 

4、民航局空管局《关于印发深化所属国有企业改革指导意见的通知》（民航空局发【2017】149号）。