摘要：我国与哈吉塔三国的航空情报业务相比具有相对优势，并且在政治基础、经济基础、政策支持、自然条件、专业基础、技术支撑、示范作用等方面也具有一定的有利条件。本文立足于新疆作为“丝绸之路”经济带核心区、乌鲁木齐国际机场作为“丝绸之路”上最重要的桥头堡和国际航空枢纽机场，从航空情报的视角，提出在新疆乌鲁木齐建设“丝绸之路中亚航空数据中心”的设想，以服务于我国“一带一路”战略、“上海合作组织”框架及民航强国战略。 

    建成后的“丝绸之路中亚航空数据中心”，类似于欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）开发的欧洲航空情报数据库（EAD），而又超越EAD，更适合中亚的国情和文化。它将以乌鲁木齐市为基地，以乌鲁木齐飞行情报区为基础，服务范围涵盖乌鲁木齐飞行情报区周边九个国家中、与我国有长期合作意愿的国家。 

    “丝绸之路中亚航空数据中心”的建设应遵循一定的步骤，还应关注到乌鲁木齐与阿斯塔纳的竞争关系所带来的挑战。 

    国家“一带一路”战略提出五年来，相较于铁路、公路、海运等同为交通运输的行业来说，民航业在国家“一带一路”战略中发挥的作用有待进一步加强，而空管系统为此参与的项目更应积极推进。本文立足于新疆作为“丝绸之路”经济带核心区、乌鲁木齐国际机场作为“丝绸之路”上最重要的桥头堡和国际航空枢纽机场，从航空情报的视角，提出建设“丝绸之路中亚航空数据中心”设想。 

    一、背景综述 

    “中亚地区”泛指哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、阿富汗、俄罗斯南部部分地区和我国新疆地区。 

    “一带一路”是我国对外发展的重要战略，目标是推动沿线各国实现经济政策协调，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。2019年2月19日至20日，中亚安全经济合作会议在乌兹别克斯坦首都塔什干举行，来自近40个国家的100多名专家就地区安全、经贸发展、物流运输和生态保护等话题展开讨论，期间多名专家对中国在中亚互联互通上发挥的积极作用表示赞赏。“一带一路”战略提出的五年来，所有参与各国都对该倡议给予积极评价，认为我国的倡议不仅仅是经济合作的项目，同时也对加强国家与国家之间的人文交流、促进地区安全起到了非常重要的作用。 

    在我国发改委发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》)中对新疆的定位为：发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要视窗作用，形成“丝绸之路”经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造“丝绸之路”经济带核心区。《愿景与行动》中描述“丝绸之路”经济带的重点合作方向主要是中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）或者中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海。由此可见，中亚地区在“丝绸之路”经济带的发展上处于重要位置，而中国通往中亚地区的联系上，新疆处于关键的地理位置。 

    乌鲁木齐飞行情报区是我国最大的飞行情报区。周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度和尼泊尔等9个国家接壤，与5个国外管制单位建立了管制移交关系，是通往欧洲、中西亚，来往日韩、东南亚重要的空中区域。目前新疆已有国际机场2个，国际航线31条，与17个国家的20多个国际城市通航，与中亚各国（包括哈吉塔三国）都有定期直飞的航班。 

    国家的“一带一路”战略惠及中亚各国及新疆地区，我国民航业也应进一步关注这一区域，提出宏观愿景，制定发展举措，更好地服务“丝绸之路”经济带。 

    二、建设“丝绸之路中亚航空数据中心”的重要意义 

    2018年12月18日，在哈萨克斯坦独立日前夕，《哈萨克斯坦真理报》发表署名文章，总结了哈萨克斯坦独立27年来的五大经济成就，其中在描述其交通运输业的蓬勃发展时指出：“独立以来，哈萨克斯坦经济发展一直伴随着运输、物流领域的爆发式增长。交通物流的快速发展，是国际社会承认哈萨克斯坦作为通过中亚地区高效、安全运输路线的重要因素之一。交通运输发展得益于涵盖欧亚经济联盟、中国和伊朗的经济增长极的形成，哈萨克斯坦在以交通大动脉连接欧亚方面注定将发挥独特的作用。”2018年1-10月，哈萨克斯坦航空领域旅客运输量达670万人次；通过哈萨克斯坦前往其它国家的过境旅客数量达76万4442人，占旅客运输量的11.4%，较去年同期增长47%。而我国2016年举办的杭州G20峰会、2017年举办的厦门金砖国家领导人峰会、2018年举办的青岛上海合作组织峰会，参加峰会的领导人大多在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳（而不是乌鲁木齐）经停加油后直飞会议所在地。 

    从哈萨克斯坦的角度来看，哈萨克斯坦是由西向东进入我国、进而进入东亚和东南亚最高效而安全的交通路线，是欧亚大陆的核心区，阿斯塔纳也被哈萨克斯坦定位为桥头堡和国际航空枢纽机场。而从我们的角度看，新疆是“丝绸之路”经济带核心区，能与“一带一路”沿线国家直接互联互通，也是资源及生产要素交流的门户；新疆配合“一带一路”制定的发展计划是建设交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、文化科教中心及医疗服务中心等五大中心，其中交通枢纽中心就是为使新疆成为通往欧洲、中西亚，来往日韩、东南亚重要的地面和空中交通要道；乌鲁木齐国际机场则成为我国面向中西亚的国际航空枢纽中心，是“丝绸之路”上空最重要的桥头堡。但这些重要性和定位都不是自封的，都不应当仅仅限于自我的认知，而应当用实际行动和成果来展现。 

    当前，乌鲁木齐与阿斯塔纳的竞争关系已十分明显，那么谁才是中亚区域里航空业真正的主角？如何使“空中丝绸之路”更加顺畅？这就需要我们高度重视并加以主动应对。而在乌鲁木齐建设“丝绸之路中亚航空数据中心”则正好契合这一战略构想和布局，同时对新疆的经济发展也具有重要的战略意义。 

    （一）“丝绸之路中亚航空数据中心”服务于我国“一带一路”战略，服务于我国“上海合作组织”框架。 

    （二）“丝绸之路中亚航空数据中心”服务于我国民航强国战略，是对我国航空数据资源数据量和利用率的有效提高，能够促进对国际民航规则标准的研究，努力把行业自身的规模实力转化为影响和参与国际民航规则标准制定的实力，有效提高行业国际话语权。 

    （三）目前中亚各国的航空服务能力参差不齐，可以尝试借助“丝绸之路中亚航空数据中心”为依托，积极与周边国家、情报区建立沟通协作机制，为中亚地区的空管、机场、航空公司、航空器驾驶人等用户提供高质量的航空数据和信息服务，共同提升中亚地区航空的安全管理、运行管理和服务保障水平，从而达到提升中亚航空的综合保障能力的最终目的。 

    （四）贯彻落实新疆自治区党委关于建设“丝绸之路”经济带核心区的战略部署，为乌鲁木齐市打造的“国家级临空经济示范区”提供很好的服务和支撑，使这个“国家级临空经济示范区”的临空经济服务更完整，使地方机场的航空服务体系更完善，进一步为促进新疆经济高质量发展提供新鲜血液。 

    （五）以“丝绸之路中亚航空数据中心”为平台，通过组织业务交流和培训，为新疆民航乃至全国民航业打造面向中亚的民航交流、实践或是培训基地。 

    三、我国对哈吉塔三国航空情报业务具有相对优势 

    积极参与“一带一路”倡议、且在“丝绸之路”经济带上与我国新疆为邻的国家有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦这三个国家。选取这三个国家与我国进行航空情报运行和管理方式的对比，主要是因为：在中亚国家中除了阿富汗，其余国家都是前苏联的加盟共和国，而这三个国家与我国接壤，是“上海合作组织”成员国，又积极参与“一带一路”倡议；同时，这三国在国际民航组织ICAO序列中属于巴黎欧洲区办事处，与我国不在一个区，在中亚区域里有一定的代表性。 

    （一）中哈吉塔四国航空情报运行方式的对比 

    1. 中哈吉塔四国航行通告发布系列的对比 

     2.中哈吉塔四国航空资料收集和公布方式的对比 

    3. 中哈吉塔四国航行通告发布数量的对比（其中吉、塔两国2017年数据暂无） 

    4. 中哈吉塔四国情报电文的拍发质量 

    我国航行通告的拍发使用航空情报动态信息管理系统（简称CNMS系统），该系统是基于国际民航组织《附件15》的要求建设，符合国际民航组织情报电文的拍发规范。哈吉塔三国情报电文的质量较低、拍发不规范。常见问题一是Q项、E项不规范，例如：Q项坐标纬度应该为4位、经度应该为5位；而哈吉塔三国的电报中经常会有经纬度都是4位的情况发生，需要人工干预才能入库；二是个别国家的情报电文使用明语电报表述航行通告内容，例如：报告室经常收到UCFM机场拍发的内容为UCFM AD  CLSD  55  MIN  DUE  TO  VIP的报文，这类机场开、关闭电报本应使用航行通告拍发，但个别国家却使用明语拍发；如果当日值班员未能及时发现并对外通报，将对运行安全造成严重影响。 

    （二）中哈吉塔四国航空情报运行管理机构的对比 

    从上表可以看出，我国航空情报部门组织结构完整、结构合理、分工明确；而哈吉塔部分国家航空情报部门组织结构粗犷，个别国家甚至都没有设置相应的情报部门。 

    四、建设 “丝绸之路中亚航空数据中心”的其它有利条件 

    （一）政治基础。我国“一带一路 ”战略已被大多数中亚国家所接受，而中亚国家也大多为“上海合作组织”成员国或观察员国，这使得我国与中亚国家间具有较高的政治互信，这也为航空数据交换提供政治基础。反观我国东北、东面、东南、南面、西南方向的国家间都没有这样的政治基础。 

    （二）经济基础。我国政治稳定、经济发展、社会繁荣，仅仅2015年从周边中亚国家到新疆就医的人数就超过6000人，2016年达8645人，2017年达12000余人，我国的新疆及乌鲁木齐市在中亚国家间很具有吸引力。我国为“一带一路 ”战略提供的全方位支持，也为“丝绸之路中亚航空数据中心”的建设提供了坚实的经济基础。 

    （三）政策支持。新疆有建设“丝绸之路”经济带核心区的战略部署，2017年更是出台了《新疆维吾尔自治区云计算与大数据产业“十三五”发展规划》，大力推进云计算大数据产业发展，拟将新疆建设成为国家重要的云计算数据中心和国家重要基础信息资源的战略备份基地。目前，新疆已成为我国重要的由东向西国际电信网络枢纽、乌鲁木齐已成为欧亚信息高速公路的重要节点；新疆也已与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦三个国家实现光缆系统对接。这些都为“丝绸之路中亚航空数据中心”的建设提供了政策支持。 

    （四）自然条件。新疆属于温带大陆性气候，日照时间长，早晚温差大，矿产资源及多种清洁能源储量充沛。达坂城地区是新疆九大风区之一，因其特殊的地理位置，使这里风速分布较为平均，破坏性风速和不可利用风速极少发生，可安装风机的面积在1000平方公里以上，且一年12个月均可开机发电。全国著名的达坂城风力发电站就位于乌鲁木齐市东南方向50公里左右、G30连霍高速的两侧，是我国四大风能发电基地之一，其年风能蕴藏量为250亿千瓦／每小时，可装机容量为2500兆瓦，目前总装机容量为12.5万千瓦。新疆也是我国矿种配套比较齐全的省区之一，准葛尔盆地、塔里木盆地均发现多个油气田，这些自然资源都能为机器设备提供清洁、高效、持久的电力能源补充。另外，从地质构造来看，虽然新疆区域地层活跃，但根据资料显示，首府乌鲁木齐市以微小地震为主，发生破坏性地震的概率极低。因此，从气候、能源、地质条件等方面来看，乌鲁木齐市都符合“丝绸之路中亚航空数据中心”的建设要求。 

    （五）专业基础。国际民航组织有关航空情报的规章、欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）开发的欧洲航空情报数据库（EAD）为国家间航空数据的交换提供了专业基础和良好示范。 

    （六）技术支撑。我国民航加快新技术推广应用，努力提升科教支撑能力，“平安、智慧、绿色、人文”四型机场建设全面推进，力争至“十四五”初期民航科教创新总投入 500 亿元；借助全国空管系统一体化管理和运行的契机，广泛寻求与高校及其它科研机构合作，为“丝绸之路中亚航空数据中心”的建设提供了可靠的技术支撑。 

    （七）示范作用。我国民航高质量发展的效益综合表现为安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足。2018年，我国民航运输总周转量连续14年位居世界第二，首都机场旅客吞吐量突破1亿人次，千万级机场达到 37个；运输航空实现连续安全飞行100个月、6836万小时，安全运送旅客 35.4亿人次，实现 16 年零 8个月的空防安全零责任事故纪录；2018年9月，国内23家单位首次签订了《中国民航运行数据共享协议》。我国民航的高质量发展经验能够为中亚各国民航发展之路提供很好的示范借鉴和引领作用。 

    五、“丝绸之路中亚航空数据中心”的建设目标 

    “丝绸之路中亚航空数据中心”类似于欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）开发的欧洲航空情报数据库（EAD），而又超越EAD，更适合中亚的国情和文化。它将以乌鲁木齐市为基地，以乌鲁木齐飞行情报区为基础，服务范围涵盖乌鲁木齐飞行情报区周边九个国家中与我国有长期合作意愿的国家。 

    “丝绸之路中亚航空数据中心” 代表所有协议成员国和区域内所有空域用户的利益；是为了达到改进并统一中亚地区航空数据生成和传输的目标，依据国际民航组织的标准和建议措施、航空情报概念模型（AICM）/航空情报交换模型(AIXM)等建立起来；它配备有质量保证的、高度集成并拥有航空情报服务尖端技术的中央航空情报基准数据库，能够提供实时的、高质量的、具有系统互用性的数字化航空数据和信息服务。 

    “丝绸之路中亚航空数据中心”不仅是一个网络概念，还是一个服务概念。它是网络基础资源的一个组成部分，能够给用户提供一种高质量的数据传输服务和高速接入服务。它必须能够突破航空情报目前以纸质产品为核心运转模式的制约，满足国际民航组织提出的未来实现航空情报信息数字化的发展要求。它能够解决跨境航空情报服务缺乏一致性、相容性的问题，统一所有协议成员国区域内的数据质量，降低航空情报服务的服务成本。 

    同时，依靠我国的雄厚资源，以“丝绸之路中亚航空数据中心”为平台，建立中亚国家间的交流、培训机制，为参与其中的国家提供培训资源，共同提升中亚各国航空从业人员的综合能力，从而达到互利双赢的效果。 

    六、建设“丝绸之路中亚航空数据中心”的步骤 

    （一）积极推动“民航情报管理中心工程”在新疆空管局落地实施；积极参与“乌鲁木齐国际机场北区改扩建空管工程项目”建设；推动建设“乌鲁木齐飞行情报区航空情报数据中心”，服务于新疆空管系统。 

    （二）建设“乌鲁木齐飞行情报区航空数据中心”：积极跟踪并研究新疆乌鲁木齐市已着手编制的《乌鲁木齐市临空经济区产业发展规划》，积极推动该规划中与“乌鲁木齐飞行情报区航空数据中心”有关的工程项目纳入规划。积极争取在乌鲁木齐市打造的“国家级临空经济示范区”中，包含有“乌鲁木齐飞行情报区航空数据中心”工程，使该“国家级临空经济示范区”的航空服务更加完整和完善。 

    （三）积极争取经费，调研中亚周边国家航空情报运行现状，进行中亚地区航空情报比较分析和差异化研究。 

    （四）争取在中亚国家中至少得到一个国家的支持，签订航空情报数据交换意向性协议，推动国家间的航空情报互利合作。 

    （五）与国内科研院所合作，借鉴欧洲航空安全组织（EUROCONTROL）的欧洲航空情报数据库（EAD）的建设、运行经验和我国“民航情报管理中心”的建设经验，研究“丝绸之路中亚航空数据中心”的构建框架，拟定可研报告，力争列入国家“十四五”发展规划。 

    （六）运用“丝绸之路中亚航空数据中心”，逐步吸引“丝绸之路”上的邻近国家加入，扩展现有的航空情报服务范围，提供区域内一体化的高质量航空数据服务。 

    本文着重阐述了建设“丝绸之路中亚航空数据中心”的设想，至于具体的技术方案，国内已有许多成熟的案例。我国已陆续出台数据中心、云计算、大数据等方面的战略规划、指导意见和法规政策等，基础运营商、第三方运营商、数据中心运营商等各方资本的纷纷注入，也使我国实现“弯道超车”成为全球IDC（互联网数据中心）产业的第二级。2019年2月，中国联通计划投资1.26亿元建设“中国联通一带一路新疆数据中心”，具备十万台服务器的承载能力。至此，中国联通“一带一路”（新疆）数据中心、中国移动（新疆昌吉）数据中心、新疆电信信息化示范基地三大运营商数据中心已在新疆聚齐。依托新疆乌鲁木齐现有的高质量IDC（互联网数据中心）服务提供商，进行“丝绸之路中亚航空数据中心”托管服务，也不啻为一个不错的选择。 (李兴东 民航新疆空管局空管中心飞行服务中心)