浅析机场能源社会化管理发展趋势
摘要：为贯彻美丽中国建设要求，实现民航强国目标。近年来，民航局高度重视民航绿色发展工作，行业绿色发展初见成效，特别是节能减排、油改电、生物燃油等方面工作取得一定成绩。但从总体上看，民航绿色发展仍面临不少困难和挑战，特别是在能源管理和商业模式创新上存在一定的滞后。作为能源管理大户，机场管理机构承担的民航地面服务能源供应链条的主要职责。机场能源具有品类众多和能源结构多样复杂的特点。随着机场和临空经济的发展，机场区域将形成以航空客货流为中心的多样化、发散式发展趋势，机场能源品类和结构进一步衍生，逐步变得多样和复杂。机场能源供应已不再是单一的为民航主业服务，非航业务能源供应比重日益增大。为此，立足民航业机场能源现状，从行业发展的角度，分析机场能源管理发展趋势，研究能源社会化管理和商业运行新模式，具有长远的价值。
一、机场能源发展概述
（一） 民航机场发展情况
自中国民用航空局1949年11月2日成立，揭开我国民航事业发展的新篇章。我国民航业实现了从无到有，由小到大，由弱到强，经历了不平凡的发展历程。特别是十一届三中全会以来，无论在航空运输、通航发展、机场建设、航线布局等方面都持续快速发展，取得了举世瞩目的成就。至2018年，我国境内民用航空（颁证）机场已达235个（不含香港、澳门和台湾地区），年旅客吞吐量超过12亿人次，年货邮吞吐量达1674.0万吨。高速的航空业务增量，对机场基础设施保障也提出了更高的要求。当下全国多地机场在新建、扩建，机场的发展也带来了机场能源很大的需求，机场能源管理也在发生着变革。
（二）机场能源管理机构变迁
机场能源流可以概括为航空用能流、旅客用能流和非航空业务用能流等。机场能源用户除了航空器用能外，还包括航站楼、货站配套等旅客、货运用能等，能源种类包括水、电、油、气、暖、冷等。其中，油主要指航空油料和地面车辆燃油。上世纪八十年代，机场能源机构与机场机构相关，机场管理单位、航空油料、空中管理、货运站和机场加油站都属同一机构，机场能源由机场管理机构一揽子管理。至九十年代，民航业陆续进行机构改革，能源管理主体已拆分为机场公司、民航油料公司、临空经济管理公司、航空公司、空管局（站）和地面加油站等。随着民航业发展，各能源管理主体的能源体量增大，其中，以机场能源和航空油料增加最为明显。由于航空油料的特殊性，目前国内机场大多数是由中国航空油料公司及各分公司统一供销管理；而机场能源则因为基础设施投资构成复杂、供需体量大、能源种类多、供用范围广等特点，具有较强的开放性和变革性。
二、机场能源管理现状分析
（一）现状主要问题
能源管理水平有待提高。当前，我国大部分机场能源供应由于缺乏互联、互通和互促的科学管理手段和机制，造成能源综合利用程度低、能源无分配定额、计量粗放、管理计划性不强、损耗无监测、节能无指导等现象。近年，国内大型机场已着手开始开发和应用能源管理系统，用于系统的、全面的管理机场能源，降低能耗、提高能效。能源管理系统建设已经成为一个被广泛接受的方法，是实现持续提升机场能源管理水平的基础支撑和量化考核的依据。机场能源管理需结合机场客货流运行相关数据、气象数据和业务数据等，但目前的情况是我国各大机场一般都存在好几套独立的专业能源系统，如供水系统、高压电力监控系统、制冷控制系统、低压监控系统和楼宇BA系统等，各专业系统间关联少，存在信息孤岛。
机场能源管理主体多。机场区域内以机场管理机构为能源管理大户，管理的能源种类也多；航空公司能源体量次之，管理的能源种类也多；航空油料公司管理着所有的航空油料，能源种类单一；空管、货站等其他单位能源体量较小，能源种类较为常见。机场区域内各能源管理单位以产权为划分依据，各自管理，不同程度的存在水务供水、市电供电和天然气多头供应、重复申请等现象，能源调度统一性不足。
（二）行业发展背景
在低碳环保、可持续发展的社会背景下，民航局提倡“绿色机场”发展理念，各机场管理机构越来越关注能源综合一体化管理。究其原因，主要是当前大多数机场能源管理都处于管理方式较传统的现状，能源计量不清晰、数据统计分析不足，不能较好的反映机场能耗与机场运营活动的相关性，也无法根据数据分析提出具有针对性的节能措施。
以此同时，民航机场行业正掀起节能减排和新技术应用热潮，开展碳排放交易试点，推行行业节能新技术交流。个别大型机场已成立机场动力能源公司（部门），专职负责机场能源管理，同时，将成熟节能技术对外输出，成为机场管理机构又一盈利点。机场能源管理正借助大数据、物联网等新技术搭建机场能源管理平台，研究机场运营数据与航班信息、旅客流量信息的关联关系，以便平台系统进行机场能源决策、调度，从顶层架构角度进行机场能源管理，以求更大空间的节能和更高效的能源管理。
三、未来机场能源发展趋势分析
民航业发展增速，旅客吞吐量增加，机场能源消耗随之增加，未来机场能源管理发展将有全新的变化。以下将结合当下机场能源现状，从行业政策、经营权利等角度出发，分析未来机场能源管理发展趋势。
（一）民航政策法规指导机场能源发展
根据《民用机场管理条例》（国务院第553号令）“第十五条 运输机场的安全和运营管理由依法组建的或者受委托的具有法人资格的机构（以下简称机场管理机构）负责。”、“第三十三条 机场管理机构统一协调、管理运输机场的生产运营，维护运输机场的正常秩序，为航空运输企业及其他驻场单位、旅客和货主提供公平、公正、便捷的服务”。即机场管理机构作为机场区域管理单位，为航空公司等驻场单位提供便捷服务，这当中也包括提供能源服务。
鉴于《民用机场管理条例》第十二条规定“运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地地方人民政府统一规划，统筹建设”，可知未来机场整体区域供电、供水和供气等市区统一供应能源的基础设施将有主要由机场管理机构和所在地地方政府建设。机场一般与市区有一定距离，建设于郊区或其他航空发展专用规划地，从基础设施建设成本角度，能源通过综合管网进入机场区域，为机场提供能源供给，多渠道供应可能性不大。为此 ，机场管理机构将优先作为机场区域内能源供应和运营主体，由机场管理机构统一建设变电站、供水站和供气站，再进行区域内能源分配。机场管理机构将向区域能源生产、供应、销售的全产业链发展。
（二）机场能源将向特许经营管理发展
特许经营作为市场经济发展中的一种经营模式，广泛用于商业运作。而机场特许经营权是指机场从非航空活动中所获得的收入主要来自于特许权受让人缴纳的酬金、出租土地和房屋所得的租金等几个方面。机场特许经营可以有效利用机场候机楼空间、旅客流量、货运流量等特有的资源，将机场资源效益化。特许经营权的核心是机场资源的使用权，这其中包括机场基础设施资源，如机场内道路交通、场地、建筑、水电供应设施、污水处理设施等。可见，机场能源也是特许经营资源。
随着民航业发展、机场区域增大、航空产业链条延伸，机场日益增长的能源体量也将促使能源经营管理向特许经营方向发展。通过能源综合一体化管理构建独立的能源核算体系，在为各用能单位提供准确的能源成本核算的同时，也实现着价值的创造（减少基础设施的重复建设投入、多头运营成本支出等）。
四、机场能源社会化展望
通过从行业政策和经营管理模式等方面进行分析，机场能源发展将迎来发展变革。由于机场地理条件和地方政府能源供给选择等原因，原来的小范围独立能源供给，各单位的相对封闭的能源管理现状将被打破。机场管理机构以自身的多样能源种类、成规模的能源体量等优势，将成为机场区域内能源管理主体，向各驻场单位供应、销售能源。除了能源输送外，还将借助机场区域广阔的土地资源和候机楼屋面资源建设光伏电站，生产电能；利用海边潮汐能资源生产电能；以及地热能等清洁能源。同时，借助多联供设备、能源互联和机场能源管理系统等技术，实现多能互补、能源调度、因需配给，将获得更大的节能降耗空间。
统一供应、多能调度、集约化管理等成本的有效控制，将随着机场区域经济发展、能源体量增长，让能源产供销一体化管理价值不断凸显。价值的创造必将衍生出新的产业化发展趋势，形成的社会化特征明显的管理组织（如：电力、水务、燃油气公司等）。随着业务的不断发展，通过逐步构建独立的能源管理机构或将特许经营权转让给专业管理公司，在机场区域内统一进行能源生产、传输、存储、消费以及销售的能源市场行为，并以一种新的能源产业发展形态为各驻场管理单位提供能源供应服务。用能单位在实现成本的节约的同时，又能获得专业、高效的供能服务。因此，能源社会化管理必将成为未来机场能源供应的发展趋势。
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