摘要：2019年11月5日至6日，全国民航机场工作会议召开，在《民用机场管理条例》发布实施十年后，再次明确了机场的公共基础设施定位，提出了要进一步推进机场管理机构由经营型向管理型转变。民航局也将出台更多、更有实效的政策，助推机场管理模式转型。而在转型实践的道路上，除了行业政府和地方政府的政策支持和责任落实外，机场管理机构的主体责任和主观能动性才是推动转型的内在动力和决定性因素。 

　　基于向管理型机场转型的背景，本文拟聚焦机场管理机构主体作用发挥和责任落实，特别是人才的支撑作用。着重探讨在转型过程中机场管理机构需要哪些人才支撑，并基于当前存在的人才问题，对机场转型需要的人才政策提出建议。 

　　    一、向管理型机场转型需要的人才支撑 

　　    （一）机场管理机构在向管理型机场转型中的主体作用 

　　推动机场管理机构由经营型向管理型转变，着重从内外两个方面入手。对外，强化机场公共基础设施属性，引导地方政府进一步优化机场经济效益评价指标，为机场管理机构经营压力松绑，从源头上为转型创造条件。对内，在进一步理顺机场业务有偿转让经营权活动中各主体之间职责关系的基础上，通过修订相关法律法规、出台配套政策，从制度政策层面为转型提供支撑。 

　　行业和地方政府的政策引导，将进一步为机场转型创造良好的外部环境。但推动向管理型机场转型的最终目的是“引导机场发展由‘重数量、争规模、求速度、轻管理’向‘重质量、求实效、争效率、强管理’的高质量发展模式转变。”机场管理机构更应认清自身定位，充分利用政策，主动推进转型、迈向高质量发展。 

　　一方面，从社会公共基础设施属性的定位出发，机场管理机构必须将主要精力放在安全运行、适航保障、应急救援等功能性业务以及统筹机场范围内各生产运营主体协同管理、机场建设与规划、航空市场开发等管理性业务上，以确保其作为交通设施的安全、有序、高效运转。具体来说，就是要切实提高机场安全管理水平，这是实现转型和高质量发展的先决条件；要持续提升机场服务效率，这是实现转型和高质量发展的品质体现；要提升机场管理机构的专业化规划、设计、建设、运营和管理能力，这是实现转型和高质量发展的必经之路。 

　　另一方面，目前，我国民用机场大都是国资主要控股的公司治理模式，从国有企业属性的定位出发，机场管理机构也有义务与责任，通过一系列经营性活动和业务，回收机场建设投资、承担日常运营费用，以确保国有资本的保值增值。具体来说，就是要强化机场管理机构的公司治理能力，创新机场公司经营管理模式，为保证机场合理必要的安全服务投入、为实现转型和高质量发展提供可靠的物质基础。 

　　（二）机场转型过程中需要的人才支撑 

　　基于前文所述机场管理机构在转型过程中应当发挥的主体作用，机场需要的人才主要分为以下三类： 

　　1.机场专业管理人才 

　　    不断提升机场管理机构的核心业务能力是实现转型和高质量发展的重要手段。机场管理机构的核心业务应当包括两方面：一是作为服务集成平台，机场要统筹管理与协调机场范围内各主体的安全生产运营、基础设施设备适用等；二是作为独立主体，机场要谋划与实施关乎自身发展的规划、设计、建设、运营等业务。因此，机场首先需要的是负责核心业务的专业管理人才。包括通晓交通运输与企业管理的复合型人才，规划设计、枢纽建设等方面的战略型人才，机场建设和运营管理一体化综合型人才等。 

　　    2.经营管理人才 

　　    要实现机场向管理型转型，就是要推动机场从部分直接经营的业务中退出，使机场管理机构从直接经营型向管理型转变，成为“真正的机场管理者”。可见，有偿转让经营权将成为未来机场转型的重要步骤。所以，机场管理机构十分需要拥有深厚民航行业背景又擅长商业规划运营、精通企业经营管理的人才。 

　　3.专业技术技能人才 

　　    推动机场管理转型，目的就是促进机场立足于本质属性、专精于核心业务，使得机场安全运行更稳定、运营效率更高效、服务保障更有品质。这既有赖于机场专业管理水平的提升，又离不开行业先进科学技术的持续投入，更重要的是，需要依靠包括运行指挥、航务管理、流程设计、高端服务、核心设施设备维修、信息技术等在内的专业技术和业务技能型人才队伍。 

　　    二、当前机场人才培养存在的问题及原因 

　　当前，机场转型所需人才总体呈现：一是存量不足，年轻专业人才供给赶不上中高层管理人员自然退出速度；二是梯队断层，管理人员年龄结构不够合理，整体年龄偏大；三是管理专业性不强，现有中高级管理人员多为“经验式管理”，鲜有民航专业教育背景或经历。剖析其原因，也具有民航行业的普遍性： 

　　1.机场专业教育力量不足 

　　截止2019年6月，教育部公布的全国高等学校共计2956所，而民航类高校总数不多，设置有机场专业学科的更是屈指可数。部分高校设有机场学院，但普遍规模不大，专业不多。比如中国民航大学机场学院仅设有交通工程、油气储运工程、土木工程三个本科专业。职业教育设置的机场专业数量也较航空公司要少，且主要是与企业联合办学，如广州民航职业技术学院与广州航空护卫公司联合开办的民航安全技术管理，定向为珠三角机场输送安检人员。总体来看，国内专业民航院校数量不多，机场专业学科设置十分有限，人才供给难以满足全国机场发展的需求。 

　　2.机场专业学科建设尚不完善 

　　从国内民航本科院校来看，机场相关专业学科多为交通工程机场方向、道路与铁道工程等，比如南京航空航天大学开设的交通运输（机场运行与管理）、中国民航飞行学院开设的交通工程等，毕业生授予工学学位，专业课内容整体偏重于工程建设类，管理学、经济学、商学等涉及不多，甚至近年来机场大量面临的应急管理、净空管理、鸟防管理等问题也没有更多涉及。机场运营管理本身具有的综合性、交叉性、系统性特点，没能在学科建设上得以体现。 

　　    3.机场人才培养的主体作用得不到充分发挥 

　　首先，机场定位还不够清晰。比如，2020年1月暴发的新冠病毒肺炎疫情，给民航所在交通运输等行业带来了严重影响，国家相继出台了一系列免税补贴政策。但国家财税部门却将机场划为现代服务业，难以享受减税政策。行业属性的定位天然地将机场区别于交通运输，一定程度减弱了机场作为民航业的“专业性”和“技术性”特征。其次，机场平台的“综合性”削弱了“专业技术性”。机场好比一个微缩城市，其中运营的主体多、涉及的行业专业多，从运行指挥到能源保障，各专业点多、面广、规模大，使得机场管理机构没有足够的精力和能力覆盖所有专业并不断发展其专业性。尤其是近年来，国家和行业陆续取消民航客运员、民航货运员、机场特种设备操作工、机场助航灯光电工、机场场道维修工等民航特有工种职业技能鉴定，机场公司难以有足够专业的人力和技术资源自行开展鉴定工作，客观上也限制了机场特有专业的技能水平提升和发展。 

　　4.行业人才培养政策实际落地效果还不够理想 

　　一直以来，行业高度重视人才培养工作，民航局早在十年前就发布了《民航业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）。十年里，中国民航培养了一大批优秀人才，但也不能否认，一些好的培养机制并没有落到实处或者见效不明显。比如，《规划》提出的推进“人才培养联盟”，建立航空公司、机场、空管等单位人才培养协调机制，实际执行并不到位。再如，《规划》提出的校企合作，但目前高校与机场的实习实践平台建立尚未形成规模，实习实践缺少计划、人数较少、时长不固定、任务不明确、企业带培人员精力不足等综合因素导致效果并不理想。实习整体呈现“零敲碎打”的状态，没有形成固定长效机制。以致学生在就业时选择机场的信心不足，同时，学生缺乏实践经验，也难以满足机场企业紧迫的人才需求。 

　　三、向管理型机场转型的人才培养政策建议 

　　机场人才培养是一个系统性工程，不是独立的、片面的、个性的，而是政府主导、企业主责、高校支撑的紧密合作与良性互动，必须坚持以企业需求为导向，以高校支撑为根本，以政府机制为桥梁。 

　　1.完善机场专业学科建设 

　　从机场专业化管理需求出发，结合行业发展现状和趋势，基于民航企业形式，丰富现有交通运输机场方向专业设置，增设企业治理、经营管理、商业规划与运营等课程，使民航高校学生掌握应当具备的经营管理知识基础。进一步完善机场安全管理、运行管理、服务管理等核心课程体系，将应急救援管理、净空管理、鸟防管理等近年来机场运营实践中的常见问题，A-CDM系统应用、机坪塔台移交、航班正常性等近年来行业技术和管理升级的新课题，以及真情服务等行业新要求新标准纳入机场专业课程，有效强化民航高校学生知识结构的系统性、交叉性和实践性。同时，延伸学生培养链条，在课堂教育的基础上，建立学生进入机场企业实践的长效机制，保证一定的实践时长，规定实践内容、课题，明确实践任务和要求，对实践结果进行检测形成闭环。 

　　2.健全机场专业技术职称和职业技能鉴定管理体系 

　　作为专业学科高等教育和职业教育的延伸，专业技术职称评定和职业技能鉴定为提升企业在职人员专业技术能力和水平，发挥了十分积极的作用。如西安咸阳机场公司将职称聘任和技能认定与固定资产投资、工程项目建设、重要课题研究等任务目标捆绑，与在职人员薪酬挂钩，有效激发专业技术人员和技能人员发挥专业所长。建议民航局进一步梳理规范机场行业专业技术人员和技能人员职业资格名录，适当新增专业性较强的净空管理、鸟防管理等专业技术职业资格，在医疗卫生、消防等职业资格标准中加入机场行业特色；并按照中央、国务院深化“放管服”改革的精神要求，出台各专业（准入类及水平评价类）行业统一的评定标准，并将评定组织工作根据资格分级、分类下放至具备能力条件的机场企业。在坚持全行业统一标准的基础上，灵活职称评定和技能鉴定的组织工作，能有效缩短部分人才紧缺专业职称评定和技能鉴定的周期，加快专业技术人员和技能人员的专业水平提升速度，也充分调动用人单位的积极性。 

　　3.优化行业政府人才政策 

　　民航行业内政府、企业、事业单位主体众多，天然增加了行业人才培养系统性的难度，这就需要行业政府的引导和政策的推动。建议一是建立行业内各主体间的人才交流机制。由行业政府牵头，统筹制定人才交流计划，定期定额、分类分层实施政府、企事业单位、高等院校、科研院所之间的人才挂职锻炼、轮岗交流，既有利于行业复合型人才的培养，也能进一步打破行业内各主体间的壁垒，促进行业内智力资源的有序流动。二是建立校企合作产学融合的平台机制。政府搭台“做媒”，为有意向进行校企合作的高校和企业解决政策上、资金上的难题，加大鼓励引导。比如，依托国家自然科学基金等重大科研项目、国家和民航重大工程建设项目等，设立民航校企合作补贴，为民航高校和民航企业共同实施的实训基地建设、大学生实习项目、科技创新项目、课题研究项目等给予一定补贴；与企业共同设立就业奖励补贴，为主动进入中小型或偏远地区民航企业的高校毕业生本人给予一定补贴；为民航高校完善学科建设、提高教学水平给予一定奖励。 

　　推动机场由经营型向管理型转变，关键在于政府引导和机场主体发力，核心在于培养和造就一大批适应机场转型升级需要的各类人才。未来10年，中国机场将站在新的起点，面临新的历史机遇和挑战，灵活有力的人才政策，将为机场高质量发展提供坚强的人才和智力支撑。（作者：宋旸 西部机场集团有限公司） 

　　参考文献 

　　［1］冯正霖.冯正霖局长的讲话［R］.冯正霖局长、董志毅副局长在全国民航机场工作会议上的讲话，2019 

　　［2］董志毅.董志毅副局长的讲话［R］.冯正霖局长、董志毅副局长在全国民航机场工作会议上的讲话，2019 

　　［3］民航业人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）［Z］.2010 

　　［4］代璐.新时代民航强国建设背景下的民航专业人才培养及管理工作探究［J］.《中国民用航空》，2019年12月，总第311期 

　　［5］王云访.我国机场业务实施特许经营的理论与实践［J］.《中国民用航空》，2019年10月，总第307期 

　　［6］李菲.我国运输机场经营管理现状、问题及对策建议［J］.《中国民用航空》，2019年10月，总第307期