摘要：3月份以来，随着新型冠状病毒肺炎疫情在全球快速蔓延，我国疫情防控的工作重心由国内转为防范境外输入。在这一背景下，国际航空运输成为疫情防控的“主战场”，运营国际航线的航空运输企业成为疫情防控的“主阵地”。本文以全行业第一家实施境外查验旅客核酸检测证明的航空公司——国航为例，分析其管控机制，以供行业完善应急管理体系、提升治理能力提供研究案例。鉴于我国疫情防控尚未取得全面胜利，本文为阶段性研究成果，具有时效性与全面性的特点，也希望为行业主管部门提供有价值的参考。 

　　自2020年2月以来，新型冠状病毒肺炎疫情在全球多国多点爆发。据worldometer网站最新统计数据，北京时间6月28日2时12分左右，全球新冠肺炎确诊病例累计超过1000万例，达10000051例，累计死亡病例超过49万例，达498952例。当今全球交通网络高度发达，世界各国交往密切，新冠病毒传播力极强，病毒传播没有国界，使得没有任何一个国家可以独善其身，疫情不仅严重危害世界公共卫生安全，还对全球经济、金融、政治造成巨大冲击。 

　　在此背景下，国航一方面按照党和国家决策部署，全力保障重要国际航线不断航、国际供应链畅通、国家重要运输任务完成，全力支持复工复产提速扩面，全力促进区域之间人员和要素正常流动、各类经济活动正常开展，努力为经济社会发展营造好的大环境。另一方面，国航认真落实上级关于境外远端疫情防输入部署，积极开展查验旅客乘机国际健康码、核酸检测证明、体温检测等工作，切实把疫情拦截在国门之外。国航作为中国民航第一家、第一班承担境外国家回国公民核酸检测证明的航空公司，在工作中积累的经验和建立起来的防控境外疫情输入机制，可为全行业提供借鉴，具备参考价值。 

　　一、实施核酸检测证明查验的背景 

　　俄罗斯疫情于4月中旬逐渐爆发，在俄华商相继出现了众多感染病例，由于大部分人语言不通，且俄罗斯实行轻症居家隔离的政策，很多华商从不同途径纷纷回国。因此，导致绥芬河口岸率先出现数量较大境外输入病例；莫斯科到上海航班，俄航一班就输入了近80个确诊病例，莫斯科到北京航班连续出现每班多个确诊病例，给国内疫情防控工作带来很大压力。为将疫情挡在国门之外，国航按照党中央、国务院的决策部署，对5月8日莫斯科至北京的CA910航班的中国籍旅客实施乘机前查验核酸检测阴性证明的举措，此后航班也延续这项举措。 

　　进入6月以来，按照上级部署，国航伊斯兰堡-卡拉奇-北京的CA946航班也要求乘机旅客登机前出示核酸检测阴性证明，首班已于6月26日执行。由此看，未来境外航班实施核酸检测证明查验会成为大趋势，CA910航班任务的成功完成为后续境外航班的执行提供了很好的经验。 

　　二、CA910航班查验旅客核酸检测工作情况 

　　为防范境外输入，国航积极准备、主动作为，将疫情防控充分融入到销售、服务、飞行等各个环节中，为行业防控境外疫情输入工作机制开创了先河。回顾5月8日莫斯科至北京的CA910航班执行过程，国航主要开展了以下四方面工作： 

　　(一)前期准备 

　　在我国驻俄罗斯大使馆对外发布对航班旅客查验核酸检测阴性证明的公告后，国航电话销售服务中心通过电话外呼、短信通知等方式主动联系旅客，就首班航班执行日期、核酸检测要求、旅客接受核酸检测的动态信息等，与旅客进行耐心细致的讲解和沟通，收集旅客核酸检测结果，并反复向旅客强调相关法律责任；对于联系不上的旅客，主动联系代理商进行对接和信息告知。5月8日航班起飞前，国航累计3次向旅客发送短信、外拨电话，据统计每个旅客平均拨打6通电话、平均每人累计通话50分钟。在沟通后，有近四分之一的旅客主动取消出行计划。 

　　（二）使领馆协作 

　　临近航班始发日期前，国航莫斯科营业部始终与大使馆保持密切沟通，就公告信息内容、推荐检测医疗机构、检测证明模板、检测信息闭环管理等及时请示、信息共享。与此同时，莫斯科营业部充分发挥好驻地作用，通过民间渠道获取核酸检测证明模板、掌握查验核酸检测证明五项要素情况（姓名、护照号码、核酸检测机构、检测结果、检测时间）；积极对接俄机场驻场单位、在俄中国公民民间团体，通过民间组织（华商商会、留学生组织等）为实施核酸检测查验扩大宣传、争取支持和协助。 

　　（三）现场组织 

　　国航莫斯科营业部提前制定了现场工作方案和应急处置预案，组织工作人员进行了桌面推演和现场演练，在总部指导下提前准备影像设备进行现场拍摄，保留相关资料并为总部决策提供了依据。在5月8日CA910航班运行当日，国航莫斯科营业部工作人员全部参与现场保障，均穿戴防护服、口罩、护目镜等防护用品，严格做好个人防护。北京时间20:30，莫斯科营业部开放CA910航班值机服务。营业部工作人员在现场办理值机过程中，始终保持高度的职业素养，进行耐心的沟通解释与情况交流，及时处理特殊情况和安抚情绪激动旅客，整个值机过程组织有序、秩序良好。 

　　图2-1 莫斯科机场(F楼)查验核酸检测证明示意图 

　　（四）“二三五”查验 

　　国航莫斯科营业部严格按“二三五”程序对旅客实施核酸检测阴性证明查验：核酸检测阴性证明和指定机构检测证明模板“两复核”；核酸检测阴性证明个人信息、护照个人信息、订座记录个人信息“三比对”；姓名、护照号码、核酸检测机构、检测结果、检测时间“五查验”。在此基础上，营业部工作人员严格按照国家相关部门要求，查验旅客防疫国际健康码，并在值机和登机环节两次检测旅客体温，对经上述程序查验全部符合规定的旅客办理值机手续。当天航班到值机柜台办理手续旅客139人，实际乘机131人（128名成人，3名婴儿）。 

　　图2-2 CA910航班各执行单位工作协同图 

　　三、国航防控境外疫情输入机制 

　　习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，主要体现在关口前移、队伍建设、四化要求、责任担当四个方面。此次防控境外疫情输入，是对民航业应急管理体系和治理能力的一次巨大挑战。当前全国上下全面实施外防输入、内防反弹的总体防控策略，要做好从境外到国门、从国门到家门的全链条防控，强化无缝衔接和闭环管理、防范境外疫情输入，国航作为国家航空运输企业，在防控链条中的切断传染途径上，责无旁贷并必须发挥应有作用。因此，从5月8日莫斯科至北京的CA910以及后续航班中（6月26日扩展到巴基斯坦来华航班），国航持续总结相关经验，并进一步将前序工作程序固化为管理机制，以供行业兄弟企业借鉴。 

　　（一）执行单位及职责 

　　整体工作开展以驻在国使领馆为主体，境外机构（营业部）在使领馆和总部的指导下协助完成。 

　　1.驻在国使领馆职责 

　　（1）指导境外机构（营业部）工作，并协调相关属地单位，如机场海关、医院、移民局、机场警务等，确保查验工作顺利推进。 

　　（2）考察并落实境外检测机构情况（机构数量、检测能力、报告模板、检测完成时间、在属地分支机构等），尽力与相关机构达成合作，以获取检测者名单信息，确保做到核酸检测报告真实有效的闭环管理。并将落实情况上报外交部，同时将相关信息告知营业部。 

　　（3）协同国航完成政策信息发布（使领馆官网及微信公众号），协助现场查验工作（派赴机场工作人员或即时远程指导）。 

　　2.国航总部领导小组职责 

　　（1）总体指导总部相关部门及营业部工作，全面落实做好政策制定的信息依据收集、政策解读及发布、政策实施的全流程管理工作。 

　　（2）传达民航局相关文件及要求，统一认识，统一部署工作，协调各部门做好任务分解。 

　　（3）汇总总部相关部门及营业部的工作进展情况，并上报民航局。 

　　3.境外机构（营业部）职责 

　　（1）在国航总部领导小组的指挥下，积极与使领馆沟通，开展各项工作，并随时向总部领导小组汇报工作进展。 

　　（2）配合使领馆推进核酸检测报告的闭环管理，做到可查验、可核实、可追溯，唯一性，并对完成的情况上报外交部。境外机构（营业部）发挥属地化资源，积极获取检测机构信息，重点关注使馆推荐的检测机构，获取检测报告模板，检测时间等信息，汇总使馆提供信息后，及时上报总部。 

　　（3）积极与使领馆沟通，在整个政策实施过程中，使领馆能从外交及官方层面协调属地相关部门（机场警务、海关等）给予国航支持，并同时派赴工作人员（或远程指导）协助国航现场查验工作。 

　　（4）信息发布后，注意收集旅客反馈信息，并分类整理，将旅客的问题及时汇报总部领导小组和使领馆，防止舆情。 

　　（5）落实机场现场查验工作，协调机场方资源，包括海关、警务、酒店等资源，做好现场有序检测及应急处置。 

　　（二）查验旅客核酸检测证明工作的启动程序 

　　国航境外回国航班上启动旅客核酸检测证明查验工作的程序如下： 

　　1.驻在国使领馆正式向营业部提出查验旅客核酸检测阴性证明的要求。 

　　2.境外机构（营业部）确认使领馆的查验要求已得到民航局或国务院联防联控机制的认可。 

　　3.境外机构（营业部）立即通过商务委员会向国航总部领导小组进行汇报。 

　　4.在得到国航总部领导小组的确认后，境外机构（营业部）应在国航总部领导小组的指挥下，与驻在国使领馆沟通协调落实查验要求。 

　　（三）明确核酸检测要求 

　　境外机构（营业部）提前与驻在国使领馆明确核酸检测的细节要求，至少包括： 

　　1.明确核酸检测证明的有效期限，即距航班起飞前时限，如3天、5天、7天等。 

　　2.明确核酸检测证明有效期限计算的起始点，如是否以出具检测报告的日期作为起始时间计算。 

　　3.明确检测机构范围，是否指定部分大型检测机构，是否有合作的检测机构，能否通过后台提供检测人名单，考察检测机构的检测能力，最终确定检测机构数量。 

　　4.明确检测项目为COVID-19，明确检测采样标本物为咽拭子或血液。 

　　5.明确检测证明必须包含要素，如乘机旅客姓名、出生日期、性别、旅行证件号码、检测时间、检测结果、检测机构名称等。 

　　（四）政策发布及舆情处置方案 

　　1.境外机构（营业部）协调驻在国使领馆通过使领馆官网、微信公众号等渠道发布政策信息，利用使馆资源（如留学生处、商务处、侨务处等）联系各个信息发布媒介，扩大信息传播速度，方便旅客了解政策，避免影响旅客乘机。 

　　2.境外机构（营业部）拟定信息发布口径并报国航总部领导小组审核，确定发布时间及发布渠道；与总部呼叫中心统一政策理解，统一回复客户的话术，确保对外口径一致。 

　　3.首个航班的旅客通知工作应通过短信和外呼方式同时进行，对于无法联系的旅客，由境外机构（营业部）联系出票的属地代理人进行通知，务必将旅客告知工作做到通知及时、全面，无遗漏；同时利用属地化资源，比如当地商会平台、留学生平台、企业群等资源，尽可能多的通知旅客，以方便旅客掌握信息，提前做好核酸检测。 

　　4. 国航总部相关部门负责收集整理境外机构（营业部）和呼叫中心提供的旅客反馈信息台账，制定舆情处置方案。 

　　（五）现场查验及特情处置 

　　图3-1 境外营业部查验旅客核酸证明工序 

　　1.境外机构（营业部）提示驻在国使领馆提前向驻在国外交部门、机场管理机构通报我方查验旅客核酸检测阴性证明的有关情况，并协调机场管理机构和有关驻场单位在我方查验旅客核酸检测阴性证明过程中给予积极配合，明确特殊情况下的信息通报途径和协调联动机制。 

　　2.境外机构（营业部）应协调驻在国使领馆派工作人员对核酸检测查验的工作进行现场指导（或远程指导）；如遇突发情况，给予及时必要的协助，并积极协调驻在国相关单位及时处置。 

　　3.境外机构（营业部）根据机场现场场地情况及现有旅客登机流程，提前优化现场工作流程，确保现场组织有序、流程顺畅、检查严谨，确保做到无一漏检错检。 

　　4.境外机构（营业部）严格按“二三五”程序对旅客实施核酸检测阴性证明查验：核酸检测阴性证明和指定机构检测证明模板“两复核”；核酸检测阴性证明个人信息、旅行证件个人信息、订座记录个人信息“三比对”；姓名、旅行证件号码、核酸检测机构、检测结果、检测时间“五查验”。 

　　5.境外机构（营业部）请所有符合乘机条件的旅客阅读《旅客告知书》，并签署《旅客承诺书》。《旅客告知书》和《旅客承诺书》一式三份，旅客登机前填好，其中一份由乘机旅客自行保存，一份由营业部航站留存，第三份由航站收齐、封装后交由当班乘务组带回并移交入境点检疫部门。 

　　6.境外机构（营业部）做好拒绝登机旅客的应急处置预案，对于不符合登机要求的旅客，采取安抚、劝说、协助改期等方式劝离。加强与周边酒店、医院、机场警务等相关单位的协调合作。 

　　7.境外机构（营业部）在现场收运符合条件的候补旅客时，要严格按照先到先得的原则，采取公开、透明的方式，现场排队，依次登记候补，坚决杜绝因收运候补旅客造成投诉和舆情事件的发生。 

　　8.境外机构（营业部）要对现场工作中的旅客测温、查验核酸检测证明、签署承诺书等关键场景进行取证，保存好相关影像资料。 

　　9.境外机构（营业部）要按照公司现行要求和民航局最新版的《运输航空公司疫情防控技术指南》，继续落实好其他相关疫情防控措施要求。 

　　四、结语 

　　面对境外疫情输入，国航通过主动作为、积极作为，在疫情防控上取得了一定成效，也初步建立起了防控境外疫情输入机制。但疫情复杂多变，当前迫切需要进一步健全完善民航业应急管理相关法律法规，将民航局、航空公司、机场等职责进行明确和理顺，建立起更加高效的应急管理联动工作机制。国航在防控境外疫情输入的探索，也希望在整个民航应急管理工作的大框架内，继续发挥好自身的优势，推动行业治理体系的完善。（作者：王泽明 中国航空集团有限公司） 

　　参考文献： 

　　[1]沈瑨.探析民航应急管理中民航行政机关、地方政府和机场管理机构三方的良性互动[J].民航管理,2020(05):13-16. 

　　[2]刘月.基于疫情冲击的中国民航韧性提升路径研究[J].民航管理,2020(05):17-19.