摘要： 

　　本文介绍了民航科教产业园区的定义和功能，阐述了民航科教产业园区建设内涵，分析了产业园区建设存在的问题，提出了意见和建议，对我国民航科教产业园区建设有一定的参考作用。 

　　一、 民航科教产业园区的定义和功能 

　　（一）民航科教产业园区的概念 

　　民航科教产业园区是指中国民用航空局和地方政府合作，采用行政或市场化等手段,划出一块特定区域，根据行业发展需求，制定长期和短期发展规划和政策,建设和完善适于民航企事业单位进驻和发展的各种环境，聚集大量民航院校、研究所和企业或产业,使之成为产业特色鲜明、集群优势明显、产业集约化程度高、功能布局完整的现代化民航产业分工协作区和载体。 

　　（二）民航科教产业园区的功能和作用 

　　民航科教产业园区能够集聚民航主要的科教资源；并能够充分利用资源和政策优势，促进科研成果转移和转化，实施企业孵化；民航业本身具有科技含量程度高的特点，新理念、新技术、新方法、新手段、新材料和新工艺推陈出新，渗透民航整个产业链；随着产业园的不断建设，逐渐成为民航业的品牌中心、人才和技术创新中心，形成强大的品牌效应和技术输出效应，对园区内外企事业单位均有较强的示范效应和辐射力。 

　　二、 南北科教产业园区的建设内涵 

　　（一）科教创新是新时代民航强国建设的支撑 

　　民航业是建立在现代科学技术基础上的一个复杂和庞大的航空运输系统，对科学技术和人才的依赖性很大。 

　　党和国家非常重视科教创新工作，为民航科教创新与进步提供了很好的机遇。在党的十九大报告中，习近平总书记规划了“加快建设创新型国家战略”路线图，明确指出实施科技强国、质量强国、交通强国、数字中国、智慧社会等国家战略。 

　　冯正霖局长在多种场合多次强调：始终坚持把科教创新作为新时代民航强国建设的支撑。中国民航要以民航强国建设为目标，坚持目标导向、问题导向和绩效导向，高度重视科技对民航强国的引领作用，切实增强科教创新的紧迫感；高度重视教育对民航强国的基础作用，切实增强科教创新的使命感；高度重视人才对民航强国的支撑作用，切实增强科教创新的责任感。 

　　党和国家大力发展航空的政策形成了前所未有的巨大历史机遇，预示着中国进入民用航空“大蓝天经济时代”成为可能，预示着中国民航的科教春天的到来。近年来，民航局按照“一二三三四”民航总体工作思路，系统提出了民航科教创新工作“三出四型五基地”的总体要求（见表2-1），制定了《关于推进民航科技教育创新发展的意见》和《关于提升民航科教支撑能力工作方案》等政策体系，形成了多领域的创新体系，构建了高效的应用体系，完善了多层次的人才培养体系，打造了全方位的开放合作体系，初步形成了政府引导、市场主导、企业主体、多层次产学研深度融合、多领域开放发展的民航科教创新工作新格局。 

　　表2-1 民航科教创新工作“三出四型五基地”的总体要求 

　　（二）推进民航科教产业园区建设是落实民航科教创新工作的重要举措 

　　民航科教产业园区的主要建设目标是为了推动民航科教高质量发展，支持构建行业发展的人才培养体系和科技创新体系，提升民航院校教学、培训和科研基础设施能力，提升民航研究院所科技创新和科技成果转移转化能力。北方科教产业园区还承担着推动京津冀协同发展的职责。因此，推进民航科教产业园是落实民航科教创新工作的重要举措。 

　　（三）民航科教产业园区具有良好的区位优势 

　　民航南北科教产业园区分别位于与成都天府国际机场毗邻国家级新区四川天府新区和北京大兴机场临空经济区。2017年，中国民用航空局和四川省人民政府签署“局-省”战略合作协议，共建民航科教产业创新示范区，本文简称“南方科教产业园区”。为推动京津冀协同发展，根据河北省与中国民用航空局会谈纪要要求，拟规划建设北京大兴国际机场（廊坊）民航科教产业园区，本文简称“北方科教产业园区”。 

　　成都天府国际机场（图2-1）位于成都高新东区（简阳市），距成都市中心天府广场51.5公里，与国家级新区“四川天府新区”毗邻。成都天府国际机场是丝绸之路经济带中等级最高的航空港，是国家级国际航空枢纽，拟建成“国际一流、国内领先”的人文、智慧、绿色机场。 

　　图2-1 天府国际机场 

　　北京大兴国际机场（图2-2）位于中国北京市大兴区与河北省廊坊市广阳区交界处，距离北京天安门46公里，距离首都机场67公里，距离雄安新区55公里。北京大兴国际机场是大型国际航空枢纽，是国家发展一个新的动力源，是支撑雄安新区建设的京津冀区域协同发展综合交通枢纽 。 

　　图2-2 北京大兴国际机场 

　　因此，从地理和历史的角度来看，无论是经济实力、交通条件、产业发展需求和资源条件等方面，民航南北科教产业园区均具有良好的区位优势。 

　　（四）民航科教产业园区的建设主体 

　　南方科教产业园区主要以中国民用航空飞行学院、民航二所、西南空管局和西南地区管理局等民航企事业单位为主。北方科教产业园区主要以中国民航大学、中国民航管理干部学院、中国民航科学研究院和民航医院等民航企事业单位为主。这些高校、研究院所和下属的科技创新企业是目前我国民航主要的科教力量。 

　　（五）主要建设规划 

　　南方科教产业园区主要建设单位是中国民用航空飞行学院、中国民用航空局第二研究所、西南空管局和西南地区管理局等。这些单位的核心业务将入驻科教产业园区，同时增加了根据行业发展急需的新增业务。如中国民用航空飞行学院已完成学校主要学科和专业的理论教学、科研实验室、行业实训基地和高原医学中心等建设规划，并增加了“中商飞-中飞院”联合大飞机学院、民航试飞学院和民航监察员培训学院等^[1]。 

　　北方科教产业园区正在加紧规划中。 

　　三、民航科教产业园区建设存在的问题 

　　（一）建设任务重，建设难度大 

　　民航科教产业园区的主要建设目标是为了推动民航科教高质量发展，支持构建行业发展的人才培养体系和科技创新体系。目前，行业对高质量发展的内涵还没有形成完整的、系统的、统一的认识。民航现有教育以本科、专科学历层次为主，研究生教育还没有形成规模；学科和专业以民航专业为主，相对单一；还需要进一步完善人才培养体系，拓展学科专业，培养更多更广的高端专业技术人才。民航业是应用型行业，现在我国民航使用的机型以欧美飞机为准，具有自主知识产权的航空器偏少,基础研究还比较薄弱，科技创新能力和科技创新体系建设还任重道远。 

　　产业园区建设对民航业是个新尝试，可以借鉴的经验少，需要各个建设单位不断去探索、学习和总结。另外，南方科教产业园区还承载着促进四川省民航业高质量发展的重任，北方科教产业园区也需承担着推动京津冀协同发展的职责，如何加强与地方政府沟通、协调与合作，促进当地民航业的高质量发展，也是园区企事业单位需要研究的重大课题。 

　　（二）新的建设项目还需深入研究 

　　民航科教产业园区中将要建设的高原医学中心、民航试飞学院、大飞机学院和民航监察员培训学院均是新增特色项目。 

　　高原医学是研究高原地区航空从业人员及航空活动的医学保障的综合性学科。世界上80%以上的高原航线集中在我国，因此，很有必要研究高原医学和高原安全飞行问题。但是，高原医学和高原安全飞行问题，是一个世界性的难题, 也是我国所特有的问题，需要大量的研究力量和研究周期投入。 

　　民航试飞学院和大飞机学院均需加强与中国商用飞机有限责任公司深度合作，加大人力、物力和财力的投入，建立良好的协同机制，共同促进国产商用飞机的发展。 

　　（三）民航业与地方政府对产业园区的期待值存在差异 

　　民航业具有科技含量程度高、资金密集程度高、运营风险程度高、国际化程度高和系统高度复杂的特点，行业具有一定得特殊性和独立性，安全需求是行业的第一需求。因此，行业具有资金投入量大，回报周期长等特点。相对来说，地方政府更加看重产业园区对当地经济尤其是GDP的贡献情况，更加希望一些短、平、快的项目。 

　　四、意见和建议 

　　（一）做好“十四五”民航科教发展规划 

　　民航政府部门应根据行业发展趋势和需求，制定“十四五”民航科教发展规划，指引行业发展方向。民航企事业单位结合自身实际，制定科教发展规划，将科教产业园区建设纳入规划重点实施内容，优化资源配置，加大投入，共同促进行业科教可持续发展。 

　　（二）加强与地方政府沟通和交流，明确各自述求，协同创新促进园区建设 

　　根据国际航空运输协会（IATA）分析，民航业具有良好的经济效益和社会效益，产业带动 1:3.8，就业带动 1:24。这就需要民航业与地方政府加强沟通，开展多种形式的对接交流活动，阐明行业特点，明确各自述求，阐明行业对间接经济效益和社会效益的促进作用，确立人才优先发展战略，政-校（院）-企协同创新，共同制定和分享园区优惠政策，共同创新促进园区建设。 

　　（三）扎实推进面向2035民航中长期科技规划战略的实施 

　　近期，全民航开展了“面向2035民航中长期科技规划战略研究”，形成了适航审定、飞行技术、机务维修、机场系统、空中交通管理、航空公司运营管理、航空油料、航空医学等8个专业领域和民航安全、智慧民航、无人机、通用航空、绿色发展5个特色专题，涵盖了民航科技创新的全部领域。这些研究领域很多都将在民航科教产业园区实施。近日，科技部下发了《科技部关于开展国家重点研发计划“十四五”重大研发需求征集工作的通知》，民航局和民航企事业单位应积极征集研发需求，在“面向2035民航中长期科技规划战略研究”基础上，围绕民航强国建设战略需要，着眼服务国家重大战略实施，紧扣国家重点研发计划资助重点，聚焦民航核心专业领域和关键特色主题，凝练科学问题和重大需求，并加强与科技部沟通，推动“十四五”期间在国家重点研发计划中设立民航重点专项，扎实推进面向2035民航中长期科技规划战略的实施。 

　　（四）切实加强民航“四型五基地”建设 

　　民航局分别于2018年和2019年启动了 “四型院所”创建和 “五大基地”建设工作。创建“四型”科研院所、打造“五大”基地，是提高民航科技创新能力、推进民航科技创新、建设创新型民航行业的重要举措。“四型基地”依托单位应充分发挥创新平台作用，确立近期、中期、远期发展目标，突出特色，不断提升科技创新能力，并结合实际有力支撑民航科技创新示范区建设。 

　　（五）加强民航重点实验室和工程技术中心建设 

　　2018年和2019年，民航局启动了两批共22个重点实验室和工程技术中心的认定工作，“飞行技术与飞行安全重点实验室”、“民航机场信息及控制工程技术研究中心”、“民航协同空管技术与应用重点实验室”、“民航机场工程技术研究中心”、“民航空管运行工程技术研究中心”和“民航机场安全与运行工程技术研究中心”等多个重点实验室和工程技术中心将在民航科教产业园区建设和运行。各重点实验室和工程技术中心建设单位应加强资金、人员、场地和设施设备等的投入，针对行业和学科发展前沿和国民经济、社会发展及民航安全的重要科技领域和方向，开展创新性研究。民航局应加强指导和监督。 

　　（六）加强航空文化建设 

　　航空文化本质上是创新文化和探索文化，航空文化需要全社会的参与和培育，其核心是国民航空意识，基础是国民航空素养，航空的希望与未来在于一代又一代的传承。 

　　民航业应充分利用行业资源，在科教产业园区建设航空博物馆或者航空科技馆，积极开展航空会展、论坛和航空博览会。大力开展青少年航空科普教育，多渠道多方式培养青少年的航空兴趣。同时加强科普资源开发和媒体推广，支持航空科普教育基地建设；围绕公众关注的航空热点，组织航空专家进行媒体解读，普及航空知识。 

　　（七）加强交流与合作，提高建设水平 

　　加强与国内外航空产业园区、高等学校、科研院所、航空器和机载设备厂商合作，采取走出去，引进来的方法，集各方所长，群策群力，促进民航科教产业园区建设和发展。 

　　（八）适当建立容错机制 

　　民航科教产业园区建设是民航业的新生事物，面临的问题和挑战很多，加上时间紧、任务重，在不违背国家法律法规的前提下，民航系统应该建立一定的容错机制，允许先行先试，简政放权，放管结合，营造良好的创新发展环境。（作者：周长春 中国民用航空飞行学院） 

　　参考文献 

　　[1]《中国民用航空飞行学院天府校区建设项目可行性研究报告》[R]。