0引言

近年来，中国民航机场的基础设施建设取得了显著的成果，民航发展从注重建设规模和发展速度为主的传统发展模式迈向了以集约和效率为主的高质量发展模式。随着现代化民航机场高质量发展新格局逐步建立，行业风险管理显得尤为重要。自上世纪90年代国际民航组织（ICAO）开始探索实践安全管理体系建设SMS—SecuityManagement System）以来，我国民航系统也开始了对风险管理的研究和探索。从2005-2008年民航局先后发布了《关于中国民航实施安全管理体系(SMS)建设的通知》及总体实施方案、《安全管理体系建设指导手册》《民航空中交通管理安全管理体系建设指导意见试行》等文件，以构建民航安全管理体系，提高运行安全水平。上述管理体系的建设着重点在于加强日常生产运行的风险管控，而随着高质量发展模式下安全管理水平以及要求的提高，对于民航机场工程建设方面安全管理的需求显著增大。

目前从我国工程建设行业安全生产风险管理现状来看，安全管理理念从对单一问题的调查以追溯事故原因从而制定管理措施的传统模式，逐步向分析工程客观条件预先识别风险源从而制定防范措施的风险管理理念转变。民航基础设施实际施工中，施工现场条件复杂，地质条件、环境条件都可能发生变化，引发施工方法和工艺改变，现场机械设备、人员也会随之改变，此时的风险源与开工初期辨识的风险源不尽相同，大大提高了施工现场的作业风险。因此对于民航工程建设期风险动态管理方法的研究是十分迫切的。

1工程建设行业风险管理现状分析

国内工程安全管理的方法较多，但均缺乏系统性。安全风险管控体系在先进行业都已开展，然而民航工程建设领域还没有开始相关工作。民航工程风险点多、面广、风险等级不低，管理不易，目前尚未建立完善的安全生产预警预报机制。主要体现在：

1）科学的安全观念尚未完全形成。

2）未建立有效的安全生产预警机制。

目前应用较为普遍网格化管理法，是上海市针对层级监管、班组管理、检查考核、信息管理推出的一项安全管理措施。分区管理法是湖南省高速民航施工现场安全分区精细管理的做法，根据施工现场布局和作业特点，划分四种不同级别的安全管控区域，对作业人员进行正确引导和限制。上述管理方法虽然是行之有效的管理手段，但多是碎片式、经验式、行政命令式的，缺乏系统性、理论性。

本文基于风险管理理论^[4-5]和执行传递机制，研究确定民航工程施工现场安全管理3个抓手“关键作业人”、“关键风险源”、“风险控制关键措施”，提出适应民航工程建设的事前预案、事中预控和现场预警的“三阶段”安全生产管理实用方法。

2风险管理在民航工程项目适用性分析

2.1民航工程安全管理特点

民航工程相对于一般土建项目而言，它是一个区域性的工程，其周期长、投资多、技术要求高、受地质和天气影响大。在施工过程中，参建各方不可避免地面临着各种未知、随机的风险。因此，民航工程安全管理具有以下特点^[10]：

（1）流动性

施工流动性大，作业周期长，环境复杂，可变因素多。因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在动态变化中，工程项目的流动性特点使风险存在不确定性。

（2）复杂性

我国地区差异大，地区间发展不平衡，施工企业规模、资金实力、技术水平参差不齐，使得施工安全生产管理也变得异常复杂。另外，建设工程项目的参与主体涉及多个单位。它们之间管理层次多，管理关系复杂。

（3）法规性

一般企业管理可在相关法律约束范围内进行管理，管理方法灵活多样。但是建设工程安全生产管理则不一样，随着民航工程建设市场“壁垒”效应的逐渐削弱，众多的施工企业必须通过一套完善的法律体系来规范。

（4）渐进性

民航工程建设市场是在不断发展变化的，行业主管部门需要针对出现的新问题、新情况做出反应，包括各种政策和措施，以及法律法规的出台等。这一过程相对企业管理来说只能是渐进式的发展过程。

2.2适用于民航工程项目风险管理方法

风险管理方法贯穿于工程项目始终，可分为三个阶段：风险识别方法、风险分析方法、风险应对策略。各种风险管理方法具有各自的特点和不同的适用条件，应根据工程特点、具体条件和需要选择应用。每一种方法都有自己的局限性，在风险管理过程中，可同时选择几种方法对同一工程或作业进行风险源辨识，互相补充、分析、综合，以提高辨识的全面性、系统性。各种方法的比较见表1。

表 1 常用风险源辨识方法的比较

（1）事前预案与事后应急

在施工准备阶段，安全生产管理重点是对即将实施的工程进行总体的安全分析和专项分析，编写总体预案和专项预案。每个项目开工前，各参建单位必须根据项目自身特点，对照施工组织设计，确定可行的施工方案和安全技术措施，并对其进行风险分析。对危险性较大的工程制定具有针对性、可操作性强的安全生产组织方案和事故应急预案，规范工程实施过程中的应急管理及响应程序。

预案分为总体预案和专项预案两类。总体预案包括项目总体预案和标段总体预案。项目总体预案由项目业主根据项目特点，在对项目进行安全风险评估的基础上制定的；标段总体预案由施工单位根据标段工程特点和施工组织设计，在对施工工序进行安全风险评估的基础上制定的。

（2）预控管理与安全检查

预控管理是在施工过程中，对重大的风险源进行分析的基础上，针对工程进度、进展情况，对预案的再细化和对防范措施的再完善，预控主体主要是技术干部、工人层面，也是预警工作的依据。

风险源辨识防控会应由建设单位安全负责人主导，监理、施工单位安全负责人参加，召开月施工风险源辨识防控会，对下个月施工过程中可能存在的风险源进行辨识，对防控措施进行分析、补充与完善，突出了下一个月内的防控重点。制定有针对性的预防措施，让安全管理人员对下月安全管理工作的重点有进一步的认识。

（3）现场预警管理

预警就是在施工现场对一线作业人员的安全交底。每天每班，施工单位根据当天施工内容、作业环境及当日天气情况进行综合分析，通过单元预警牌发布现场预警信息，采取相应的现场防控措施，利用一线工人业余学校、班前会指导一线作业人员合理、有效的防范安全事故。

预警方法的实施主要在施工现场，特别是现场环境变化（天气）、工序变化时，应及时发布预警信息。预警形式体现在：

1）现场交底

班前会，即安全交底班前会。要求每天每班必须召开“班前会”，根据工人工作环境着重向班组人员介绍当天施工中的安全注意事项，并布置安全防护措施现场落实工作。

班前会可以不拘形式、不拘地点，班组长必须对当日工序的安全预警等级告知工人，讲解当日施工操作要领、存在的风险源及防范措施。要求项目经理定期参加施工人员班前交底会。

2）单元预警法

“单元预警法”就是施工单位将所属工程根据作业内容、作业地点的不同，将管理对象划分为若干单元。通过对单元范围内的人、机、料、法、环等风险因素的综合分析，向作业人员提出相应的安全风险警示。

通过以上对风险管理常用方法的使用时机、适用范围和优缺点的比较分析，结合民航工程安全管理特点，立足于本质安全理论，采用定性定量相结合，提出技术理论要求不高、可操作性强的民航工程施工阶段安全管理方法“三阶段安全风险分析与预防方法”，实现从内容上从粗到细，从时间上从长到短，进行全过程管理。

3项目风险管理执行传递机制研究

就目前民航工程项目管理模式，结合前述民航工程项目安全管理的特点，民航工程项目安全管理面临以下几个方面困难：

1）项目管理与企业管理分离；

2）多层次分包（专业化）制度；

3）施工管理的以结果为导向，忽视过程管理；

4）人员复杂管理难度大。

在民航工程施工中，涉及较多的项目参与方，各层级之间良好的协调沟通是安全管理系统的有效运转的重要因素。安全管理执行传递机制建立在完善的安全管理制度基础和安全组织结构之上，实现安全管理制度及安全信息在各个项目参与方之间执行与传递，从而有效的控制安全风险。民航工程项目施工安全风险管理传递机制在控制理论的基础上建立，并结合“安全管理组织结构模式”中“一纵一横”两大管理层面的思路，提出了纵向系统民航工程施工安全管理传递机制和横向系统民航工程施工安全管理传递机制。

3.1“纵向到底”的传递机制

民航工程施工组织结构的纵向系统是建设单位、监理单位、施工单位，这三类不同层次代表不同级别的组织。为实现在民航工程施工中各种安全信息、协调沟通有效的传递，应加强对传递过程的管控，建同时协调好项目建设单位、监理单位、施工单位之间的关系。若将民航工程施工的纵向三级安全管理传递个体简化为控制系统的各模块，则民航工程施工安全管理纵向执行传递机制可以用图1来表示。

图 1 民航工程施工安全管理纵向执行传递机制

在图1中，传递体系形成闭环控制系统。项目的建设单位，即决策层，在实施民航工程施工前应制定总体安全目标和安全责任；通过监理单位，即管理层，应用工作分解的方式下发到各个施工单位项目部，保证层层落实。在全过程控制中，对执行情况进行监测，并通过问责和激励实现闭环管理。此时，传递信息得以逐级反馈，民航工程施工中存在的安全隐患能在第一时间内得到解决和处理，有利于提高民航工程施工的施工效率。

3.2“横向到边”的传递机制

在横向上，民航工程施工的建设单位、监理单位、施工单位等各级安全管理传递的原理基本相同，各级均围绕着本单位、本作业单元的安全作业总体目标，分别履行施工中不同管理范围、安全施工流程所规定的责任，以此实现民航工程施工安全管理的横向传递。下图以“施工单位”的为例，其横向传递机制如图2所示。

图 2 民航工程施工安全管理横向传递机制

安全管理的横向传递涵盖了从业单位的各个层面，涉及与民航工程施工相关的内容都应该落实和明确安全管理职责。横向传递体现了“横向到边”的原则，并通过内涵“纵向到底”的层层落实来实现，形成了民航工程施工纵向和横向全面覆盖的安全管理传递网络，构成完整的立体交叉安全管理执行传递机制。

综上所述，在民航工程施工安全管理执行传递机制的建立中，应该注重建立职责清晰、内容明确、构建完善的民航工程施工三级安全管理传递机制体系，提高安全监管效率，并正确运用安全激励制和问责制，提高人员的积极性，激发作业人员的安全潜能，以实现安全管理传递的最佳效果。

4民航三阶段安全风险分析与预防方法

4.1三阶段管理流程分析

三阶段安全风险分析与预防的方法，以现场风险分析为主要形式，以预防为主要内容，结合工程进展情况，依据风险预防的时效性不同，将事故预防分为事前预案、过程预控、现场预警三个阶段。实现工程项目全过程、全员控制。从而有效地减少事故发生的概率和损失程度。各阶段工作形式见图3。

图3 三阶段安全风险分析与预防管理工作形式

1）第一阶段预案阶段，是施工准备阶段的安全生产管理，在对项目进行安全风险评估的基础上制定，可有效的掌握项目总体及各工序的风险水平等级，明确安全管理的重点和主要措施，包括总体安全分析和专项分析。

2）第二阶段预控阶段，是在施工过程中对重大危险源进行全面分析的基础上，开展隐患治理，提出相应的安全防范措施，是对预案的再细化和对防控措施的再完善，也是预警工作的依据。

3）第三阶段预警阶段，在将施工过程划分为若干个单元的基础上，通过对单元范围内的施工工艺、作业环境和天气状况等安全隐患的综合分析，向施工人员提出相应的安全风险警示。现场应根据不同的预警等级，采取不同的管理措施。预警等级见表2。

表 2 预警等级

4.2三阶段在内容、人员、时间上的传递

预案、预控、预警在安全管理内容上应从粗到细，各个环节应紧密结合、各有侧重。预案侧重掌握项目总体及各工序的风险水平等级，明确安全管理的重点和主要措施；预控侧重重大危险源的安全防范措施；预警侧重于现场施工单元，向作业人员进行安全风险超前警示。三个阶段在时效上应从长到短。预案应覆盖整个工程周期，具有长期性；预控宜以1个月为单位开展；预警宜当天有效。

预案、预控、预警工作的参与人员应从上到下，全员参与。预案应由项目建设单位及施工单位技术负责人负责；预控应由项目施工单位安全部长负责；预警应由施工单位班组长、专职安全员负责。项目建设单位、施工单位负责人应加强检查，各阶段工作负责人应按照检查结果进行PDCA改进。

5结语

1）结合民航工程安全管理的现状及特点，对常用风险源辨识方法开展了对比分析，通过对风险管理常用方法的使用时机、适用范围和优缺点的比较分析，提出定性定量相结合、可操作性强的民航工程施工阶段安全管理方法。

2）在民航工程施工安全管理执行传递机制的建立中，分别考虑纵向系统、横向系统传递机制的影响，建立职责清晰、内容明确、构建完善的民航工程施工三级安全管理传递机制体系，提高安全监管效率和人员的积极性，以实现安全管理传递的最佳效果。

3）基于风险管理理论、执行传递机制，构建了适合民航工程施工期风险管理的体系，提出适应民航工程建设的事前预案、事中预控和现场预警的三阶段安全风险分析与预防方法，可实现全员、全过程的风险管理。（ 

作者：李世安 民航专业工程质量监督总站）