二、民用机场进行战略绩效管理的必要性分析 

　　（一）战略绩效管理概述 

　　战略绩效管理是指以绩效的改进和提高为目的，对企业长期战略的制定、实施及结果采取一定的方法进行考核评价，并引导员工的工作活动和工作产出与企业战略目标保持一致，最终保证企业战略有效实施的过程。 

　　（二）民用机场战略绩效管理的必要性 

　　民用机场进行战略绩效管理的必要性体现在三个方面：第一，监测执行效果，保证实现战略目标。科学的战略绩效管理体系通过定期收集相关数据，达到实时监测战略执行的效果。第二，及时发现问题，寻找绩效改进点。围绕企业战略进行绩效管理，便于及时发现存在的问题，推动管理者去寻找解决方案，最终达到改善绩效的目的。第三，合理报酬员工，提高战略执行力。科学的战略绩效评价体系可以对员工进行有效的激励，在此基础之上的报酬包括：薪酬、福利、职位调整等物质与非物质的内容。 

　　三、民用机场战略绩效管理的约束条件及设计思想 

　　（一）民用机场战略绩效管理的约束条件 

　　1.管理体制的变革要求民用机场的绩效管理应以利益相关者满意为出发点 

　　机场运营不仅关系到股东，还涉及到航空公司、旅客、货主、地方政府乃至国家的利益，只有很好地理解与把握与利益相关者之间的关系，才能避免机场战略定位和经营方向发生偏差。 

　　2.流量经济特性要求民用机场必须树立科学的战略导向 

　　长期以来，民用机场将飞机起降、客货运输等流量性资源的增长作为提升绩效的主要手段，随着国际民航业的不断发展，非航业务的在民用机场收入中的比重不断上升。因此，民用机场战略的制定应在追求流量经济增长空间外，更加关注非航业务的开发与管理对于绩效提升的促进作用。 

　　3.运营系统的复杂性、专业性对民用机场战略绩效管理提出更高要求 

　　随着航空运输规模的迅猛增长，国内机场地面服务与运营管理难度不断提高。民用机场应将业务流程的考察作为战略绩效评价的重要组成部分。 

　　4.培育独特的组织能力，是民用机场提升运行效率和服务品质的关键因素 

　　民用机场应从“规模增长”转变为“品质提升”，从追求规模效益转变到追求运行效率和服务品质上来，打造安全、质量、效益一体化的生产组织管理体系。 

　　5.利益相关者的信任与支持是民用机场赖以生存和发展的基础 

　　民用机场应以利益相关者贡献为落脚点，在满足主要利益相关者需求的基础上分享其做出的贡献，追求企业与社会的可持续发展。 

　　（二）民用机场战略绩效管理的设计思想 

　　在明确民用机场战略绩效管理的约束条件基础上，本文运用绩效棱柱模型作为分析框架，以利益相关者满意为出发点，以利益相关者贡献为落脚点，以企业战略、业务流程、组织能力为手段，用棱柱的五个构面构建三维绩效评价体系（图1）。利益相关者，指有能力影响企业或者被企业所影响的人或者组织，包括股东、债权人、员工、客户、供应商、监管机构等。 

　　图1：绩效棱柱模型 

　　四、我国民用机场战略绩效评价指标体系构建 

　　（一）民用机场战略地图绘制 

　　战略地图，是指为描述企业各维度战略目标之间因果关系而绘制的可视化的战略因果关系图。战略地图通常以财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度为主要内容，绘制战略因果关系图（图2）。 

　　图2：民用机场战略地图 

　　（二）民用机场战略绩效评价模型及指标体系构建 

　　我们运用绩效棱柱模型的五个维度分别来构建民用机场三个层级的战略绩效指标评价体系。剔除非主要利益相关者后，我们选取股东（出资人）、核心员工、航空公司、旅客作为核心利益相关方，根据民用机场的战略地图，构建战略绩效评价指标体系（表1）。 

　　表1：基于棱柱模型的民用机场战略绩效评价指标体系 

　　对于指标体系权重的确定，我们利用国际上较为普遍的一种定量、定性相结合的方法—层次分析法（AHP），通过建立层次分析模型来确定五个方面及分层指标的权重数值。首先，构建民用机场战略绩效评价指标层次分析图。第二步，构造判断(成对比较)矩阵。第三步，层次单排序及其一致性检验。第四步，层次总排序及其一致性检验。本文将以上全部计算过程通过层次分析法软件来完成。通过设计调查问卷，由相关专家和机场员工进行打分，得到判断矩阵和相关参数，经过汇总并进行一致性检验后，最终得到表2的指标权重：  

　　表2：民用机场战略绩效评价体系指标权重表 

　　五、推动民用机场战略绩效提升的几点建议 

　　（一）进一步明确地方政府对于民用机场建设的主体责任，探寻机场与地方经济发展的共赢之路 

　　民用机场属地化改革以来，机场的所有权、经营权、管理权由民航总局下放至省、市、自治区等地方政府，机场的建设投资也应以地方财政为主。因此，民用机场的运行应全面融入地方经济发展轨道。一方面，地方政府应将机场发展纳入地方经济发展规划，承担起机场投资建设的责任。地方财政部门应在年度财政预算中安排专项资金，用来弥补机场建设资金缺口，并出台支持中小机场发展的配套扶持政策。另一方面，机场的企业性质决定其经营成果必须向股东负责，即满足出资人的监管要求。因此，民用机场应充分利用地方政府的政策资源，合理确定自己的运输能力和战略规划，通过与地方经济联动发展，带动机场经济效益提升。 

　　（二）地方国资监管部门应加快转变履职方式，依据股权关系开展授权放权，最大限度激发民用机场的活力、创造力和市场竞争力 

　　民用机场作为重要的交通基础设施，其公益属性具有国际共识。地方国资监管部门代表地方政府履行出资人职责，应重点体现在民用机场对整个国家交通体系的服务保障方面。目前，地方国资监管部门往往将民用机场作为一般性国有企业进行管理和业绩考核，并未体现明显的公益性导向，从而给机场的经营决策及融资建设带来争议。建议地方国资监管部门将机场业务按照其收入来源进行细致区分，对于飞机起降、旅客服务、交通配套等航空性业务，立足收入覆盖成本，略有盈余；对于机场商业、空港地产等非航空性业务采取市场竞争方式加以监管，以实现合理的国有资本收益和保值增值任务。 

　　（三）深化民用机场以提升服务品质为中心的航空服务保障职责 

　　民用机场应高度重视客户满意度对于企业战略绩效提升的重要作用。一是建立客户关系管理体系，针对不同客货运群体进行准确的品牌定位；二是注重与航空公司的互动沟通，在空域、航线开发、航班密度和客货运输量等方面建立更加紧密的合作；三是制定机场服务的创新转型计划，把握互联网+大数据时代的发展机遇，利用网络平台建设，制定差异化服务方案。 

　　（四）加快完善民航行业主管部门有关扶持政策，细分机场类型，使之更加符合当今民用机场高质量发展的现实需要 

　　机场属地化后，民航局作为行业主管部门，通过对民航专项基金制定统一政策，在机场建设投资和融资等多个领域给予大力扶持，确保我国机场体系的协调发展。中小机场补贴管理办法、支线航空补贴管理办法、基建贷款利息补贴等，是民航管理部门发挥行业调控作用的重要手段。建议根据民用机场吞吐量和所处地域特点，制定差异化行业扶持政策，逐步缩小机场间地区发展差距。（作者：韩玲 辽宁省机场管理集团有限公司） 

　　参考文献： 

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　　[2]周荣，王晓华.从商业本质看机场的战略选择[J].中国民用航空.2014（7） 

　　[3]崔婷.航空公司战略绩效评价指标与定量方法研究—基于BSC及ANP-FCE模型[J].会计之友.2017(15) 

　　[4]许树柏.实用决策方法：层次分析法原理[M].天津：天津大学出版社.1988.105-160 

　　[5]刘佳，田帅.基于绩效棱柱的企业绩效评价指标体系研究[J].经济界.2018（5） 

　　[6]王翾，高洪达等.基于公益性的三级综合性公立医院绩效评价指标体系构建[J].中国医药导报.2016（2）