摘要：公共卫生事件的发生和发展往往分为几个阶段，其中从人际传播开始阶段就可能影响到交通运输行业，而大规模人群感染是航空企业在公共卫生事件发展各阶段中所必然经历且必须得到有效控制的阶段。本文主要就航空企业在类似公共卫生事件发展至影响交通运输环节开始，如何开展应急管理、如何参与应急物流、各专业业务连续性等问题进行探讨。 

　　传染病疫情作为公共卫生事件之一，其主要发展阶段包括包括： 

　 1.病原体至原始动物（宿主）； 

　 2.原始宿主至中间过渡宿主； 

　 3.过渡宿主至人； 

　 4.人与人之间； 

　 5.大规模人群感染； 

　 6.人际感染高峰； 

　 7.高峰逐步回落； 

　 8.流行病消灭后期； 

　 9.人类具备完整的发现和治疗体系至其成为季节性传染疾病等阶段。 

　　而对航空业等交通运输行业而言，空间狭小的运输工具与密集的人群是导致传染病大规模爆发的主因之一，且随着运输工具的延伸而扩大疫情的影响范围。这就意味着航空企业实际上是处于公共卫生事件的风口浪尖上，处理不当讲严重影响事件的正确处置和控制。 

　　 一、航空企业如何开展（公共卫生事件）应急管理 

    作为以运输为主营业务的行业，并不能用其他机构和单位封闭措施予以应对，且必须在政府、主管单位和部门的统一领导下，使用规范、科学、高效的应急策略参与公共交通和应急物流运输。这些都离不开成熟的应急管理体系、可靠的管理团队和专业的技术人员以及必须的后勤保障和资源储备作为支撑。这里需要重点解决的是任务需求与行业特点间存在的矛盾。我们是交通运输的组织者和参与者，但也是普通的人民群众，在疫情面前人人平等，所以制定各种政策、措施的时必须考虑这一点。具体的方案包括但不限于以下几个方面： 

    1、制定预防性措施或预案，可应对大部分已知的疫情爆发的冲击，包括持续监测疫情机制、疫情报告传递机制、员工培训机制、供应商应急协调和沟通机制、公共卫生安全培训、个人防护物资储备等，都是先期制定预案和措施的必须内容。 

    2、措施和预案最终是由一个个具体的员工来实施的，保护员工自身是确保这些措施和预案能够持续性开展下去的前提，因此有必要实施特殊规定和政策确保员工工作环境满足足够的社交距离，减少直接接触，必要时使用远程办公替代集体办公，将人力资源重新分配，保留必须的人力配置，合理进行排班，尤其是人群密集岗位必须分时间段分组实施，确保不因一人感染导致全体人员失去工作能力。设立专门岗位实施或监督实施防控措施，申请政府相关机构协助进行和落实关键的防疫工作。 

    3、根据公共卫生防疫事件发展阶段和实际情况，参考航空应急响应等级的界定方式，将不同的发展阶段纳入相应的应急处置等级，具体建议如下表所示： 

　　根据疫情发展的原理，在进入阶段3时就必须引起业内企业的关注，并积极开展应急处置。包括启用应急指挥机制，视情况成立高规格公共卫生事件领导小组，建立应急通信保障机制，简化非必要流程等。重点在与地方政府应急管理部门、民航局、卫健委等单位建立联系，随时了解和通报疫情最新情况，配合政府和民航局调整运行，增加防控力度，调配运力，解决存续的业务。主动上报内部信息，统一口径，彰显负责任的态度。管控应急储备物资，积极采购必须后勤保障物资和装备，并科学分发至一线人员。 

　　在整个应急处置过程中，核心重点在于首先要采取科学的防护措施，合理分配人力资源，科学管理，做好思想教育和疏导，鼓舞一线员工士气，体现企业的社会责任和担当。其次是多请示多报告，与政府步调一致。最后是所采取的所有措施都必须复合民航主管机构和防疫部门的要求。 

　　上述内容中有一个关键节点在于政府成立对应的疫情防控指挥机构，在该机构成立以前，企业按照自身应急预案进行预先准备和实施，一旦该机构成立，立即转变应急指挥体系和预案，直接对接该机构或该机构指定的行业内主管部门，确保全国一盘棋，出任何任务都有的放矢。 

　　    二、如何参与应急物流 

　　 本文所述应急物流是指为应对突发灾害及安全事件、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。主要包括应急物流的领导、组织、机构的构建、应急相关的技术研发、相关专业人员的培训与管理、专项应急和备用资金的准备和使用规则，专项物资的储备与管理、应急物流中心及临时中转机构的构建、应急物资的运输与配送或发放等内容。 

　　笔者所在的邮政集团在建国以来一直是国家应急物流方面的主力之一，回顾以往的历次应急物流行为，包括76年唐山地震救灾、98年特大洪水灾害、03年非典疫情、08年汶川地震救灾、10年玉树地震救灾、14年昭通地震救灾、15年天津港爆炸救援等等，类似的突发危机，其中部分与公共卫生相关，部分与自然灾害相关，部分与安全生产事故相关，但不论原因，都是围绕这非正常情况下的应急物流开展的。面对一次次的危机，部分地区的交通物流供应链收到了不同程度的破坏或损失，2020年的新型冠状病毒引起的肺炎疫情也不例外。在此次疫情处置过程中，物流行业备受瞩目，由于正值春节放假期间，无论是物资生产厂家还是物流各环节的人员都存在严重的人员不足情况，让疫区乃至全国都急需的口罩、酒精、消毒液、防护服、体温计等平时触手可及却几乎无人问津的防疫物资成了紧俏商品，全国各地不断上演排队抢购而一物难求的场景。这其中生产企业的产能没有及时恢复固然是主因之一，但真正制约这些物资转移的其实在于物流。一方面物流企业人员、车辆不足，投放热点与生产地不匹配，另一方面也有各省市之间的交通限制有极大关联。还有部分急缺物资的分配方式不透明、不合理、效率低等因素也是至约救援物资迅速抵达疫区需要的人员手中的重要因素。在这里，应急物流这个名词就显得尤为重要，从此次事件中部分企事业单位的做法可以看出，存量的社会资源往往是分散的、小量的，大型仓库储备并不能满足实际需要，要利用现有的公路和铁路运输完成，需要相当长的一段时间组织集中货源方可实施，但这就存在一个运力资源与实际物资存量匹配的问题，出现了车等货和有货没车的情景。邮政作为国内物流行业国家队，在此期间起到了不和或缺的作用，一方面分布全国主要的大中型城市的仓储物流集散中心，遍布城乡的营业网点以及本身就自带完备的陆运交通网络，另一方面统一醒目的邮政标志也在很多公路卡口起到了一定的快速通行和优先通行作用，对于物资快速集运、配送转接有很好的促进。但这只是优势，要把优势变成物资流动顺利、高效、及时的胜势，邮政内部还有很多工作需要改进。 

　　应急物流本就不是一次次临场应战，多年来无数次应急物流的经验告诉我们，危机来了才应对，没来就写写文案和PPT来纸上谈兵的做法是行不通的，缺少必须的行业背景和专业知识的人坐在办公室里写不出适用于实情实景的应急物流方案。国务院、应急管理部、交通运输部等部门多年来出台了一些列文件用于指导各地区、各部门结合实际，有计划、有重点的组织相关部门和企事业单位对相关预案进行演练，但显然，很多部门和单位并没有落实，这就导致部分省市的防疫工作没有落到实处，应急物流运输存在卡脖子的现象。说到底，应急物流仍然要以“居安思危、预防为主”为主要原则，并且应急物流并不是某个物流企业的事，而是全产业链上下游企事业单位都要共同谋划、决策、分工的细致工作。 

　　应急管理体系最早从欧美发达国家引进，他们的经验比我们丰富，制度比我们完善，有不少值得借鉴的地方，比如美国突发事件处理体系NIMS（NationalIncident Management System）就系统化的阐述了对于突发应急事件的处置和准备、信息与通信管理、资源管理、智慧与协调管理、日常训练管理和维护等，其中不少内容都是用血的教训所换来的。又如欧盟应急响应中心（ERC），这是任何时候都全天24小时值班的机构，高效协调欧美各成员国内部的统一应急行动，还集风险信息收集预测，实施监控等责任于一身。而我们的邻居日本，作为一个自然灾害频繁的国家，有自己的防灾中心和“防灾日”文化，整个日本国民在国家动用大量人力物力的情况下常备大规模防震抗灾综合演习，目的就是让防灾意识深入每个人心里。在这里不得不提的就是汶川大地震中，受灾最惨烈的北川县桑枣中学，正式因为叶志平校长不断加固“豆腐渣”教学楼,坚持4年组织学生紧急疏散演习这类预防性活动，才能实现全校人员无一伤亡的奇迹。 

　　综上所述，应急物流作为一个全行业都必须面对的课题，需要全产业链上下游涉及的政府管理部门和企事业单位共同参与，针对可能发生的所有应急救援情况都制定行之有效的方案。从航空企业角度出发，对于121部运行的航空公司，势必需要在关键时期偏离局方所规定的运行范围，但是在确保安全的前提下，公司的运行标准部门、飞行技术部门、机务维修部门、运行控制部门都需要有必须的运行偏离评估和申请机制，并且建立有对应的应急管理程序，应急管理部门还要协调公司相关的后勤保障部门建立应急指挥体系、信息通报渠道、应急资金使用规范等支援性工作，确保在应急物流背景下，航空公司能够迅速投入到各种物资运输的工作中，实现物资运输时效性最大化。 

　  三、公共卫生事件发生后，企业业务连续性保持问题 

　　为了应对新冠疫情，国家和各省市级政府出台了延长春节假期的通知，鼓励各企事业单位启动灵活办公机制，宣布员工可以在家办公，暂缓返程日期等重要举措。这些措施有利于阻断病毒疫情的传播和蔓延，从个人角度而言，是国家人性化管理和安排的体现。但从企业自身而言，是违反市场经济规律的，不上班不开工意味着不能创造价值，企业的造血功能将被废止，如何有效规避风险，度过难关将是每个企业不得不面对的事实。 

　　相较与制造业企业，民航业是运输关节不可或缺的组成部分，如果疫情快速控制自然无忧，一切都可恢复正常，但如果不能迅速扑灭疫情，那成百上千名员工的返岗之日遥遥无期将是企业的一大负担，且还在岗的员工将不得不面对比平时多数倍的且很可能完全不熟悉的工作。如何维持这种情况下各部门、专业的基本运作，促进业务平稳有序发展将是另一个不得不研究的课题。而这就牵扯到本文所述的另一个问题，即业务连续性保持和管理问题。 

　　仅就病毒疫情而言，在此之前最近的就是03年非典疫情，经过了十几年，国家的卫生防疫水平和物资筹备能力都有了质的飞越，但当年很多一线抗击疫情的人员多数已不再原有工作岗位，很多经验也早就被束之高阁，导致此次疫情发生后很多部门依然处于忙乱之中。所以，企业和单位是否建立了业务连续性管理计划工作，用以继承、传承这种已经有过的经验教训并贯彻落实到实际工作中就显得尤为重要。在面临重大灾害和疫情时，企业有没有建立业务连续性管理规划，并适度考虑人力资源配置，是决定后果的重要因素。美国911事件发生之后，建立了业务连续性管理计划的企业在短短数日后就在另外的地点重新恢复营运，而没有类似工作储备的企业则遭受了沉重打击，部分企业还因此一蹶不振不得不走向破产倒闭的深渊。 

　　试想当航空企业某个关键岗位因为疫情连续一个月无人返岗工作，这意味着什么？意味着某些时效性工作将不得不停摆或者推迟，进而还有可能影响到飞行安全而导致不得不中断某些业务。这对部分一人一岗无人替岗的企业来说，是极有可能发生的情况。某些岗位平时起到的作用并不明显，但却在承担着上下游关键部门的纽带作用，这些岗位人员缺失也将导致上下游单位配合出现重大问题。如果能在平时就设计好相关的政策和储备了一定的人员或备份、备岗人员，并对这些人员进行过完整的培训，那么在遭受重大事件影响时将有可能将损失和风险降到最低。这就是业务连续性在企业和单位非正常运行情况下帮助解决实际困难，降低企业单位在危机中中断关键岗位运作的风险，帮助企业和单位转危为安的最大作用。 

　　所谓业务连续性，其实是应急和风险管理的一个组成部分，建立业务连续性管理计划的目的就是为了应对重要业务中断而启动应急响应、应急恢复、应急处置的能力。其主要工作就是针对企业和单位的关键岗位、职能部门、专业人员及处理时效要求较高的岗位或人员所进行的备份性预先管理工作。从整体战略角度出发，将核心业务范畴所覆盖和延展的次要业务列入连续性管理都是很有必要的，因为这些业务中断将严重影响企业和单位的安全、有序运转，进而可能造成重大经济损失和不良的声誉影响，甚至有可能造成社会秩序、公共事业、人民群众的生命财产安全遭受影响和重大威胁。 

　　要进行业务连续性管理就离不开强有力的规划和顶层设计，要针对可能的业务中断进行风险评估和危险性分析，对过度阶段甚至中断后的重启及回复制定一系列行之有效的程序和流程，明确分工和责任以及替代分工和责任，关注点从业务的目标着手，梳理全流程的所有关节，将每一个关键环节所对应的岗位和人员作为业务连续性管理的重点。而验证业务连续性管理是否有效的手段，就是组织演练专门针对原有程序被打乱甚至中断后，相关部门进行应急处置恢复的过程是否满足预期来判定。 

　　自03年非典疫情以来，国内很多专家都把大流行性传染病疫情列为最严重危机之一，连续性规划工作也在上层有所展开，然而随着时间推移，前文所述的人员逐步离开原有岗位，很多连续性事务早已处于无人问津的状态。而我们民航业的大部分连续性计划还处于备人、备机、备少量物资的原始状态，最最关键的经验传承和程序更新并没有多少改善，没有从真正意义上理解和落实业务连续性的真谛，比如邮政在此次防疫物资运输任务执行过程中就遇到返程航空器是否需要消毒和找谁消毒的窘境，部门机场的主管机构值班人员并不清楚相关业务流程，航司AOC通过多个电话后才与机场相关机构达成一致，解决了航空器消毒问题。然而，另一个问题也由此产生，每个机场处理的都是不一样的，那就意味着10个机场可能会有10个不同部门负责此事，而这还并不是既定程序，也许下一次类似情况发生同一机场会由另一个部门完成同样的工作。而这个问题，就是业务连续性管理没有做好的具体体现。 

　　业务连续性管理是可以作为工具应用于所有生产运行的必须环节中的，识别哪些关键关节需要经过专业人员的系统性分析过程才能罗列出来，管理部门和领导的持续重视将决定业务连续性工作是否能长久有效的维持下去。而考虑业务连续性的具体周期，则要具体情况具体分析。以此次新冠疫情为例，作为民航企业，必须考虑的问题是航班受限时限需要维持多久、影响多少航线多少航班、对主营网络影响范围有多大、是否有备用网络可以启用、在岗人员是否满足打持久战的要求、外部支援的人力物力有多少可用、内部潜力还有哪些可以挖掘、资金储备是否充足、政府政策是否还有争取的空间等等。这些问题都是业务连续性管理过程所需要进行设想和研讨解决的，也只有这些工作都提前做好了，我们的队伍才能真正做到“拉得出、用得上、打的赢、站得住”。 

　　为了确保业务连续性管理工作能够在平时就落到实处，有必要做一系列准备，比如指定一名有足够级别和动员能力的总协调官，确定一只足够专业化的程序设计团队，汇总各部门、专业的可用外部资源清单，建立一支由各专业两名以上专家组成应急处置专家团队，建立应急通信保障机制并做好设备采购储备，建立备班人员轮岗制度，建立灵活办公和相应补偿制度，建立放置疫情扩散的卫生制度，建立防控记录和追踪上报制度，以专业划分区块定期进行专业内应急演练和专业间联合演练。 

    制定应急演练方案时重点设计科目包括预计一定比例员工无法按时到岗，为减少人员接触不得不线上办公，职工医疗救助服务资源的获取能力，特殊人员应对能力等。 

    上述工作得以开展，离不开公司领导层的支持和持续贯彻，也离不开相关岗位兼职人员的努力和付出，因此建立强有力业务连续性工作制度和配套的促进机制是促进业务连续性工作发展落实的基础。 

    结语：自十三届全国人民代表大会批准成立国家应急管理部以来，应急管理工作已经提升到了国家战略层面，各行各业对应急管理工作的重视程度也有了前所未有的提高，但由于在应急管理方面我们国家整体实力与国家实力并不匹配，各省、各行业之间发展不均衡，政府和企事业单位还没有有效的管理和过度手段，相互间配合与指挥也并不顺畅，总的来说，应急管理工作还有很长的路要走，而针对公共卫生事件，国家层面针对寻医问药治病救人已经有较为成熟的经验可以借鉴，相信经过此次新冠疫情之后，通过分析总结也将有更加长足的进步，但仅针对航空企业而言，我们要总结和完善的道路还远远没到尽头。我们必须在此次疫情发展的过程中全力应对，提高站位，端正思想，实事求是，不断总结经验教训，在实战中积累应急管理教训和经验，完善应经管理后续要进行的工作，担当好应急物流过程中所承担的角色和责任，目标业务连续性方面的空白或短板，争取以全新的面貌迎接疫情结束的那一天，并时刻准备这，应对其他的挑战，战而胜之。（作者：田莳炜 中国邮政航空有限责任公司）