摘要：近年来，随着航班量的不断提高，空管部门保障设备的种类也越来越多样化，设备保障压力和管制员培训压力不断增加。本文对国内当前空管通信、导航、监视设备的配置应用现状进行简要介绍，针对空管设备型号多样化运行在实际应用中带来的问题进行思考并提出相关建议，旨在优化空管设备推广应用管理能力，提升空管安全保障水平。  

　　引言： 

　　空管通信、导航、监视设备作为民航保障设备的一大类别，有着极强的专业性，通信、导航、监视设备根据其具体服务功能划分为多种类型，每类设备具备国内外若干型号，各类别设备协同运行，在安全生产中发挥保障作用。目前，各地区空管局、空管分局应用通信、导航、监视设备型号繁多。随着航班量不断增长和空中交通管制服务能力的发展，设备功能存在一定的重叠，且各型号间备件不通用、软件设备操作界面不统一、功能差异较大，一定程度上影响了设备运行维护保障的安全性和工作效率，增加了人力资源及设备维护工作成本，有较大的改善空间。本文将围绕空管设备型号统一问题谈几点思考。 

　　一、通信、导航、监视空管设备配置现状 

　　中国民用航空局对空管设备实施准入许可制度，下发《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可管理办法 》（中国民用航空总局令第 111 号）、《民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可工作管理细则》（AP-87-TM-2011-01）等管理制度。制度明确要求只有取得使用许可证（分为临时使用许可证、使用许可证两种，新型设备需申请取得临时使用许可证，可靠期满后可申请取得使用许可证）的设备才能提供民用航空空中交通通信导航监视服务。 

　　在按照服务功能区分的通信、导航、监视三类专业设备中，通信专业设备包括：甚高频通信系统、高频通信系统、集群通信系统、话音交换系统、记录仪、自动转报系统等；导航专业设备包括：仪表着陆系统、全向信标、测距仪、无方向信标、指点信标、卫星导航系统等；监视专业设备包括：空中交通管制自动化系统、一次雷达、二次雷达、航管场面监视雷达、多点定位系统、自动相关监视系统等。目前已经取得许可证设备样例表见表1-1。 

　　表1-1：已经取得许可证设备样例表 

　　注：2016年数据，限于篇幅，通信、导航、监视专业各提取一种服务功能的设备，不包括曾经取得过许可证、目前许可证失效但仍在使用的设备 

　　从表1-1中可以看出，目前空管设备型号繁多，其型号的多样性为用户提供了多种选择的可能，同时也带来了使用中的若干不利。整体来看，国产空管设备占比约为总量的一半，但从实际的市场占有率看，国产设备应用非常有限，国内市场中如通信甚高频系统、导航仪表着陆系统、监视雷达系统等主要的空管设备基本被国外厂商垄断。国产厂商目前仅在自动转报设备、自动相关监视系统等设备类别中有较高占比，同时在空中交通管制自动化系统上占有一定的市场空间。 

　　二、设备型号多样化运行存在的主要问题 

　　（一）不利于安全生产 

　　在安全生产保障方面，空管设备配置遵循一主二备三应急原则，当前绝大多数空管设备（如某信道甚高频通信系统）其主用及备用设备功能几乎完全一致，主用备用应急仅仅为名称上的区别。某些设备（如仪表着陆系统）本身为双机配置，公用部分（如天馈系统）没有备份，此类设备公共部分一旦发生故障会对安全生产较大影响；某些设备（如自动化系统）属于软件系统，当备用系统与主用系统不一致时使用功能可能会有较大的差异。应急系统仅用于主用、备用设备都出现故障退出服务的情况，且应急系统配置功能非常有限，在实际应用中有较大局限性。 

　　以自动化系统为例，不同厂家的主备用系统会带来操作的不便，如同手机使用苹果操作系统作为主用、安卓操作系统作为备用，虽然两种操作系统都能够正常使用，但在功能实现方式、操作界面以及具体操作方法上存在较大差异。在实际工作中，管制员习惯于使用主用自动化系统，尽管经过专项培训，在安全保障压力较大的情形下频繁转换使用配置不同的备用自动化系统仍然会产生较大安全隐患。与此同时，备用系统的低应用率又极大降低了备用设备的实际保障作用，其他通信导航监视设备同样存在此类型问题。 

　　（二）不利于高质量保障 

　　以甚高频通信系统为例，地区空管局所在地承担枢纽机场、区域管制中心的保障任务，空中扇区和使用的频点较多，设备维护部门需维护百余个信道设备，按照主备应急原则，涉及的设备型号可能会有三种以上。导航设备、监视雷达设备由于建设批次差异存在多型设备问题，每批次/型号设备均需按照安全裕度比例保证的设备备件比例进行保障，逐年上升的备件比例加重了维护工作，设备维护人员的工作量、培训量成倍增加，带来了人员数量相对不足的隐患，同时降低了维护资金使用效率。不利于生产保障、工作效率及维护资金使用的高质量发展。 

　　三、空管设备型号统一的实施建议 

　　（一）充分认识任务的长期性和艰巨性，统一管理理念 

　　统一的管理理念是优化设备型号，使其系统化、统一化的必要条件。如何在设备型号统一化的过程中兼顾安全冗余的要求，在实际应用中减轻设备使用和维护的压力，同步提升管制和维护效率，是一项艰巨且长期的任务。实施中面临的主要问题为采购设备与采购相关管理规定的矛盾，这是在现有管理制度下无法回避的根本矛盾。目前的设备采购主要通过招标采购进行，不具备招标采购条件的设备可采取询价采购等其他采购方式，计划采购某型设备相当于直接采购，不符合现有的招标采购管理规定。此外，地区空管局内部各空管分局在使用某类设备不同型号上的偏好也存在差异，多年来对某型号设备使用的惯性、积累的经验与好感，会本能地排斥其它类型设备，各地使用意愿的不一致是需要综合考虑的并予以调整克服的。 

　　建议局方适度加强统筹管理，充分利用调研、规划编制、试点、培训、技能大赛等方法和平台，择取不同地区、不同地形、不同体量等空中交通管制中适用的设备类型，由地区空管局引导区域内各机场仿效推广，根据推广成果进一步实现不同区域的推广应用。考虑到空管设备生产企业良性竞争、实现持续优化的必要性，建议地区空管局从全局所辖范围出发，在国家民航局统一部署的要求下，有计划有进度地推进型号统一工作；在保证各厂家市场规模的同时，控制市场准入。 

　　（二）采取“合理的”市场保护，推进空管设备国产化  

　　各国空管设备的应用均存在一定的市场保护，以挪威挪马克和法国泰雷兹仪表着陆系统为例，挪马克仪表着陆系统受制于美国WILCOX公司早期生产的MK-II型设备及后来SELEX公司设备，在美国市场占比极为有限，几十年来一直努力打入美国市场但屡战屡败、无法进入，一直面对的是“合理”但无法逾越的贸易保护墙。泰雷兹公司为了进入美国市场兼并了WILCOX公司，但泰雷兹公司只能在美国市场销售其本土生产的MK系列仪表着陆系统设备，泰雷兹主流产品依然无法进入美国市场。近些年，随着国产空管设备快速发展，通信导航监视各类设备基本上实现了从无到有，部分设备（如自动化系统、甚高频系统、转报系统等）开始从有到优。此外，在国产自动相关监视系统、卫星导航增强系统与国外系统的同步应用中，由于国产设备生产厂家基地、厂家工程师在备件管理、维修、巡检、培训等技术支撑方面为设备的安全运营提供了低成本、高效率、全方位的有力支撑，使得国产设备在国内市场占据了先发优势。 

　　建议在设备型号统一战略中，适当向国产设备倾斜，同时有效利用市场交易规则制定准入条件，实施一定的市场保护，培育一批优秀的国产空管设备生产企业。（作者：王晰 中国民用航空西北空管局） 

　　参考文献： 

　　［1］民用航空空中交通通信导航监视设备使用许可目录，2016