摘要：

企业无法在稳步改进现有业务的同时进行突破性创新。如何兼顾现有空管安全运行的同时突破人员“粗放型增长”需求的禁锢，是空管局面临的一项挑战。通过考察华为等企业的突破性创新轨迹，笔者认为，在“渐进式创新”的基础上，空管局不妨效仿企业“结构性创新”，应用“大岗位、大运行、大监控”运行模式，统筹空管通导监视运维人员“集约型增长”，最终取得“突破性创新”，完善运行程序，提升服务质量，推进新疆空管持续高速发展。

背景：

早在2015年11月，新疆空管局年度工作会上，笔者所在通导部就提出技保中心运行模式调整思路。建议将外围台站维护交由设备维修中心，技保中心主要精力为管制运行提供更好服务。此提议终因两单位权责难以具体界定、实施难度较大而暂告段落。

2016年9月，新疆空管局“空管中心”成立，旗下管制中心、飞服中心、技保中心和气象中心浑然一体。管制、通导运行保障进一步集约化，运行协调难题迎刃而解，协同能力大幅提升。

此间新疆空管局设备监控中心编制取消，原班人马作为一个整体并入技保中心。技保中心体量进一步增大，人员总量近200人。技保中心业务运行部门包括安全技术室、通信运行保障室、导航运行保障室、雷达运行保障室、自动化运行保障室、动力运行保障室以及12个远端站。并入设备监控中心后，又新增监控协调、无线电监测等科室。2018年7月16日，为统筹12个远端站设备运行维护管理，新成立“航路保障室”。

技保中心纳入原设备监控中心职责后，通过“渐进式创新”实施设备集中统一管理，一站式提升通导监视服务质量。但人员粗放式增长导致大中心“尾大不掉”、效率不高状况进一步加剧。

一、新疆空管局通导监视人员现状及增长需求

2020年5月，围绕“通信导航监视岗位优化设置，提升管制服务需求，增强员工的积极性、创造力”目标，笔者所在通导部再次赴设备维修中心、空管中心技保中心、阿克苏空管站技保部以及新疆民航通信网络公司、新疆民航空管设备公司开展调研工作。

（一）人员需求井喷式增长

“十三五”期间，新疆空管局乌鲁木齐机场北扩空管工程、阿克苏机场空管工程以及七部雷达等基本建设投资约25亿。考虑在建的终端管制中心、阿克苏管制中心，民航数据网等工程陆续启用，设备逐年呈爆发增长态势。按照以往运行模式，技保中心将存有大量人员缺口。例如乌鲁木齐机场北扩空管工程终端管制中心及二三跑道建成后，技保中心总体人员需求约110余人。

阿克苏机场空管工程人员数量需求问题更为突出。阿克苏空管站现有技术保障人员7人。阿克苏机场空管工程完工后，主备自动化、主备内话以及管制相关辅助系统， 协同决策（CDM）、AIMS、数字空管等系统相继投入使用，同时阿克苏空管站将新建二次雷达站、ADS-B地面站、九个甚高频遥控台，相应网络传输、动力设备设施将也将陆续投入使用。按照现有运行模式要求，阿克苏空管站按通信室、导航室、雷达室、自动化室及动力室人员将急剧扩编，2030年技术保障人员预测增长至87人（数据来源自《阿克苏机场二期改扩建空管工程立项(代可研)报告》）。

笔者认为，近些年空管改善空域环境，加大基础设施投入力度，空管设施设备呈积木式增长。但人员不能相应“粗放式增长”，必须变革现有运行模式，优化岗位设置，释放人力资源，提升运行效率。

（二）资产管理堪忧

通过走访技保中心了解，目前困扰技保中心发展的问题，不仅仅是业务运行交叉，还包括日益庞大的资产管理。

新疆空管局无空管分局，除阿克苏空管站管辖所属空管设备外，技保中心管理乌鲁木齐本部及全疆12个远端站计470套通信导航监视设备资产。为统一设备资产管理，新疆民航通信网络中心卫星系统，转报系统，民航数据网及程控交换系统等设备资产，以及局运管中心、飞服中心运行系统资产也一并划归技保中心管理。

技保中心所辖业务繁多，管制自动化系统服务已分身乏术，更难以做到精细化管理日益庞杂的固定资产。为提升管制服务水平，技保中心需要将远端站设备保障业务剥离，去芜存菁，轻装上阵，集中精力提升空管自动化系统服务能力。

（三）科技创新能力匮乏

调研中发现，当前值班模式捆住技术人员手脚，虽具备集中监控系统，但是各岗位仍是按专业划分单兵作战。各岗位技术人员主要精力忙碌于低效的值班巡视中。值班工作因循守旧，技术培训按部就班，职业规划未成体系。技术人员无暇投入精力创新开发，提高生产力。

以科技项目申报数量为例，气象中心技术人员数量少但申报项目逐年增多，2019年报送了5个课题，技保中心人员比气象中心两倍有余，2019年仅有1个课题入选。

集中整合通信导航监视人力资源，发掘员工潜力，营造良好成长环境，提升员工归属感和创造力，已经迫在眉睫。

二、新疆空管局通导监视人员集约化管理思路

专业壁垒导致岗位人员短缺，必须创新运行机制，打破专业限制，推进人员集约化管理，优化运行管理模式。

（一）目标： “大岗位、大运行、大值班”运行模式

民航局空管局大力推进“大运行、大岗位、大值班”运行模式。“大运行”是指跨专业、跨部门协同运行；“大岗位”是指优化人员结构，合并、调整岗位职能；“大值班”是指通过管理和技术创新，改变值班模式。

通过整合资源、调整结构，综合考量相关运行单位技术人员混编使用，以期提升人员资质能力，提高空管安全保障水平、劳动生产率。

新疆民航通信网络公司2017年率先试点推进 “大岗位、大运行、大值班”模式，将数据通信部、程控电话部、网络信息部优化合并为运行部，一改之前运行部门业务交叉点过多，专业分工过细，应急处置难以形成合力之难题，组织管理效率明显提升。

（二）思路：通导监视专业集约化管理

经借鉴加拿大空管公司集约化设备运维模式，以及与其他地区空管局交流探索，笔者思考新疆空管局通导监视专业集约化管理拟从两方面着手：

1、将通导监视业务切分两块，一部分为管制提供空管自动化系统相关服务（ATM），另一部分为通信导航监视设备保障服务（CNS）；

2、从组织结构上予以调整运行模式，打破部门壁垒，丰富人力资源。

（三）措施：合理使用现存的人力资源，实现突破创新

为适应空管设备增长需要，需要内部挖潜，充分调动现存人力资源。表1为各运行单位技术人员分布现状，技术人员总和为195人。

表1 技保中心、阿克苏技保部、设备维修中心、空管设备公司技术人员分布

但由于部门壁垒，各专业技术人员局限于本专业，不能横向交流。需要从结构上创新，破除专业限制，提升资质能力，让技术人员流动起来。

1、提升技术人员资质能力

民航局电信执照管理规定已做改变，其中“维护维修”类别将不再细分通信、导航、监视各个岗位签注。这为技术人员跨部门流动提供了政策支持。技保部门需加强员工业务培训，在取得电信执照的基础上，相应根据“空管自动化系统”及“通信导航监视设备保障”专业划分，取得所属设备维护资质能力。未通过资质能力排查的予以待岗、转岗，直至具备资质能力及上岗要求。

通过混编技保中心、阿克苏空管站技保部、设备维修中心以及空管设备公司技术人员，最大限度发挥内部技术人员潜力。

2、设置自动化技术主任席

空管中心技保中心（包括阿克苏空管站技保部）应集中力量提升自动化系统、内话系统、集成塔台及管制辅助系统运维能力。

由表1可知，目前通信室人员和自动化室人员合并，可提供约58人，为管制提供自动化及通信技术服务。2019年，技保中心自动化室和通信室技术人员全部取得自动化及内话双岗执照，完成资质能力考核，并率先在空管中心管制大厅推行“技术主任席”运行模式。

技保中心自动化室一直反映人员短缺，管制服务能力难有质的提升。通过和通信岗位合并运行，人员数量得以扩编，多年来分立软件测试室，集中精力开展自动化系统测试、升级、参数适配的构想也因具备人力条件终可得偿心愿。

空管局网络传输配置，及综显、协同决策系统等管制辅助设备由网络公司运行部人员负责维护。后期“大岗位”可考虑联合网络公司运行部技术人员，进一步拓展“技术主任席”维护责任。

3、通信导航监视设备集中监控、维护

技保中心航路室成立后，由于并行于现有业务科室，设备综合保障能力未得以完全发挥。需进一步考虑打破专业壁垒，将为自动化及内话系统提供数据源的通信、导航、监视外围台站技术人员整体剥离，集中统一管理。

以航路室为载体，将具备资质能力的设备保障人员合并，负责全疆（含阿克苏）甚高频、导航、雷达及ADS-B地面站设备维护，同时负责全疆设备集中监控、运行数据分析及新疆民航无线电干扰申诉、排查等。

按此方式混编后技术人员分布如表2所示。

表2 自动化系统、设备保障技术人员混编示意

注：CNS表示通信、导航、监视

人员总数还是195人，但通过人员混编、资质能力提升后可完全满足各岗位人员需求。

三、新疆空管局通导监视人员混编方案

按照上述措施，拟订通信导航监视服务模式变革方案如下：

方案一：技保中心、设备维修中心分立

1、技保中心（技保部）自动化室和通信室人员合并（后期可进一步考虑联合网络公司运行部技术人员），在管制大厅设立技术主任席位。职责分工负责空管自动化、内话设备、集成塔台维护，空管中心、终端管制中心传输设备配置，以及管制附属设备维护。解决自动化室人员不足，机构合并后作为技保主业，通过集中培训提升人员技能问题。

保留动力室，负责乌鲁木齐空管中心、终端管制中心动力等基础设施设备保障。

2、技保中心航路保障室、导航室和雷达室人员全部纳入设备维修中心。设备维修中心负责全疆（包括阿克苏空管站）甚高频通信、导航、监视及附属设备维护、维修及飞行校验等。同时纳入技保中心监控协调室，无线电监测室。设备维修中心负责全疆通信导航监视设备集中监控以及新疆空管无线电监测。远端站相应资产划归设备维修中心。

3、设备维修中心可通过招投标等方式选择合格供应商（如空管设备公司、通信网络公司），签订设备巡检、大修合同，代维全疆12个远端站通信、导航设备、7部雷达站及30套ADS-B地面站设备及动力等附属设备，包括机场导航及ADS-B小型终端等空管设备。

方案二：技保中心分立，设备维修中心公司化

1、技保部门分立为两个部门，一个以自动化室为核心，以空管自动化系统维护为主；一个以航路室为核心，提供导航、监视及甚高频通信服务。

2、“自动化专业”由自动化室和通信室人员合并（后期可进一步考虑联合网络公司运行部技术人员），解决自动化室人员不足，机构合并后通过集中培训提升人员技能问题，在管制大厅设立技术主任席位。

职责分工负责空管自动化、内话设备、集成塔台维护，传输设备配置，以及管制附属设备维护。运管中心、管制中心、飞服中心空管设备全部交由自动化专业技术人员集中统一管理。

3、“通导监视设备保障专业”保留航路保障室和监控协调室，整合导航室及雷达室人员，及阿克苏技保部人员。调整远端站（经安全评估后）为无人值守台站，负责全疆空管通信导航监视设备集中监控。

截至目前，技保中心已完成且末、塔城、阿勒泰、库车、莎车、阜康、喀什导航站，乌鲁木齐本场雷达站、五家渠雷达站、通信枢纽楼动力岗位等“有人看护、无人值守”台站运行模式评估。全疆空管通信导航监视设备集中监控已初具雏形。

保留无线电监测室，负责新疆空管无线电监测；保留动力室，负责乌鲁木齐空管中心、终端管制中心及远端站动力等基础设施设备保障。

4、设备维修中心整体并入新疆民航空管设备公司。技保中心“通导监视设备保障专业” 可通过招投标等方式选择合格供应商（如新疆民航空管设备公司等），签订代维协议，负责代维阿克苏空管站及全疆12个远端站通信、导航设备、7个雷达站及30套ADS-B地面站设备及动力、传输等附属设备，以及机场导航及ADS-B小型终端设备。

方案三：技保中心缩编，设备维修中心公司化

1、技保中心（技保部）自动化室和通信室人员合并（后期可进一步考虑联合网络公司运行部技术人员），在管制大厅设立技术主任席位。职责分工负责空管自动化、内话设备维护，空管中心、终端管制中心传输设备配置，以及管制附属设备维护。。

2、技保中心保留动力室，负责乌鲁木齐空管中心、终端管制中心动力等基础设施设备保障；保留集中监控室、数据分析室及无线电监测室，负责全疆空管通信导航监视设备集中监控，以及新疆空管无线电监测及干扰排查；

3、设备维修中心、技保中心航路保障室，导航室及雷达室技术人员并入新疆民航空管设备公司。新疆空管设备公司公司化经营新疆空管局本场及12个远端站通信、导航设备、雷达站及30套ADS-B地面站设备，以及机场导航及ADS-B小型终端等设备。

三、结论：

统筹空管通导监视运维人员“集约型增长”， 需要考虑技保部门人员稳定及空管运行安全，应逐步推进，不可一蹴而就。考虑未来空管通导监视设备公司化运行思路，建议首选方案二，先期技保中心分立“自动化专业”和“通导监视设备保障”专业，两头并进，各有侧重；然后设备维修中心同空管设备公司合并，公司化运行，为通导监视服务全面公司化奠定基础，同时可考虑为周边中小机场提供有偿通信导航监视技术服务；最终实现通信导航监视全面公司化运行。（作者：吴德庆 民航空管局）