引言 

　　2016年5月，国务院办公厅发布了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，之后民航局不断深化针对通航的“放管服”改革，逐步确立了“放管结合、以放为主、分类管理”的通航监管新理念，到如今，在这短短的三年时间里，相继出台了《通用机场分类管理办法》《通用航空飞行管制条例》《非经营性通用航空登记管理规定》等20多部通用航空法律规章，同时还出台了两百多项利于通航发展的政策措施。这一系列的举措标志着国家着重发展通用航空的计划开始全面启动，我国通用航空产业发展迎来了春天。 

　　在这样的大环境下，各种通航公司像雨后春笋般冒出来，我国的通用航空产业开始进入相对快速的发展期。但我国通航产业进入快速发展的时间尚短、基础薄弱、缺乏底蕴，而且我国历史上曾经阻碍它发展的许多障碍仍有部分存留，导致通航产业的发展在我国仍处于起步阶段并将面对诸多困难。下面就让我们共同来探讨我国通航产业的现状和特点以及如何来推动我国的通用航空产业保持持续的快速的发展。 

　　一、我国通航产业现状 

　　通用航空产业是人类现代科学技术成果运用于我们的生产与生活中造福人类的重要体现，但由于历史上的一些原因导致通航产业在我国没有得到充分的发展，直到如今尚处于发展的起步阶段。从通航飞机产品的研发、生产制造的薄弱到通航业务的零星开展和通航飞行环境的艰难，每一个环节都显示了我国通航产业发展才刚刚破冰这一显著的特点。以何种速度打破各种限制、以什么样的力量挑战诸多困难将会和我国通航产业发展速度成正比。 

　　（一）通航产品的研发与制造 

　　在以往我国通航市场规模小，通航飞机主要依靠进口，我们几乎没有自主研发的通航产品，国内那凤毛麟角的几家生产通航关联产品的企业也仅仅是生产小部分通航飞机的零配件，而且这些产品的附加值极低，技术要求不高，都是零时代理国外公司进行的初步加工产品，不具备市场竞争力。如今我们要全面发展通用航空产业，那我们必须自主研发和生产我们自己的通航产品，因此现今我们对通航产品研发和生产几乎是从空白开始。 

　　（二）国内通航飞机保有量 

　　在美国通航飞机总量达到二十一多万架，其中大部分为个人所拥有，充分体现了通航飞行以个人飞行为主的这一特点，消费类飞行占据了超过75%的通航飞行，通航产业很好的为美国的经济发展提供动力也为美国民众生活带来了更多的航空元素。目前我国的通航飞机保有量大约在四千多架，大部分都是通航公司用于作业飞行的飞机，很少有个人拥有飞机的；而且目前在运营的通航飞机绝大部分都是进口飞机，使用和维护成本高昂同时维护也不便利，个人爱好者几乎没办法使用这样的飞机。作为世界第二大经济发展大国，通航飞机保有量只有美国的五十分之一，这种情况完全和我国的经济发展的现状不相符。通航产业的发展和通航飞机的保有量成正比和飞行成本成反比。 

　　（三）通航业务开展的现状 

　　我国在2018年一年的通航飞行小时数总量不足100万小时，作业飞行和培训飞行占比超过80%，我们以往的通航业务主要都集中在农林牧渔的作业飞行和部分培训飞行，最进几年在政策的推动下，许多新的通航公司成立后业务有所拓宽，包括低空旅游和培训飞行等业务也有所增加，但消费类飞行还没有形成市场，消费类飞行是未来通航飞行的主要组成部分，也是反应一个国家通航产业发展程度的重要指标。但目前此类飞行因为费用高昂属于高端消费，市场需求不大，导致主要从事此类业务的通航公司大多都在亏损经营；另外，因为本国的国情和以往的政策限制，在国内几乎还没有个人自己能驾驶通航飞机上天的，距离大量的飞行爱好者能够自由的飞行这一步，我们还有很长的路要走。 

　　（四）通航飞行空域环境 

　　逐步开放低空空域是我国目前的一项国策，但到现在为止低空空域放开的速度和程度都非常有限，特别是空域相对比较复杂的东南沿海地区，低空空域还是处于通航公司提前经过多重申请，获得多方同意后方可使用的状态，很少有通航飞行报备后即可飞的空域。另外这一地区的大型民用机场密集，对低空空域的使用带来了很多的限制。空域的这种“假开放”给通航飞行带来了不少困难，也影响了通航的快速发展。 

　　（五)基础设施 

　　前段时间我国短时间内连续出台多部关于通航的管理规定和法规，说明管理层正在努力的快速的建设这些规章制度，同时也说明了我们以往在关于通航的管理及服务等相关资料几乎是一片空白。另外我们通航基础设施薄弱，主要还表现在通航机场少、航行情报资料欠缺、通航飞机的的维护和加油都相当困难，大型客运机场无法为通航飞机提供便利的使用等方面。 

　　我国通航的种种现状都非常直接的告诉我们：虽然我们的通航开始进入快速发展期，但仍处于发展刚起步的阶段，通航的发展将面临种种困难，为了加速我国通航的发展，我们必须找到更多的符合我国国情的能推动通航快速、持续发展的有效措施。 

　　二、推动通航发展的有效举措 

　　（一）政府筹建一家集研究和生产通航飞机于一体的大型国有通航龙头企业，引领国内通航发展 

　　我国的火箭早已飞往太空、航母已下水、国产大飞机也已飞上天，对于通航机型的研发和生产虽然未曾深入，但相对前面几个项目的各种高端技术来说，生产通航飞机的技术要求就要低很多了，所需的材料也不会太过复杂，国内想要尽快的生产出多种类型性能优异的通航飞机，关键在于对已有资源的整合和利用。因此组建一家集研究和生产于一体的国有大型通航企业，它可以整合和利用国内的各种人才和技术资源，在短时间内研发和生产出多种性能优异并具备一定国际竞争力的通航飞机是可以实现的。对国家来说这是一项少投入却有大回报的巨型工程，同时又能很好的推动通航产业在国内的快速发展，并让通航产品很好的快速的为国内民众提供服务，这是国家在用优势资源补通航的短板而不是干预经济。但假如任市场自由发展，由社会的一些企业去完成这一目标的话可能要耗费很长的时间，而且也会造成巨大的资源浪费，这种情况和我们的初衷不符。另外打造一家集研究与生产于一体的国有巨型通航企业还可以带动一大批和通航关联企业的发展。这就像身边有巨人为什么还要搭梯子翻墙？ 

　　（二）政策扶持培训飞行 

　　在美国持有有效飞行执照的超过60万人，其中超过三分之二为个人所拥有；而在我国持照的飞行员只有6万多人，其中拥有私照的不足4千人，专门从事通航飞行的只有三千多人。从事通航飞行的人员数量和拥有私照的人员数量可以体现一个国家通航发展的程度。通航飞行的持照人不仅仅是通航产业的主要服务者，私照持有人还是通航产业的重要消费者，随着通航飞行持照人员队伍的扩充，可以有效的降低通航公司的经营成本，进而降低通航消费产品的价格，另外私照持有人本身就是通航消费者，随着私照持有人的增加代表通航消费者和飞行爱好者的增加，同时扩充飞行人员队伍还可以增强通用航空的底蕴。在以往国内飞行人员队伍的扩张非常缓慢，这主要是因为国内的培训机构稀少，培训费用高昂，另外学完之后个人飞行的成本高昂等因素导致及民众没有学飞意愿。如今我国大力推动通航产业发展的氛围已形成，更多的人已经开始了解通航并有意愿去享受飞行，但因为费用高昂让很多人望而却步，为快速扩充通航飞行员队伍，增强通航底蕴，我们可以通过政策扶持通航飞行培训企业及国家补贴或减免学飞人员部分学费等方式，通过这样的方式我们的飞行人员的队伍会很快的获得扩张，飞行成本也会逐步下降，我们的通航企业也会很快的获得立足点并取得盈利，企业的目标是盈利，市场经济的动力源也是盈利，为通航企业找到盈利的希望是推动通航产业发展最大的动力。 

　　（三）改善飞行环境 

　　改善飞行环境主要是指建立适合我国国情的、宽松的通航管理制度和最大限度的开放低空空域。在短短的两年多时间里，我们快速的出台了二十多部关于通航的法律和规章，刚刚出台的这些法律和规章仅仅是初步建起一个构架，还需要我们不断的去修订和完善。我们对通航的态度是制度要完善但管理要宽松，并为更多的通航飞行提供便利。另外我国低空空域放开的速度非常缓慢，除了几个试点区域之外，在全国大部分地区的低空空域都处于可用却又处处受限的状态，这种状态极大的限制了通航活动的开展，也间接的影响了通航的发展，让我国通航发展像陷入泥潭一样，举步维艰。逐步开放低空空域，改善通航飞行环境是我国目前的政策，但由于我们的空域过于复杂，以及空域的管理权力集中于一家，导致我们的空域开放程度非常有限。为了快速推动通航的发展，低空空域的划分必须明确、制度要有效并严格执行。建立更多的通航自由飞行区和报备去是通航发展的必然之路，也是大势所趋。 

　　（四）推进通航基础设施建设 

　　我国通航产业发展刚刚起步，基础设施薄弱，为了满足通航发展的需要，并让通航产业起到促进我国经济的发展及很好的为民众服务的需要，加大投入快速推进通航基础设施建设非常必要，这是推动通航发展增强通航底蕴的必经之路。如今我国已建的通航机场只有两百多个，在美国却有一万八千多个。这个数据足以说明两者之间的差距。没有基础设施的建设，通航产业就像是空中楼阁，只能是纸上谈兵。 

　　（五）引导通航消费 

　　通航产业发展早已超越百年历史，它是现代科技成果为人类生活品质带来提升和便利的重要体现，同时它还服务于不同的产业并带来生产效率的大幅度提高。美国和欧洲的一些国家通航产业非常发达，美国每年有超过0.5%的GDP为通航产业所贡献，通航不仅推动了国家经济的发展，还很好的为各国民众提供了各种服务，但在我国通航还仅仅是在一些农、林、牧等作业上有所运用，民众个人在通航领域的消费基本还是空白。通航产业的发展必然是建立在有众多消费者及各种生产领域的应用的基础上，引导民众健康合理的进行通航消费，有助于推进通航产业的快速发展。 

　　三、结论 

　　通航产业在我国的发展才刚刚起步，虽然是补短板但发展仍然存在很多困难，合理的规划和构建符合我国国情的产业框架能够快速的推动通航产业在我国的发展，并少走很多弯路。利用现有资源打造引领行业的龙头企业、去除困难改善飞行环境、鼓励飞行增强通航底蕴、加大通航基础设施建设及引导民众进行合理的通航消费打造市场，这一系列举措必然能推进我国的通航产业持续的快速的发展。（作者：翁水樟 民航温州空管站）