摘要： 

　　2019年，乌鲁木齐机场货邮吞吐量17.28万吨，同期乌鲁木齐国际陆港区货物运输超100万吨，同比上海浦东、虹桥两机场货邮吞吐量405.26万吨，新疆民航货运、物流发展潜力巨大。本文意在推进乌鲁木齐临空经济示范区建设，联动乌鲁木齐国际陆港区，助飞新疆货运、物流高质量发展。 

　　背景： 

　　2019年11月，民航局局长冯正霖在全国民航工作会议上强调：实施民航强国战略，推进机场现代化和“四型机场”建设，打造若干国际航空货运枢纽。 

　　新疆机场集团管辖20个在用机场，覆盖新疆地区各主要城市，已经发展成为全国民用机场数量最多的省份，具有得天独厚的旅客运输、货运物流格局优势。 

　　2019年，在国内航空产业整体发展增速放缓的情况下，新疆民航仍呈现快速发展态势。新疆机场旅客吞吐量达到3753.59万人次，货邮吞吐量完成21.68万吨。其中乌鲁木齐国际机场客货吞吐量分别达到2396.3万人次和17.28万吨，同比增长率分别为4.06%和 9.56%。 

　　一、新疆民航货运、物流运输特点 

　　对标国内先进机场，新疆民航的货运物流运输主要存在地缘经济特点明显、季节性气候影响显著特点，相应也存在物流运输种类单一、综合交通运输网络体系薄弱等问题。 

　　1、地缘经济特点明显、物流运输种类单一 

　　依托地理位置优势，新疆矿产资源丰富，本土产品备受国内外消费者青睐。阿克苏苹果、和田石榴、库尔勒香梨等特色水果和葡萄干、核桃、红枣等地产干果供不应求，乳制品、牛羊肉、特色馕等农副产品备受欢迎。特别是随着冬季的到来，作为重庆和成都火锅毛肚的主要供应地，2019年中国南方航空新疆货运有限公司仅10月一个月就运送毛肚近80吨。 

　　新疆地区地处西北，同东部发达地区相比，经济发展相对落后。工业不发达致使货运物流多为附加值相对较低的农副产品及矿产资源等初级产品，铁路和公路等替代运输在运输成本上具有很大优势。此外，由于各种原产品生产的季节性和周期性影响，民航货运难以形成大规模的、持久稳定的配送市场。 

　　新疆民航全货运航线数量少以及缺乏强大的物流基地公司的支持，货运的集散能力不足，增长乏力，与发达地区的物流发展差距较大。 

　　2、季节性气候影响显著，综合交通运输网络体系薄弱 

　　受地理、环境等因素影响，乌鲁木齐机场冬春季雾、霾等低能见度天气现象频发。据气象部门统计，2019年12月，乌鲁木齐机场多日浓雾笼罩，低于I类运行标准时次高达83次，航班大面积延误、取消，给旅客出行、物流运输带来极大不便。期间，新疆民航正是借助高速铁路中转于乌鲁木齐和吐鲁番，通过全年天气优良的吐鲁番机场往返，缓解乌鲁木齐国际机场低能见度天气造成航班长时间延误、取消等问题。 

　　但是，由于民航同铁路、公路部门基础设施连接尚未形成体系，应急联动协调机制尚不畅通，客运、物流信息不能互通共享，综合交通运输网络体系存有覆盖面小，运力不足，应急能力弱等短板，与内地大中型城市存在较大的差距。 

　　当然，民航货运产业的发展水平，除了与地缘、气候、经济发展水平相符外，同当地发展规划、进出口货物配额、海关政策都有很大关系。新疆民航不应墨守成规,坐等商机，而应主动开拓创新，结合自身的资源配置和优势，提质增效，创造商机。 

　　二、打造航空物流中心，发展临空经济， 

　　乌鲁木齐国际机场改扩建工程初步设计批复并已开工建设。为进一步提升新疆民航治理体系和治理能力，新疆民航构建乌鲁木齐航空物流中心，打造临空经济示范区。此举对增强乌鲁木齐西部门户枢纽机场在中亚和西部地区航空市场主导地位，完善新疆综合交通运输网络体系，推动新疆经济发展意义深远。 

　　临空经济示范区包括“大枢纽、新制造、优服务”三大功能板块，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。 

　　2025年前为基础建设阶段，推进乌鲁木齐机场基础设施建设，加速机场功能性产业、航空物流产业的功能培育。2026年-2035年远期目标为成熟发展阶段，全面推进临空区建设，在贸易国际联通、体制机制革新等方面取得实质性突破。 

　　临空经济示范区包括“高新技术与高端制造产业区”、“临空现代服务业区”、“航空物流区”、“保税物流区”、“两港联动物流区” 6个产业园区。 

　　考虑新疆地处偏远，陆运时间长，流动性慢，无法满足远距离时令果蔬，生鲜食品运输等客观条件，“临空现代服务业区”、“城市生活区”建设充分考虑民航运输安全、快捷、便利特点，利用电子商务打造临空经济区特色名片。京东商城在乌鲁木齐设有仓储，在新疆网购京东3C及日用百货类商品也可以享受到如同内地一般上午购买下午送达快速、便捷的物流配送服务体验，不再为“新疆地区不包邮”而苦恼。 

　　四川航空的电商新模式也值得学习借鉴。川航结合电子商务在成都开设了第一家国内线下体验店，按地标性分为新鲜，进口食品，休闲食品，方便快餐，冷藏食品，优质粮油等。利用航空直达、产地直发的优势，为客户带来高效，快捷、优质的购物体验。 

　　加快物流区建设是发展临空经济的“关键一役”。临空区经济欲展翅高飞，需依托成熟的“陆港”支持。故笔者认为，建设“两港联动物流区”，完善综合交通运输网络体系，是丝路智慧航空港取胜的重中之重。 

　　三、两港联动，助飞新疆经济高质量发展 

　　2020年1月16日，乌鲁木齐市政府工作报告提出，今年将加快推进“两港一中心”建设。“两港”即前述 “乌鲁木齐国际陆港区”和“乌鲁木齐临空经济示范区”。 

　　乌鲁木齐国际陆港区近5年发展已然成熟，中欧班列已达20条，通达亚欧23个国家和地区的26座城市。乌鲁木齐临空经济示范区尚处于襁褓阶段，可借助陆港区较为完善的交通、物流和对外开放资源快速成长。两年来新疆民航向中亚和欧洲新增了往返比什凯克、塔什干、哈恩、伊斯兰堡、俄斯特拉发、阿拉木图、法兰克福的7条全货机航线；2020年，还将陆续开通至中亚、欧洲等地的定期货运航线。为鼓励机场航空货运市场发展，乌鲁木齐市政府还出台了一系列国际航空货运航线补贴政策。 

　　两港联动，对提升乌鲁木齐机场低能见度运行服务，促进区域协调发展，扩大对内对外开放，振兴新疆经济意义深远。 

　　 “ 一中心”，则是指推进国际纺织服装商贸中心建设。笔者认为，此是推动两港联动的点睛之作。近些年，新疆本土商品结构由初级产品为主向制成品为主转变，特别是“高新技术与高端制造产业区”的建立，标志着新疆工业发展迈入新阶段。 

　　高新产业建设及商贸中心建设带来多元化产业的聚集，农副产品的深加工，矿物资源的精提炼，以及纺织服装及化妆品研发设计、民俗旅游购物等等，正逐步突破本土产品生产的季节性和周期性的影响，形成稳定的客货、物流集散市场。 

　　四、总结 

　　2020年，新疆航空货运物流市场仍将保持强劲的增长势头。新疆民航要抓住历史机遇，加强与政府和物流公司的合作，整合内外部资源，推进乌鲁木齐临空经济示范区建设。 

　　民航运输不仅满足交通需要，更是新疆经济振兴发展的动力。把航空物流中心高质量发展写入新疆民航“十四五”规划，联动陆港区，打造空陆纵横的综合交通运输网络体系。（作者：吴德庆 民航空管局）