摘要：当前这个时代是我国政治、经济、文化建设的黄金时代，我们的民航也同样受益于这个大发展的时代并获得了快速的发展，特别是经过最近黄金四十年的发展，我们一跃成为民航运输大国，国产大飞机的试飞成功和通航在抗击新型冠状病毒中的不俗表现更是展示了中国民航的全面崛起，她已不仅仅是民航运输大国，在不远的将来她必将参与到世界民航强国的逐鹿中，但相对于整个大民航的的发展而言，我们的空中交通管理行业的发展就显的相对滞后并已经影响到了我国整个民航产业的发展。另外，我们的空管航业即将面临新的挑战：我国的通航产业已进入快速发展期，通航飞行与日俱增，将来大量的通航飞行必然会对我们的空管业务提出新的考验。为了满足民航产业发展的需求，也为了配合国家战略部署的需要，当下，空管人正不断推进改革与创新并卓有成效，但仍然不能满足民航快速发展的需要。加快空管发展意义深远，为了加快推进我国空管的发展进程，在此提出了空管进行自我完善自我发展的三部曲。 

　　 一、空管在航空产业发展中相对滞后的体现 

　　虽然我们民航整体的强势崛起已成趋势，但我们的空管是民航产业里发展相对落后比较严重的一块，这是因为我们的国情和当前民航的发展阶段决定的。空管发展的相对滞后影响并限制了整个民航的发展速度主要表现在以下几个方面： 

　　（一）民航局在批复下季航班时以各机场当前航班总量和这一区域空中航班的相对繁忙程度作为主要的参考因素。空域内航班活动的相对繁忙限制了各机场航班总量的快速增长，很多航班计划提出来了却因未获得局方批复而导致流产。 

　　（二）运输航班的迅猛增长和空管保障能力发展的相对滞后，这两者之间的矛盾造成大量的航班被安排到了深夜甚至凌晨，各繁忙机场都处在24小时运营状态，更有数以万计的民航工作人员需要通宵达旦的工作。但这仍然只是缓解了矛盾，并没有将矛盾彻底解决，同时也带来了民航运营的安全风险和行业工作压力，而且这一现象还将进一步加剧。 

　　（三）现有民航可用空域已无法满足民航航班快速增长的需要。在最近二十年里，虽然我国的空中交通管理行业是日新月异，技术手段几经更新，从业人员迅猛增加，但仍然无法满足航班增长的需求。经统计，2018年和2019年是是我国最近十年来航班正常率最高的两年，但也仅仅是刚好越过80%。造成航班延误的重要原因就是空域矛盾。下面让我们来看个例子： 

　　目前我国日航班量的高峰已经突破17000架次每日，但我们的航路、航线却非常有限，很多军民航共用的空域就像布袋口一样扎在那里。比如华东的温州机场，从温州起飞前往我国西部和西北部城市的所有航班都要飞经上饶这片空域，因为上饶这一片空域长期有部队的飞机在这里做一些训练飞行或其它特殊飞行，飞经这里的航班受到的限制非常大；同时上饶这里又是华东片区来往西南和中南方向机场的民航航班的必经之路，另外上饶还是国际航路A599上的一个导航台所在点，航班流量非常大。但这片空域却必须同时为军民航两家提供使用。因此上饶这片区域就像一个布袋口一样，紧紧的束缚着这里民航班机的流量。我们来看一组数据：经统计2018年温州离港飞经上饶的有18699架次，延误5668架次，正常率仅为69.79%；在2019正常率再次下降到65.94%。 而上饶这个点是造成这些航班延误最重要的一个原因，假如我们以平均每个航班载有乘客100名来计算的活，那么每天从温州离港去西部城市的乘客有近3000人因受到上饶这片空域的限制而影响到行程，而且这一趋势还会逐步加重。这还仅仅是温州一个机场出港航乘客受到影响的数据，假如以华东所有受影响的机场为基数，再以年为时间单位的话，那么因为上饶这片空域造成出行受到影响的乘客数据将会是一个天文数字。以下是温州机场只能使用R596航路飞往西线和西北线的航路示意图： 

　　从上面的案例我们可以看到当前民航可用的有限的航路、航线已经难以满足我们快速增长的航班的运行，特别是某些局部区域容易受到天气及军航活动的影响时很容易造成航班大面积延。这些现象已经频频出现，但一直不能得到很好的解决，在不久的将来这些问题必然会愈演愈烈。这是我们现有可用空域不能满足当前民航发展的突出表现。 

　　（四）由于国内航班对于延误的不确定性，中短途的航空运输相对于轨道运输和公路运输已经不具备任何的竞争力，目前我国尤其是东部沿海地区基本不存在航程在五百公里以内的航班，短途旅客运输市场占有率几乎为零。 

　　（五）通用航空在我国已经开始快速发展，但我们空管对它的管理和提供的服务尚未取得突破性进展，低空空域的放开也非常缓慢。到目前为止，通航发展因为空域限制所受到的影响仍然不容忽视。 

　　 二、空管改革三部曲 

　　从以上几个方面可以看到由于空管发展的相对滞后已经明显的影响了我国民航的整体发展，加快空管改革与创新步伐已成必然。空管改革是空管系统内部进行的自我完善、自我发展并寻求突破，空管在争取自我发展的同时它必须遵循一个准则——保持稳定、加快发展、寻求突破。保证飞行安全永远是空管人的第一宗旨，稳定的团队是空管安全最大的保障，图发展直至突破现状是我们努力的方向。那我们该如何快速的进行自我发展、自我完善以满足当下及将来整个民航发展对我们空管提出的更高的需求呢？以下几个方面将是我们空管改革前进的方向： 

　　（一）继续推进工资改革 

　　工资改革是空管进行自我发展、自我完善的一个重要环节。工资改革绝对不是利益再分配，它是把劳动报酬改的更符合实际、更合理，同时也是吸引人才、激励员工、保证团队稳定的最有效和最重要的手段。经济是一切发展的基础，任何没有基础的基业都是在建空中楼阁。 

　　在特定的历史时期，我们曾经出现过卖茶叶蛋的收入比研究原子弹的还高，行政职务的收益总是高于知识、文化、技术收益，各个领域的创新报酬几乎没有。经过历史的实践证明这样的分配制度是极其不合理的，这种现象也慢慢地消失在历史的长河里。如今，空管系统的工资制度相对以往已经更趋合理化，不同工种间的劳动报酬差别也有所体现，但整体上任然存在很多缺陷，表现在空管员工人均收入相对较低，薪资制度比较粗糙，缺乏员工激励基金等。这说明我们空管系统的薪金制度还仅仅是保证了空管系统的正常运营，尚未起到促进空管发展的作用，同时也告诉我们工资改革至关重要。那我们该如何改进工资制度并达到推动空管自我发展的目的呢？ 

　　首先，空管是国家保障民航在空中安全、有序、高效运行的核心单位。当前，空管部门因为前几年进行的自我降薪活动造成空管员工的待遇相对较低，随着社会经济的进一步发展和通货膨胀的加大，员工的幸福指数明显下降，导致不少空管单位员工的消极情绪比较浓郁，这一现象对民航的安全高效运行产生了负面影响。在这样的环境下进行工改，第一，要保证整个团队的稳定，而保持职工队伍的稳定则必须要有保证职工有稳定的会随着社会经济发展可以逐步提高的薪金和福利待遇制度；第二，工改后的空管必须要能够做到吸引人才并留住人才的同时还要激发他们的积极性，空管绝对不是人才的禁地更不是人才的坟墓，而是要建一个能不断激发人才潜能的一个小世界；最后，工改后每个空管单位必须要有专门的激励基金，而且这个基金必须要有完善的管理制度和稳定的来源。当前的社会是很实际的社会，要想员工不断的努力、不断的进步、不断的创新就必须不断的给他激励，只有口号没有激励那就是空喊，必然不能长久。  

　　其次，工改的其中一个目的就是把职工的劳动报酬改变的更切合实际，更合理。那么不同的工种、不同的技术难度、不同的劳动强度和不同的劳动机制之间的劳动报酬差异必须要有体现。工改在不降低职工原有待遇的同时必须对那些高技术要求、高劳动强度、或有特殊要求的岗位提高福利待遇，这也是体现一个单位管理制度、薪金制度完善、进步的重要体现。 

　　最后，在我们以往的制度里，我们一线员工想要获得更好的发展或是享受更高的待遇唯一的途径就是通过努力获取更高的行政职位，这一制度扼杀了无数的国企、事业单位或公职队伍里的高级专业人才对拓展专业领域知识的积极性。工改后我们首先要保证优秀的业务人才有充分的发展空间，对单位业务有多项创新的高级人才的待遇必须不低于本单位的高级行政领导的待遇。同时还必须设立创新基金，这样就可以激励一线的业务人员的工作积极性，并充分的发挥他们的创新能力。一个行业只有通过不停的创新才能有跨时代的发展，创新是发展的源泉。行业的业务精英会给我们带来诸多创新，也是行业发展的动力，我们改革的其中一个目标就是保持、激励他们不断地进行创新，并为他们铺设多元化发展的道路，而不是让所有的人才都去挤独木桥。为人才的多元化发展规划未来是当代企业容纳各种人才的能力，也是企业综合实力的体现。反之，如果一个行业的绝大部分的业务精英努力的方向都是获取行政职务的话，那么这个行业的发展必将非常缓慢甚至停滞不前，而且这种制度会严重的影响整个团队的作风建设。 

　　（二）争取推进行业管理制度改革 

　　空管行业的发展离不开一套完整的、先进的管理制度。我们空管现用的是全国通用的一体化的管理模式，经过多年的发展，虽然有所进步和完善，但目前这一管理制度已显的相对落后并延缓了行业的发展。以下几个方面揭示了我们的不足，同时也提出了我们前进的方向： 

　　1. 传统的管理制度里人不能尽其才。有业务创新能力的技术人才往往被置于管理或行政岗位；而管理能力、社交能力或其它综合能力较强却往往被置于一线业务岗位。这种把海草移植到草坪把巨木泡在水里是我们传统一体化管理制度里常见的事，也是我们传统管理制度的弊端。我们管理制度改革就是要让专业人才安心的在专业岗位进行创新发展，同时每个岗位都必须要有相应的荣誉级别和收入提升空间；行政管理岗位也要用相应的专业人才，而不是将技术人才强行的往行政岗位里填。 

　　2. 传统的管理制度里缺乏激励机制。在目前，我们的管理制度里几乎没有激励职工努力进取、不断创新的制度，属于底线管理。但是一个行业要取得巨大的发展却是离不开不停的业务创新，不停的创新来自于不停的激励，不停的激励会刺激一个人不停的去创新，形成一个良性循环。有过创新历史的人，他的创新能力总是比那些没有创新经历的强，激励有创新能力的人才进行不断的创新才是推动行业发展的窍门。激励没有制度来保障创新就不能持续，激励制度可以不断的激发无数人去潜心研究，去进行业务创新。努力了就会有收获，通过制度可以同时激励无数人去努力，相信促进行业飞速发展的百家争鸣的状态在激励制度的促进下是可以重现的。 

　　3. 传统的管理制度里缺乏足够的监督。一个行业或是一个团队想获得持续的、长期的、健康的发展，那么它必须有一个相对独立的、完整的、高效的内部管理机制，同时它还要接受内、外部的监督。长期有效的监督可以促使行业或团队始终保持朝着正确的方向发展。监督并不是干涉，干涉会导致外行领导内行，甚至造成混乱，监督则是团队持续的向正确的方向发展的保证。 

　　4.传统的管理制度里缺乏一个高素质的评估团队。一个高素质的评估团队可以促进一个行业长期处于高效运转并快速朝着正确的方向发展的的状态。行业的重要决策需要先进行评估，团队取得的重大成绩或有重大失误也需要评估，经过高素质专业团队的评估再做出的决策更具科学性，会少走很多弯路，仅仅依靠个人做出的决定具有非常多的局限性。足够的监督和一个兼职或专职的高素质评估团队是任何一个行业保持稳定、持续、快速、的发展必不可少的条件。 

　　（三）努力推进空域改革。 

　　军航和民航是空域的两个主要用户，随着军民航的快速发展，各自对空域的需求必然会逐步增加，空域使用矛盾必然会产生并日趋激化。为了调节两者之间的矛盾，不同的历史时期侧重会有不同，战争时期重军航发展为保家卫国，和平年代重民航发展求造福百姓并增强国家综合实力。当下正是和平发展的时代，各国都在谋求发展，但我国因为特殊的国情，空域管理以军航为主，空域的有限使用已经严重影响了民航的发展，造成大量航班延误或取消，航班的正常率难以提升，乘客出行受影响。我们国家的空域改革已经进入进行时，低空空域也已经逐步放开，但是推进速度仍然缓慢。有限的空域使用已经成为阻碍民航发展的重要障碍也是限制空管发展的一个重要因素。 

　　目前，我国绝大部分空域的使用权都掌握在人民军队手里，民航可以自主使用的空域还相当有限。军民航共同发展是全国人民的目标也是国家的政策方针，随着军民航的快速发展对空域的使用需求必然会越来越大，军民航各自对空域使用的掌控需求这一矛盾必然会出现而且会愈演愈烈。我们从上面提到的温州机场受到上饶空域影响的例子可以看到：上饶这片空域的这个矛盾是应为它的地理位置以及飞行量的快速增加而产生的。假如它在短期内得不到彻底的解决，这个矛盾将会随着军民航的发展而变的更加尖锐，并日益严重的阻碍当地军民航的发展。随着飞行量继续增加，当飞行量达到一定程度的时候，像上饶这样的布袋口总会有被挤破的一天，但是布袋口是被动的被挤破还是我们主动的去撕破它呢，一样的结果却是不一样的效果，被动的等待被挤破会有很多的负面效果，其中最严重的影响有以下几点： 

　　1. 耗时会非常长，像温水煮青蛙一样，在很长的时间里我们都会受此困扰并一直为此付出高昂代价。 

　　2. 矛盾的长期存在势必会造成大量的航班延误，这对航空公司的运营效益、管制员的工作负荷、民众的正常出行及军航飞机的安全训练都有巨大的影响；同时对军民航关系及民航内部各责任主体之间的关系都会产生不和谐。 

　　3. 矛盾的长期存在不仅仅影响军民航的正常运行，小区域内长时间的大流量还加大了安全生产的潜在风险，可能会让我们为此付出巨大的损失甚至是不可想象的代价。 

　　4. 这个矛盾同时它还是当地军民航发展必须清除的绊脚石。因为这个矛盾显现的时候就是它严重影响当地军民航的快速发展的时候。 

　　从以上几点我们可以看到，主动地去撕开像上饶一样的布袋口已经是我们必然的选择。军队是人民的军队，为保家卫国；民航也是人民的民航，用于为民服务，它们之间的矛盾就是左口袋和右口袋的矛盾，这一矛盾必然会得到解决。但这又是个大矛盾，不会一步到位就可以得到解决的。虽然天空是无限广阔的，但人类可用的空域却是很有限的，随着民航的快速发展，民航对空域的需求将会进入一个极其渴望的状态，而军航为了空域安全及训练的需求也会牢牢地把握住空域的控制权，为了在有限的空域里同时满足军民航对空域的需求，达到两者之间的一个相对平衡，我们必须努力推进空域管理改革，以下几个方面将是我们努力的方向： 

　　1. 在和平时期以建设为主，保障公共运输飞行的顺畅是国家建设的一部分，部队除战斗飞行和部分特殊飞行以外的一切飞行避让民航飞行。未来的的国际格局必然是大国间综合实力的体现，未来的战争也只能是局部战争和现代战争模式，再也不会出现大量人驾战机群升空进行集团作战。随着国际形势的改变，我们的空域使用政策也必须要有所调整，除去专门的军事使用空域外，其它空域使用要以满足民航飞行、满足国家建设优先，这样才符合国家战略布局。 

　　2. 空管委逐步争取更多的空域管理权并规划专门的军事训练区。空管委争取空域管理权是民航发展的必然结果，也是时代发展的结果，随着航班的快速增长，空中航班的高密度和空域的过于复杂必然会对空中安全飞行带来诸多危险，把军事训练空域与民航飞行空域分区划设是航空业发展的必然结果。军事训练区和民航飞行空域的划分也有助于提高空域的利用率，特别是军事训练空域可以不停的被使用，能极大的提高利用率。 

　　3. 进一步优化民航空域结构，提高空域利用率。空域管理的精细化可以很大程度提高空域的容量。 

　　4. 加快推进低空空域开放，加强低空情报建设、低空飞行规则建设和通航服务功能建设。 

　　三、空改革预期达到的初步效果 

　　推进并做好空管改革工作不仅是为了推动空中交通管理行业发展，也是推动民航发展的重要环节，并为将来通航发展做好铺垫，还要让军民航的关系变的更加融洽。空管工作是在保障空中航班运行安全的前提下加快空中航班的有序、高效运行，所以空管改革首先要保证团队的稳定的情况下进行改革；其次才是吸引人才、激励员工、改进制度从而促进发展；最后在推进改革的同时要注意融洽军航、民航企业和空管及通航公司这几家之间的关系。空管是军民航之间联系的纽带，当军民航发展出现矛盾时我们不能成为阻碍他们发展的出气筒，而是要成为促进他们共同发展的润滑剂。 

　　结束语 

　　空管的发展是必然的，因为新时期下的空管必须满足航空运输发展的需求，在未来，随着军民航以及通航的发展，它们对空域的需求会进一步旺盛，空中交通管理行业也必然会随着发展。但我们更希望让我们的空管走在时代的前头，通过我们自身主动的进行自我完善和自我发展，在当前复杂的形势下占据主动地位，并提前做好迎接即将到来的比以往任何时候都猛烈的航空发展浪潮的准备。通过改革加速推进我国空管发展意义深远！（作者：中国民用航空温州空中交通管理站 翁水樟）