摘要：受贸易高度全球化的影响，众多的产业和企业对时间要素的要求越来越高。这些变化，使得机场尤其是大型机场的作用也发生了巨大的变化，机场已经由传统意义上的旅客交通工具和货物运输设施改变为带动城市发展的重要驱动力。目前，已逐步形成以北京、上海、广州等大型枢纽机场为中心，以武汉、郑州、深圳等省会城市或重点城市为骨干，其他城市顺应规划发展空港经济基本格局的空港经济区。 

　　本文在借鉴国内外空港经济理论的基础上，结合合肥空港经济发展的实际情况和现状，提出了合肥空港经济发展的相应定位和对策，可为我国其他城市临空经济的发展提供借鉴。 

一、临空经济一般性分析

　　临空经济是一种特殊的经济发展模式，是经过一定阶段经济发展后形成的一种新的经济形态。 

（一）以空港圈定义临空经济

　　本文较认同刘琪、何旻玖、疏雨等人关于空港经济的概念研究，认为“临空经济以大型枢纽机场为依托，发展与航空密切相关的产业，从而促使技术、人口、资本等生产要素在机场周边地区集聚的一种新型经济形态、一种具有现代服务性与新经济时代特征的新型产业”。 

　　临空经济的产生机理、产业构成、空间布局及产业演进等都存在着显著的特性，与其他区域经济的特征差异明显。主要表现在如下三个方面：一是临空指向性。临空经济形成的主要因素是机场，也是企业在机场周边聚集的主要动因。二是技术先导性。临空经济所吸引的都是技术最先进的科技产业，不仅能带动相关产业升级，并且在技术上具有主导作用。三是市场速达性。世界通讯科技的发展以及时空的空前压缩使得行业竞争、企业选址等规则发生了重大变化，在高效运输的时代，企业的产品要想快速到达市场，而航空运输才是一种最快捷的运输方式，因而吸引了以“速达性”为首要战略的企业的集聚布局，以便获得“市场速达性”。 

（二）临空产业的关联度高

　　我国学者已对临空产业的分类进行大量研究，从目前的研究来看，分类方法主要有两种：一是按与机场的联系程度进行分类，一是按产业类型进行分类。 

　　白杨敏等学者认为可以将临空产业分为三类：航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业（见图1.1 ）。 

　　图1.1 航空运输服务链 

　　航空运输、航空物流、航空运输保障服务业等是与机场关系最直接、最密切的产业，也就是航空核心产业。这些产业非常依赖机场资源，指向性也非常明显，紧邻机场布局。 

　　航空关联产业。由航空核心产业推动发展，对航空运输服务有较高的敏感性，主要包括旅游业、总部经济、会展业等现代服务业，以及对航空运输具有高度依赖性的高新制造业以及现代种植业、农产品加工业等。航空关联产业属于机场区位导向产业，拉动航空引致产业的发展。 

　　航空引致产业。由上述两类产业拉动发展，以满足机场旅客、员工及相关从业人员的各类生活需求，以及以金融、中介、广告等服务需求等为主要目的，而延伸发展出的现代服务业。机场的吞吐量对这些产业的发展会产生一定影响，但更多的受其他临空产业的规模和需求的影响。 

二、合肥发展临空经济条件分析

　　合肥作为长三角世界级城市群副中心城市，无论是区位优势还是本身的立体交通条件以及目前的产业布局情况，都对发展临空经济极为有利。 

（一）具备发展基础条件

　　合肥是安徽省省会，位于江淮之间，承东启西，沟通南北，在国家长江经济带和“一带一路”发展战略中，被定位为长三角世界级城市群副中心城市、全国重要的综合交通枢纽、长三角世界级产业集群和“一路一带”重要节点城市，是国家规划明确的重点开发区域。合肥的专业化服务水平持续提升，总量指标已经居全国省会城市前十位。 

　　合肥临空经济示范区（简称“示范区”）位于合肥市区西北郊，包括合肥新桥国际机场，覆盖合肥市高刘镇全境，东与市庐阳区三十岗乡、长丰县岗集镇相连，南和东南面与合肥市高新技术开发区毗邻，北与国家历史文化名城寿县接壤，是合肥市城市发展空间布局重点打造的3个卫星城之一。 

（二）具备区域独特交通优势

　　示范区地处我国内陆腹地，东承长三角沿海城市群，西联中西部战略腹地，北接中原经济区，沪陕等四条高速环绕周边，邻近区域有合裕千吨级航道，可经巢湖入长江通达全国。随着未来轨道交通8号线将南连2号线，示范区将成为汇集航空、公路、轨道交通等多种交通方式的交通枢纽和换乘中心，成为合肥都市圈1小时交通圈的核心。 

（三）具备突出的空港优势

　　示范区内合肥新桥国际机场位于亚太地区的地理中心，是全国重要的区域性枢纽机场。机场按4E级枢纽干线机场规划建设4条飞行跑道，可通航国内外56个城市，硬件设施达到国际先进水平，具有发展大运量、高密集国内外航线的潜力，投运仅两年旅客吞吐量已突破661万人次，有发展潜力且前景广阔。 

（四）具备广阔的发展空间

　　与寸土寸金的合肥市主城区相比，示范区尚有成片土地可供开发建设，东南部7.5平方公里启动区已进入全面开发阶段，后续发展可充分利用机场周边规划的60平方公里建设用地，积极培育临空产业功能，带动相关制造业、物流业和休闲旅游等时间价值型产业集聚在机场周边。示范区将是合肥经济技术开发区的永续发展的战略腹地，更是今后二十年合肥市产城融合发展的重要载体和平台。 

（五）具备充足的创新要素

　　合肥一直以科教城市著称，示范区周边有科学技术大学、合肥工业大学等高等院校，也有科大讯飞、四创电子等高科技企业。毗邻示范区的合肥科学岛、并且拥有雄厚的科研技术实力和人才优势，是名副其实的创新高地，为示范区营造产业洼地奠定坚实的基础。 

　　当前，我国已成为全球第二大航空运输系统，为我国发展临空经济创造了黄金机遇。把示范区建设成国家级临空经济示范区，有利于强化合肥市全国性综合交通枢纽地位，促进我国民航布局战略性调整；有利于将合肥打造成长三角城市群副中心，形成东西联动、南北协调、优势互补、共同发展的新格局。 

三、合肥临空经济发展的问题分析

　　尽管合肥临空经济区发展具有许多现实和潜在的优势，但是，与同等规模的周边机场相比较，合肥临空经济区的发展明显落后于其他城市，其主要问题表现如下： 

（一）缺乏有效的组织保障

　　政府的主导作用不强，缺乏有效的组织保障。对比郑州临空经济区的建设，其筹建之初就迅速形成了省委常委督办、省与市两级政府联动共建，并成立专门的机构负责具体事项的办理，有效地推进了各项相关工作的进展，从而充分发挥项目对当地经济发展的拉动作用。目前，安徽省各级政府未能及时回应临空经济区发展的重要性和战略定位，导致支持力度不够，政府的主导和推动作用没有得到有效发挥。 

（二）缺乏合理的交通规划

　　临空经济区需要在周围建立一个放射状的交通网络。但是，目前合肥空港经济示范区早期规划的地铁8号线连通机场与长江西路，后改为北城至滨湖。几年前规划的合六城际铁路经过空港，但至今未做回应。规划的滨湖至机场快线S1也未获得发改委批准。短期(5-10年内)，空港经济示范区与主城的连接仍然靠大巴专线。缺乏立体化、高效率的综合交通网络，严重制约临空经济示范区的发展。 

（三）政策支持力度薄弱

　　在国家层面上缺乏统一的政策，包括帮助临空经济区实施总体规划、制定促进临空经济区发展、鼓励企业和个人入园创业等政策。目前，合肥空港经济示范区的政策主要针对原园区，在土地、税收、人才、资金等方面缺乏优惠政策。但机场加工区、出口加工区等各个园区的政策又不尽相同，不能最大限度地利用资源。 

（四）周边经济发展缓慢，相关配套设施不完善

　　一个成熟的航空港经济区必然有相关配套的金融、物流、信息等服务机构的支持，必然是包含“食、行、住、医疗、教育”在内的综合性服务区。但是受土地资源和资金限制，示范区内已建成的住宅、相配套的中小学校和购物、休闲娱乐场所还远远不够，示范区内相应的配套机构及设施仍需完善。 

四、定位合肥临空经济区方向

　　通过在总结国内临空经济发展经验的基础上，结合合肥发展临空经济的实际情况，分析了合肥临空经济区存在的问题，进一步提出了建设和发展临空经济区的相应对策和定位。 

（一）完善临空经济发展机制，发挥政府职能作用

　　合肥临空经济区的建设涉及部门较多，包括省市土地、规划、交通、等许多部门，也涉及民航、海关等中央垂直部门，必须有良好的协调机制。为了促进合肥临空经济的发展，建议成立省级临空经济发展领导小组，统筹推进临空产业发展，协调临空经济示范区管委会，共同推进示范区建设。 

　　将空港规划纳入正在编制的省、市国土空间规划中，合理确定其开发边界和用地规模，保障空港经济示范区科学依法、有序实施。同时建议省发改委指导合肥市做好与国家发改委和民航局的汇报沟通，争取尽快获批国家级临空经济示范区。 

（二）完善重大交通设施规划

　　建议省交通厅将京台西绕线纳入省高速公路网规划，启动京台西绕线和沪陕二通道等高速公路前期工作；省发改委在现有安徽省城际铁路网规划中增加“亳州-蒙城-淮南”线位，开展合新六城际前期工作，支持全面开展轨道S1线前期工作，强化新桥机场区域辐射力。 

（三）加大政策支持力度

　　1. 土地政策。可以对合肥空港经济示范区的建设用地规模倾斜支持，每年对空港区建设用地指标实行单列。同时，结合安徽省国土空间规划编制工作，调出空港经济示范区合肥境内基本农田指标约5.88万亩，以保障规划用地有法可依。 

　　2. 财政政策。建议省级制定专门的财政奖补政策，支持示范区发展。同时，加大对民航业的资金扶持力度，进一步完善培育航空市场省级支持政策，统筹支持机场建设、航线开发及机场枢纽集疏运体系建设等。 

（四）完善临空经济的基础建设，增强发展的承载能力

　　1.完善城市功能。长期以来，产业功能单一、服务功能不齐等制约着合肥的发展，临空经济区的发展则可以有效带动合肥市城市功能的提升,进一步完善商业、文化、旅游等服务体系，进而促进全市全方位的经济发展。亚特兰大航空城做出了很好的榜样，以临空经济区为发展动力，相继发展并完善了了城市商业商务、会议会展和旅游等城市服务功能，从而填补了传统工业城市服务功能的不足。 

　　2.推动城市产业结构升级，促进经济增长。合肥临空经济区规划以发展高端制造、高科技、服务业为主，可以有效推动整个城市的产业转型升级，实现产业向高端化和现代服务业的转型发展。 

　　3.推动城市化进程，优化资源配置。临空经济区的产生会带来大量的临空产业和就业人口，从而导致生活、生产需求膨胀，不仅需要临空经济区及其周边地区配套相应的服务设施，也为距离较远的地区提供了发展机遇，对于欠发达地区而言，尤为重要。以芝加哥罗斯蒙特小镇为例，奥黑尔航空城促进了商业酒店、会展会议、娱乐服务业的发展，并为原本落后的小镇带来了大量的外来人口，使得小镇摇身一变升级为活力城。（作者：王东 深圳航空有限责任公司） 

参 考 文 献

　　[1]曹允春,谷芸芸,席艳荣：《中国临空经济发展现状与趋势》，《经济问题探索》,2016年12期。 

　　[2]罗清和,许新华：《经济特区与非特区协调发展的理论基础与政策思考》，《深圳大学学报（人文社会科学版）》,2014年1期。