摘要：本文论述了新冠肺炎疫情对航空安全运行造成的影响，全面分析了在疫情条件下航空安全运行面临的主要风险，初步提出了在常态化疫情防控形势下确保航空安全运行的基本对策。 

　　一、疫情对航空安全运行造成显著影响 

　　新冠肺炎疫情，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对突如其来的疫情，中国民航面临严峻挑战，航空运行量大幅下降、航班正常运行受到严重影响、企事业单位经营压力空前、疫情防控任务繁重，并产生了一系列的衍生安全风险，对民航安全运行造成显著影响。疫情发生以来，全行业在运行量大幅减少的情况下，不安全事件没有同比例减少，显著低于运行量的降幅，突出反映出疫情对行业安全运行影响较大。 

　　根据《民航局月度安全运行形势分析会通报》和“中国民航航空安全信息系统”数据，2020年2-5月份，全行业共计发生航空安全事件2276起，同比下降43.2%，其中人为责任事件337起，同比下降44.3%。而同期全行业完成运输飞行小时174.2万小时，同比下降56.5%，航空安全事件的同比降幅低于运输飞行小时13.3个百分点，其中人为责任事件同比降幅低于运输飞行小时12.2个百分点。 

　　2020年2-5月份中国民航航空安全事件及运输飞行小时同比情况 

　　二、疫情条件下航空安全运行面临的主要风险 

　　根据今年新冠肺炎疫情爆发以来行业安全运行状况，在疫情条件下，航空安全运行主要面临以下风险。 

　　（一）运行量减少产生的安全风险 

　　疫情发生以来，全行业航班运行量显著减少，2-5月份全行业运输飞行小时同比减少56.5%，特别是疫情爆发初期运行量骤降，2月份多家航空公司飞行量降幅超过80%。运行量减少导致产生以下安全风险：一是运行人员技能生疏的风险。随着运行量下降，飞行、机务、签派、客舱、管制等关键岗位人员工作任务显著下降、执勤时间大幅减少，一定程度上导致产生运行人员专业技能熟练度降低的风险。二是运行人员“闲来麻痹”的风险。随着航班量的大幅减少，运行保障工作量也随之变少，运行人员相对松闲，容易导致“闲来麻痹”，思想上松懈麻痹、掉以轻心，进而影响工作状态，导致发生作风问题的风险明显上升。三是飞机适航的风险。随着航班的大幅减少，部分飞机长时间停放，飞机在低利用率和封存状态下机械故障增多，导致产生适航风险。四是地面刮碰飞机的风险。大量飞机停场占用停机位，滑行道上临时机位使用概率加大，航班地面滑行路线复杂，航后拖飞频次及工作量增加，由此引发的飞机地面刮碰风险升高。 

　　（二）疫情防控措施产生的安全风险 

　　疫情期间，各项疫情防控措施的实施，对安全运行造成诸多风险。一是运行人员佩戴口罩影响沟通的风险。疫情期间，飞行机组全程佩戴口罩，妨碍机组交流，同时飞行员、管制员在佩戴口罩的情况下进行通话，一定程度上对影响陆空通讯的有效性和准确性。二是疫情防控措施导致人员精力分散的风险。因疫情防控需要，客舱、安检、地服等直接服务和保障旅客的运行人员，因增加填写表格、量体温等疫情防控工作流程，导致精力分散，注意力分配不当而引发操作失误的风险。三是疫情影响导致人员“慌”中出错风险。部分运行人员在心理上受疫情冲击较大，消极情绪、心理恐慌，被隔离留观的运行人员普遍心理压力较大，工作状态不稳定，容易造成“慌”中出错风险。四是机组和旅客携带酒精等危险品的风险。疫情防控期间，机组人员和旅客自行携带酒精等疫情防护用品的情况较为普遍，密闭空间以喷雾形式使用时，酒精蒸气可能产生火警，带来机上危险品风险。五是相关外籍人员无法入境影响安全运行的风险。疫情期间民航企业外籍飞行员等外籍员工可能会无法入境，影响正常运行。维修单位的外国客户代表不能入境，而飞机大修等业务需要其客户代表现场监修，导致相关维修业务无法执行。 

　　（三）新业态新情况产生的安全风险 

　　为适应疫情防控需要和市场需求，疫情期间行业运行出现一些新业态、新情况，对安全运行造成风险。一是客舱装载货物运行的风险。疫情期间客运市场急剧下降，货运需求却爆发式增加。航空公司为了应对这种需求，采取客舱装载货物的方式运行，而客机客舱并未设计和安装烟雾/火警探测、自动灭火等系统，这种运行方式在火警防范、配载平衡、货物固定等方面存在潜在安全风险。二是货运航班大幅增加的风险。货运飞机大多是老旧飞机，而且货运航班大多在夜间运行，安全风险相对较高。疫情期间随着货运航班的大幅增加，货运安全风险也将随之增加。三是首都机场国际航班分流产生的风险。以第一入境点的方式对首都机场国际航班进行分流，飞行机组可能对第一入境点的航路、机场、备降场等运行环境不够熟悉，且容易突破执勤期限制、造成疲劳运行，同时航空公司对分流航班在运行控制、地面保障等方面的支持力度一定程度上会减弱，导致产生安全风险。四是远程培训产生的风险。疫情防控期间民航企事业单位暂停集中培训，改用网上学习、在线培训等远程方式开展培训教育，一定程度上存在培训质量受影响、培训教育不到位的风险。五是紧急任务导致“忙”中出乱的风险。疫情期间航班临时调整多、紧急任务多，航班准备时间短、任务急，容易造成运行人员准备不周、精力不足，“忙”中出乱的风险。 

　　（四）企事业单位效益下降产生的安全风险 

　　受全球新冠肺炎疫情影响，民航行业遭受重创，全球多家航空企业宣布破产、裁员，国内客运航空公司均出现较大亏损，对安全运行造成风险。一是安全投入被压缩的风险。行业整体经营压力和效益水平面临较大挑战，特别是航空公司经营压力持续加大，安全投入被压缩的风险加剧，影响企事业单位的安全运行品质。二是人员队伍不稳的风险。民航企事业单位效益下降，导致广大干部职工工资待遇普遍下调，部分航空公司面临股权变更、内部融资、拖欠工资等情况，对人员队伍稳定造成严重影响。三是航材保障不足的风险。航空公司效益下降、缺乏资金，航材保障不足的风险明显增加，特别是个别航空公司存在严重的资金流动性问题，无法保证正常的航材供应，导致飞机保留故障增多，串件和延期维修项目增加，安全风险较高。 

　　（五）复工复产产生的安全风险 

　　随着疫情好转，全行业在复工复产、恢复运行的情况下，存在一定安全风险。一是停航机场复航的风险。在此次新冠肺炎疫情发生初期，湖北省作为我国疫情最为严重的地区，湖北辖区所有机场停航超过2个月时间。长时间停止运行，一定程度上对机场飞行区场地和设施设备的适用性，机场运行保障人员业务技能的熟练性，以及飞行机组对相关机场运行环境的熟悉性造成影响，导致产生安全风险。二是运行量恢复的风险。随着疫情持续好转，逐步复工复产，全社会对航空运输的需求极有可能出现报复性增长，届时行业运输生产量将大幅增长，处于高负荷运行态势，对运行安全带来巨大压力。 

　　三、常态化疫情防控形势下的基本对策 

　　截止2020年6月30日，全球新冠肺炎确诊病例已经超过1000万例，美国确诊接近270万例，巴西确诊接近140万例，俄罗斯、印度等国家确诊病例仍在持续上升，新冠肺炎疫情在全球大流行的态势已经形成，同时6月以来北京出现疫情反弹现象，我国将持续面临巨大的外防输入和内防反弹压力。在常态化疫情防控形势下，航空安全需要着重抓好以下五个方面的工作。 

　　（一）切实加强风险管控。疫情对民航安全运行带来诸多不利影响，在常态化疫情防控形势下，相关安全风险与传统安全风险相叠加，将会对安全运行造成较大威胁。要全面排查疫情条件下形成的各类安全隐患，建立“疫情隐患”清单，明确整改措施、时限和责任人，切实加强整改治理，对重大隐患实施挂牌督办，确保“安全隐患零容忍”。要系统评估常态化疫情防控下产生的各项安全风险，建立“疫情风险”清单，制定切实可行的防控方案，加强防范化解，特别要关注“疫情风险”和“传统风险”相叠加产生的重大风险，严防高风险事件的发生。要不断深化安全管理体系(SMS)建设和安全绩效管理实施，充分运用系统安全的理念和方法，确保对“疫情风险”实施科学有效的管控。 

　　（二）持续深化“三基”建设。基础不牢、地动山摇，在常态化疫情防控特殊形势下，深化“三基”建设对确保民航安全运行平稳可控显得更为迫切和重要。要深入开展“三个敬畏”专题宣讲教育，以“三个敬畏”为内核进一步深化安全从业人员工作作风建设，努力打造作风严谨细致的专业队伍；要切实加强专业技术人员培训教育，着力抓好飞行、机务、签派、管制、乘务、安保、地面保障等关键岗位人员的资质管理，严把运行人员资质能力关；要持续抓好一线班组建设，不断增强基层班组保障安全的能动性和胜任力，有效发挥基层班组安全保障战斗堡垒作用。 

　　（三）全力稳定员工队伍。全行业要深入贯彻落实党中央“六稳”工作、“六保”任务决策部署，全力做好“稳岗”工作，切实消除广大干部职工对“失业”的担心和忧虑，能够全身心投入到本职工作岗位中。民航管理机构要认真落实民航局关于积极应对疫情的有关支持政策，实施积极财经政策、积极推进降费减负、加大基础设施投资、促进航空运输发展、优化政务服务工作，切实为民航企业发展纾困。民航企事业单位要结合实际多措并举、节支增收，全力保障职工的薪酬待遇，加强对职工应对疫情的心理疏导和援助，切切实实提升广大干部职工的幸福感、获得感和安全感，进一步增强做好安全工作的责任感和能动性。 

　　（四）合理控制运行增量。我国的疫情防控工作已经取得了重大战略成果，虽然个别地区出现了反弹现象，但是远期必定是逐步向好趋势。根据2003年非典疫情（SARS）的经验，随着疫情形势逐渐好转，经济生活秩序逐步恢复正常，社会公众对航空运输的需求极有可能出现报复性增长。对此要高度警醒、未雨绸缪，提前做好应对方案，科学研判疫情发展形势，全面评估行业安全运行和保障能力，坚持“稳中求进”的总基调，合理管控运行总量，分阶段分步骤有序增加航班，确保行业安全保障能力充分满足运行增长需求。 

　　（五）着力建设长效机制。在常态化疫情防控形势下，建立和完善航空安全领域应对疫情影响的长效机制，是确保行业安全运行平稳可控的重要保障。要结合安全生产专项整治三年行动，以“从根本上消除事故隐患”为目标，不断总结和固化防范“疫情风险”的经验和方法，形成制度性措施并融入安全工作制度体系，建立常态化疫情防控形势下的安全管控长效机制。要认真吸取疫情发生以来应急处置工作中的经验教训，不断完善应急处置预案，组织开展疫情条件下的应急处置和救援实战演练，不断完善、提升航空安全领域应对疫情等突发事件的机制和能力。 

　　在常态化疫情防控形势下，全行业要慎终如始、再接再厉、善作善成，切实把常态化疫情防控作为头等大事和最重要的工作，不麻痹、不厌战、不松劲，坚持“认真、科学、冷静”的原则，着力抓好“保安全运行、保应急运输、保风险可控、保精细施策”等重点任务，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，坚决打赢航空安全领域应对疫情影响的阻击战、总体战和持久战，为加快推进民航强国战略进程筑牢安全之基。（作者：马平 民航中南地区管理局）  

　　参考文献： 

　　［1］李克强.政府工作报告——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上［R］：国务院，2020. 

　　［2］冯正霖.在2020年2月份民航局安全运行形势分析会上的讲话［R］：中国民用航空局，2020. 

　　［3］民航局安全运行形势分析会通报（2020年第1期至第6期）［Z］：中国民用航空局，2020.