摘要：中国民航高度重视科技创新工作。按照2010年民航局发布的《关于建设民航强国的战略构想》和2012年国务院出台的《关于促进民航业发展若干意见》的文件精神，民航多部门、多领域通力合作、共同努力，已经形成较完整的政策体系、多领域的创新体系、高效的应用体系、多层次的科技人才体系和全方位的开放合作体系，开创了新时代民航科技创新工作的良好局面，促进了科研成果产出的数量不断增长。在中国民航科技研发成果数量爆发式增长的同时，我们要认真研究如何将这些成果转化为成熟的产品，实现大规模应用，使这些成果成为名副其实的关键核心技术，推动中国民航经济提速增效、向高质量发展转变。因此，应认真研究当前科技创新模态下,量产、市场环节对整个创新生态的重要作用，深研市场规律，充分发挥民航科技创业优势，形成有效的科技创业模式，制定完整的科技创业政策，鼓励科技创业。通过培育一大批民航科技企业，加快高新技术产业化和传统产业高新化进程。不断增强科技创新对中国民航发展的支撑和引领作用。 

　　一、科技创业对民航科技发展的重大意义 

　　1.科技创业为中国民航注入更强的发展动力 

　　 在当前科技创新模态下,量产、市场环节对整个创新生态的贡献程度显著高于科研、研发环节。来自麻省理工大学的一份调查报告显示，科技研发、成果转化投入的资金比例是1:100，每一块钱的科研投入，需要一百块钱的商业运作，才能把创新转化为产品^[1]。而创新的技术成果只有通过市场环节转化为成熟的产品，实现大规模应用，才是名副其实的关键核心技术。因此，必须充分认识市场环节在技术创新中的主体地位。 

　　 中国民航要在全球创新生态中谋求主导地位，当务之急就是培养自身的产业化生产和商业模式运作的能力。这其中包含三个方面的内容：一是完善民航产业分工体系；二是围绕民航产业培养越来越多的熟练工人、工程师和产品经理；第三，也是最为重要的，是通过以上两方面的发展健全科技创新的支撑体系。建设一支能够站在世界科技前沿、勇于开拓创新的高素质人才队伍。培养全球资本对于中国民航产业的强大信心。依靠科技创新、产业发展、技能突破等方面不断取得新进步，增强中国民航发展动力^[2]。 

　　 2.科技创业是中国民航自主创新的必由之路 

　　 国家创新驱动战略明确提出坚持自主创新与国际合作相结合。具体到创新生态中，自主创新与国际合作的选择要具体问题具体分析^[3]。民航业应该紧紧依靠中国制造的巨大优势和“大众创业”的蓬勃市场，在量产、市场环节坚持自主创新，不断加快创新技术成果产业化进程，大力培育高新技术产业，发展高新技术产业，以经济创新推动经济提速增效。在研发环节积极开展国际合作，广泛引入全球民航科技成果。暂时不应过多顾及研发环节的核心技术控制在海外，因为量产、市场环节同样有核心技术，比如产业链柔性、产业链反应速度和同等产品品质下的产业链低成本，都是当前全球任何国家无法撼动的中国产业链核心技术。因此，汇集全球研发成果，通过自主科技创业推进中国民航发展，同时依靠在量产、市场环节的巨大贡献树立中国民航在全球民航创新生态中无可替代的位置，这是当前自主创新的正确路径。 

　　    3.科技创业是中国民航发展迫切需求 

　　2010年以后，中国民航科技成果数量开始爆发式增长。以授权专利为例，2015年后年均保持在550件左右，如图1-1所示。 

　　图1-1 中国民航授权专利数量统计 

　　但是，可以明显感觉到，这些科技成果在促进中国民航发展的速度方面显著慢于授权专利的增长速度。以科技创新推动中国民航“一二三三四”的总体思路，实现八大特征均衡发展，不是单纯依靠科技成果，而是要向民航市场推出一批又一批可以产业化应用、可以商业化运营的装备、产品和服务。因此，依靠科技创业将当前民航众多的科技成果转化为装备、产品和服务，是解决当前民航发展迫切需求的必然选择。  

　　二、民航科技创业条件分析 

　　1.大变革时代就是科技创业时代 

　　大变革时代包含三个方面的内容：一是政治社会的转型，例如欧洲的很多大企业出现于二战后；二是人文和群体的变化，例如随着一代年轻人对运动服的需求而出现并大获成功的美国著名品牌Under Armour；三是科技进步，例如2000年左右蓬勃涌现的互联网企业。中国民航当前就处于这样一个变革的时代。政治社会方面，十九大报告明确提出中国社会的基本矛盾为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾”。将相关产业的服务质量要求提升到了新的高度。中国民航正可借此东风，依靠科技创业在真情服务领域有所作为；人文群体方面，作为当前中国劳动主力群体的80、90后，均是在改革开放以后出生并成长起来的，普遍接受过高等教育并在“大众创业、万众创新”的号召中走上工作岗位的，对科技创业有天然的亲近感和澎湃的参与激情。当前中国民航80后员工比例已近70%，可以成为推动科技创业浪潮最可靠的人才基础。 

　　2.政治社会条件为科技创业提供有效保障 

　　企业战略分析分为政治、经济、社会、技术四个方面，就是人们常说的PEST分析^[4]。政治方面，我国提出科技创新新型举国体制，从行政配置资源为主转变为市场配置资源为主；从产品导向转变为商品导向；从注重目标实现转变为注重目标实现与注重效益并重，为科技企业的初创、孵化提供了有效的政治保障。经济方面，改革开放40年的发展，我国打造出了世界上规模最大、门类最全、配套最完备的制造业体系，且形成了反应速度最快，最具柔性、同等品质下成本最低的核心竞争力。中国民航借势工业发展的东风，也打造出了完备的民航产业链体系，为科技企业的初创产品的小试、中试甚至批量化提供了可靠的生产保障。社会方面，从1988年小平同志提出“科技是第一生产力”到党的十八大提出创新驱动发展战略，历经30余年的发展，中国大地形成了坚定的科技信仰和澎湃的创新激情。当前全社会崇尚新技术、新产品的群体加速平台效应已然形成，并在其上泛化出了太多成功的商业模式，可以为民航产业的科技创业提供强大的群众基础。 

　　3.技术条件为科技创业提供坚实基础 

　　技术条件包含两个层次的内容，浅层次条件单纯指技术进步，深层次条件是技术底层的社会运行机制和社会中人的特性^[5]。科技进步方面，前几年曾有一种理论认为互联网科技浪潮已然过去，现在这种理论已经销声匿迹了。人们已经意识到互联网只是一个媒介工具，其承载的大数据科学和人工智能算法才是核心科技，而这两方面的科技浪潮才刚刚开始。例如中航信的国际客票运价计算系统，就充分展示了数据科学和人工智能算法在民航产业的广阔应用前景。技术底层方面，中国拥有世界上人口体量最庞大的市场，但更为关键的是中国是世界上人口体量最大的标准化运行组织。世界上任何技术，如果与社会标准化体系不匹配，再先进也无法运行，或者至少需要增加额外的成本来进行转换。苏力老师的鸿篇巨著《大国宪制》中提到，秦始皇统一六国后，第一道法令就是统一国家的度量衡，而统一货币还是在六年以后的事情，足以证明社会标准化体系的重要性。建立全国统一的标准化体系并非易事，当前以印度为代表的发展中国家，就是受困于缺乏全国统一的标准化体系，科技创新创业的发展始终存在瓶颈。美国历史上进行了多次标准化改革，均已失败告终，现在仍然采用着以码、盎司、磅为代表的英制度量衡。而我国具有完备的国际标准化体系，充分具备科技创业的技术条件。 

　　三、民航科技创业模式研究 

　　创业三要素理论提出的项目、组织和资本是被全球广为承认的创业基本要素。所有的创业模式都是基于以上三个方面的不同进行区分的，主要也可分为三类。一是裂变创业模式，项目、初创团队和资本都是从一个成熟企业里面产生出来的；二是精益创业模式，项目往往只是来自一个基于产品价值的假设，初始只有能够完成产品核心功能的小团队，所有业务支撑单元均需要外包，资本注入需要创业团队进行外部融资。三是原子创业模式，项目往往来自于国外成熟商业模式的整体移植，创业团队分工明确，整体性强，外部融资也较为容易。 

　　守住安全底线是民航产业需要坚持的第一原则，国际化是民航产业最基本的特征。本文基于对当前主流创业模式的分析，并结合中国民航安全性要求高、国际化协同紧密的特性，提出集中培养和自由发育两种基本的创业模式。 

　　1.集中培养模式 

　　这种创业模式主要针对引入国外科技成果的创业项目和产品应用于民航高安全要求场景的创业项目。创业团队组建、创业经费预算与资本筹集、创业工作台账均须由民航局相关部门集中管控，并在统一组织下重点研究、评估并解决以下两个方面的问题： 

　　（1）对于国外引入的技术成果做好防侵权分析工作。若国外技术成果未在国内申请专利，则不受知识产权保护，必须加大投入完成知识产权的抢注工作；若国外技术成果已在国内申请专利，则在转化前期必须首先解决知识产权授权、转让等问题，并为可能产生的争议问题建立预案，将知识产权问题对创业项目的影响程度降至最低； 

　　（2）对于专利成果转化产品应用于高安全需求场景的创业项目，必须确保其设计、制造单位满足国家特种设备等生产许可；必须确保产品经民航认证的独立第三方检测机构以TSG规范或其他国家、行业标准检测通过，并获得民航相关司局关于产品标准资质方面的认证通告。 

　　2.自由发育模式 

　　对于基于一般科技成果的创业项目，可采用自由发育的创业模式。该模式又可根据科技成果归属单位是否具备创业孵化能力分成自主裂变和民航孵化两种情况。 

　　自主裂变模式适用于具备创业孵化能力民航企事业单位，其创业项目可由该单位根据自身发展战略自行确定，创业团队与启动资金均由该单位自行组织与筹措。为保证成功率，可要求项目报民航局形式审查并备案，形式审查主要确保该创业项目基于高价值发明专利(基于发明专利项目创业成功率是其他创业项目的35倍左右)。 

　　民航孵化模式适用于本单位不具备创业孵化能力的创业项目，民航局可以“自由申报、集中评审”的方式，选择优秀科技创业项目统筹组织孵化工作。特别是在创业团队组织和启动资金方面，由于专利归属单位不具备创业孵化能力，科研人员往往只能提出创业团队的人员与经费预算需求。因此，为保证创业项目孵化成功率，民航局相关部门不能仅仅采取背书的方式，必须深度介入，解决有关问题。 

　　四、民航鼓励科技创业的政策建议 

　　出台科技创业政策的主要目标是支撑基于科技成果的企业从创办阶段走向发展阶段。主要类型可以划分为创业准入政策、资金支持政策、商业服务政策、氛围建设政策、教育培训政策、目标群体政策六大类。构成的政策体系如图4-1所示。 

　　图4-1科技创业政策体系 

　　1.创业准入政策 

　　创业准入政策主要用于回答“谁可以创业”的问题。当前，制约民航科技创业的主要问题是基于职务的发明专利，其产生权利归属单位所有。某些机关、事业单位由于政策限制无法从事商业活动或由于未通过管理层集体决策而变相限制了科技创业活动。因此，中国民航的创业准入政策需要实现以下两个目标： 

　　(1)基于职务的发明专利，其产生权利归属单位所有。专利发明人无权转让或授权他人使用，但可以自主利用该专利进行科技创业。创业若产生收益，单位与个人可按照适当比例进行分配； 

　　(2)若归属单位由于政策限制无法从事商业活动，专利发明人可通过停薪留职等方式暂时脱离原单位，由民航局统一组织其利用科技成果进行创业。 

　　2.创业资金政策 

　　创业资金政策用于解决创业项目的资金问题，至少要保证创业项目生产出能够推向市场的“最精简可用产品”。当前制约民航科技创业的主要资金问题是事业单位没有创业经费的列支渠道，民航企业往往因为担心创业项目风险影响企业利润，而不敢放手对科技成果进行创业孵化。因此，中国民航的创业准入政策需要实现以下两个目标： 

　　(1)对于自由发育型科技创业项目，应大力鼓励民航企业通过混合所有制、股权多元化等方式广泛引入社会资本，支持科技型创业项目的孵化。在保证民航对于未来孵化的科技型企业拥有控制力的前提下，给予企业在合作者筛选、制订合作方法等方面最大的自由度； 

　　(2)对于集中培养型科技创业项目，应在项目评审环节即引入投资机构参与，利用投资机构的投资意愿评估科技创业项目未来的商业价值。对于投资机构参与意愿强的优质创业项目，应积极鼓励通过设立董事会、招募职业经理人等制度让投资机构参与孵化。除了利用资本以外，更应利用投资机构的经验、人脉等资源，加速项目孵化进程，提升孵化成功率。 

　　3.创业服务政策 

　　创业服务的目的是提升科技创业项目的成功率。当前，民航科技成果主要来自各企事业单位的科研人员，其显著特点是极度缺乏创业过程中必需的商业活动、市场运作和企业经营的经验与社会网络资源，在信息收集、管理支持、产业协调、资本运作等方面迫切需要顾问支持和资源网络支撑。因此，中国民航的创业服务政策需要实现以下三个目标： 

　　(1)在民航相关司局抽调人员成立科技创业孵化服务机构，确保在向民航科技创业项目提供信息收集、管理支持等服务时，能有专职服务机构和管理抓手； 

　　(2)以构建战略合作伙伴、签署项目意向合作协议等多种形式构建并维护一个集商业顾问、创业资本、原料供应、商业应用等角色为一体的外部资源网络，使民航科技创业项目在孵化过程中能够充分、高效地对接各类外部商业资源； 

　　(3)构建由民航局直属管理的科技创业孵化平台，并鼓励支持有条件的民航单位构建符合自身实际的科技创业孵化平台。初期可为被孵企业提供办公场地等硬件设施，以降低创业成本；中后期可为被孵企业提供行政、人力资源、财务金融等业务支撑外包服务，以保证被孵企业健康、高效成长。 

　　4.创业教育政策 

　　要大力提升对于民航创业教育政策重要性的正确认识。创业教育除了提升创业者的创业能力以外，更重要的是向创业者宣贯科技推动中国民航发展的战略需求和民航支持的重点科技领域，使创业者能够选择合适的科技成果进行创业孵化，避免人力、资金等方面的浪费。 

　　当前，民航科技成果主要来自各企事业单位的科研人员，其显著特点是缺乏创业能力，对科技创业的认识也较为朴素。普遍认为创业目标在于实现企业利润增长等经济方面的诉求，而对于创业实现科技成果转化，推动民航发展方面的重要性认识不足。因此，中国民航的创业教育政策需要实现以下四目标： 

　　(1)完善民航科技创业教育体系的顶层设计，建立组织机构与工作协调机制，制定创业知识与技能培训政策； 

　　(2)建立民航科技创业教育机构。民航局可以中国民航管理干部学院为载体，设置相应学科，集中开展科技创业教育。同时，鼓励有条件的企事业单位，依据自身发展实际建设科技创业教育机构； 

　　(3)针对民航业特点和发展实际建立科技创业教育课程体系，并通过外部引进、内部培养等多种方式建立科技创业培训师资人才队伍； 

　　(4)高度重视科技创业教育与创业实践的对接。建议实施创业教育培训与创业审批项目挂钩，民航科技创业项目负责人必须首先经过创业教育培训。 

　　5.创业氛围政策 

　　构建民航创业氛围的目标在于优化创新创业生态，在民航全体干部员工中树立“创业典型在身边，创业你行我也行”的思想意识。同时，进一步吸引全球创业人才、资本等创业要素涌入中国民航。当前，中国民航在创业氛围较为平淡，系统内干部员工对于创业者的工作方式不甚了解，普遍认为风险较大，难度较高，对科技创业有距离感、恐惧感。同时，来自外部的创业人才、创业资本等要素普遍认为中国民航在科技创业领域较为封闭、保守，对于进入中国民航产业尚缺乏信心。 

　　因此，中国民航的创业氛围需要实现以下两个目标： 

　　(1)与创业服务政策相对接，通过多种类型的创新创业大赛等活动，烘托民航创业氛围。并通过评选奖励、成果分享等多种形式对典型科技创业案例进行宣传，向民航全体干部员工普及科技创业对于民航产业、民航企业及创业者个人的意义； 

　　(2)进一步升级民航科技创业领域“简政放权、放管结合、优化服务”的政策体系。倡导研究自由、竞争自由的科创氛围，并及时将政策更新对外发布，以吸引创业人才、创业资本等要素进驻中国民航。同时，也要及时把创业要素的汇聚进展情况对外公布，形成“创业要素推进政策升级，政策升级吸引创业要素”的良性循环。 

　　结论： 

　　    科技创业是科技创新体系中的重要环节。中国民航要在全球创新生态中谋求主导地位，科技创业是必由之路，也是民航发展迫切需求。当前，我国正在大力推进供给侧结构性改革，推动经济向高质量转变，既向科技创新提出了前所未有的巨大需求，也为科技成果转化应用提供了得天独厚的庞大市场。良好的政治、社会、人文、技术等条件，为中国民航科技创业营造了良好生态环境。我们要在民航科技创新工作已经取得的丰硕成果基础上，依据民航的特点研究确定中国民航的科技创业模式，推出针对性更强、力度更大的支撑科技创业的政策体系，建设新型创业服务平台和专业技术平台、建立健全科技创业牵引服务机制。深化以科技创新为核心的全面创新。推动中国民航科技创新提升到一个更有质量、更有前瞻性的新层次。通过科技创业将更多的科技创新成果转化为成熟的产品，实现大规模应用的技术，使其成为名副其实的关键核心技术。力争在一些重要科技领域实现跨越发展，大力培育高新技术产业，发展高新技术产业。以经济创新推动经济提速增效，不断为中国民航高质量发展提供强大动力。(作者：翁浩 中国航空油料集团有限公司)  

　　参考文献 

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