摘要：如何充分发挥空港的作用，大力发展临空经济，带动日照不断提升集聚辐射能力、拓展城市发展空间、转变发展方式、实现城市发展转型升级，是一项紧迫而重大的课题。本文围绕发挥日照空港带动作用，从发挥规划引领作用、提升机场通过能力、大力发展临空经济、加快空港项目对接功能延伸产业渗透、优化发展环境等方面，探索依托航空运输培育融合多种产业、辐射带动经济发展的有效途径。 

　　日照机场自2015年12月22日通航，以此为标志，日照进入航空时代，形成了海港、空港“双港”带动发展的新格局。几年来，日照市大力发展支线运输，积极推进通用航空和航空产业，融合发展的态势良好。如何充分发挥空港的作用，大力发展临空经济，带动日照不断提升集聚辐射能力、拓展城市发展空间、转变发展方式、实现城市发展转型升级，是一项紧迫而重大的课题。围绕发挥日照空港带动作用，近期进行了专题调研，积极探索依托航空运输培育融合多种产业、辐射带动经济发展的有效途径。 

　　一、搞好顶层设计，发挥规划引领作用 

　　日照机场的建设运营，不只是为日照提供了一个运输平台，更重要的是可以发挥空港带动作用，促进整个城市的转型升级。因此，空港发展必须深度对接国家临空经济发展要求，牢固树立“点上点金、面上收银”意识，突出配套完善，突出运量提升，突出产业带动，做出科学合理、富有前瞻性和可操作性的空港经济发展宏观规划与顶层设计。 

　　（一）要注重机场定位的科学性。日照机场目前还是一个客货吞吐量都不大的支线机场，与省内其他8个机场相比，无论城市经济实力、腹地面积还是人口规模，都处于相对劣势地位，加上青岛、临沂、连云港等周边机场夹击，短期内在客运上不会有太大突破。因此，不能简单照搬国内外大型国际枢纽机场周边空港经济发展经验，建议把完善配套设施、拓展内外航线、提升吞吐能力、增加客货运量作为首要任务，在此基础上充分发挥比较优势，努力把空港打造成临空产业融合发展的“产业龙头”，实现与周边的错位发展。 

　　（二）要注重空间布局的合理性。要综合考虑航空枢纽影响程度、地面交通通达性、环境承载力、产业需求等因素，以日照机场为核心，依托日兰高速、沈海高速以及613省道等交通干道，利用并保护好付疃河、日照水库、曲河等生态资源，统筹规划功能分区，推动不同功能单元优化布局，逐步扩大空港经济辐射范围，形成汇集区域优势资源的产业聚集高地。 

　　（三）要注重发展目标的长期性。要遵循临空经济圈层理论和规律，理顺发展顺序，分清轻重缓急，制定详细的时间表、路线图，分阶段、分项目，稳步推进各功能板块建设。发展初期，应把客货吞吐量的增长和航线网络开发摆在头等位置，以人气提升带动机场周边交通网络的完善。中期，伴随机场集聚和扩散能力增强，带动具有明显临空指向性的产业在机场周边集聚，引领产业链向高端延伸；远期目标，推进空港与城市进一步融合，充分发挥临空功能圈层辐射，提升空港门户功能，将空港新区打造为空港城。 

　　（四）要注重规划内容的协调性。将机场布局和空港经济纳入城市发展总体规划和产业发展规划，推动空港经济发展规划与土地利用、环境保护、交通等重大基础设施建设等专项规划有效衔接，实现各项规划定位相符、规模相称、功能相适、进度相配,尤其在基础设施建设时，尽量做到留有余地、永久利用、便于改造。 

　　二、提升机场通过能力，增强聚集效应 

　　机场是空港经济的发动机。日照机场通航4年来，持续优化航线网络，精选航班时刻，发展速度、发展质量走在了全国同类机场的前列。但是，也面临着航班运营与航线补贴矛盾突出、运营压力大等亟待解决的问题。 

　　（一）加强基础设施建设，提高运营能力。日照机场本着“功能优先、适度超前、留足空间”的原则，建设了飞行区、工作区、航站区，已建立一套相对完备的信息资源共享和运作系统，基本满足了目前的运行需要。下一步，要按照不同时期的发展目标，加大政府支持力度，加强基础设施建设，切实提升综合保障能力和运营能力。 

　　（二）加快综合交通和服务配套建设，提高便捷度。推进奎山交通枢纽建设，通过奎山交通枢纽与市内铁路、城市道路有机衔接；强化“双港”联动，完善港口、机场集疏运体系，实现港口、机场与城市交通无缝对接。加快地面商务设施配套，为广大旅客提供更多高品质的服务。 

　　（三）加大市场开拓力度，争取开通更多航线。积极应对新机场社会知晓率低、航线少的困难，多途径、全方位开展营销工作。充分利用各种新媒体加大宣传，结合旅游富市捆绑推介，通过政府、企业、社会不同层面，深化与媒体及社会各方面的沟通，激发市民乘机出行的欲望，扩大机场社会影响力。 

　　三、用好空港平台，大力发展临空经济 

　　遵循产业发展规律，精准定位有日照特色的产业发展战略，重点发展通用航空、航空装备制造、航空运输服务等航空偏好型产业。 

　　（一）大力发展通航产业。青岛、济南、烟台等运输航空较为发达的地市，受空域使用矛盾的限制，不太适宜通用航空的发展。特别是青岛机场已经十分繁忙，起降架次接近饱和状态，无法容纳通用飞机起降，即便新机场运行后，主要任务也是满足不断增长的旅客吞吐量需求，无论是青岛老机场还是新机场，对于发展通用航空都存在局限性。在这种情况下，日照应抓住机遇，根据市场需求状况，有重点的开展通用航空业务,重点发展包括飞行训练、飞行员培训、空中交通管理、通用航空机场及起降点、维修保障、航材与航油、航空信息服务等服务保障业，逐步向市场的下游产业拓展，如金融保险、租赁、运营销售等服务类和销售类产业。随着业务量的发展，在条件成熟后建设通用航空产业园区。 

　　（二）积极发展航空装备制造业。日照拥有“双港”优势，发展航空装备制造业条件得天独厚。航空制造业科技含量高、产业带动大、投资利润高，可以充分利用我市“双港”优势，争取建设航空制造基地。近年来全球各个航空制造业巨头纷纷将目光投向中国，天津以滨海机场为依托，以空客A320总装项目为契机，充分利用中国民航大学的资源、地域、科技研发优势，在短时期内吸引了50余家航空航天制造企业和上百家航空配套企业，实现了航空制造业的迅速发展。我们应学习借鉴天津滨海新区的发展经验，抓住国外航空产业扩大在中国投资的机遇，引进国际航空制造业品牌。 

　　（三）培育发展航空运输服务业。要吸引基地航空公司进驻。为适应机场特别是通用航空的发展，应配套考虑油库建设，保有适当的油量储存。建设旅客过夜用房、单身宿舍、员工餐厅等，增强临空经济区的服务功能。 

　　四、加快空港项目对接、功能延伸和产业渗透，凝聚转型升级新动力 

　　利用空港运输优势和对人流、物流、信息流、资金流的汇集作用，整合具有临空指向性的传统产业资源，提升与空港的关联度。 

　　（一）打造现代物流新体系。随着日照机场的建成运行，进一步畅通了对外开放大通道，带动日照物流体系全面提档升级。要以全省重点规划建设和推进五大物流区域为契机，积极推进空港、陆港、海港、综合保税区协同发展，构建安全便捷的综合立体交通走廊。完善机场集疏运体系，在机场周边建设集疏运综合性场站和设施，招引国内外物流巨头企业在机场设置转运中心，建立完整高效、开放共享的多式联运信息平台。依托海空“双港”，抓好空港物流园区建设，加快石臼港区物流园等建设，发展集运输、储存、包装、配送、流通加工、信息处理等于一体的现代物流服务业务，加强与周边物流枢纽和节点合作。 

　　（二）推动航空旅游业融合发展。积极寻求旅游业与空港的全面对接，吸引更多游客通过航空途径来日照旅游，形成旅游人气与机场人流相互促进、相互提升新局面。全面加强机场、航空公司与旅行社、旅游景区合作，开辟旅游航线，推动齐鲁环飞和半岛环飞，开发一条龙式的旅游产品，深度拓展旅游市场。探索在机场航站楼设立旅游宣传推介站点，播放宣传片，销售特色纪念品，全面提升日照旅游的知名度和美誉度。依托付疃河天然生态资源，打造集主题公园、水上飞机娱乐中心、生态餐厅、度假别墅等于一体的高端度假和旅游休闲基地。推进集购物、旅游、餐饮、休闲于一体的休闲街区建设，鼓励餐饮住宿企业通过网络团购、微信促销、刷二维码等新型营销方式，增强对消费群体的吸引力。 

　　（三）促进高新技术产业发展。实现空港新区与周边地区错位发展、互补对接，按照成长性好、附加值高、市场前景广阔的产业发展方向，大力发展高新技术产业，为日照新旧动能转换重大工程提供新动力。 

　　（四）探索发展临空农业。服务航空配餐需求，大力发展航空食品加工业，按照航空食品产业标准，建立航空食品生产和供应基地。积极探索发展临空农业，加快建设茶叶、桑蚕、烟叶等优势农产品生产基地，培植壮大农业龙头企业。规划建设冷鲜农产品分拨中心，发展航空冷链物流，开辟海鲜、果蔬等高端鲜活农产品空中运输“绿色通道”。 

　　五、优化发展环境，提高空港吸引力 

　　（一）创新发展模式。探索机场办产业、产业支撑航线的发展新模式，在保证政府参与统一规划和有政府背景的主导开发商参与协调开发、兼顾社会效益和经济效益平衡的同时，增强民航、机场在临空产业发展中的话语权。 

　　（二）推进空港新区建设。严格入驻标准，吸引临空产业关联度高的产业入驻，限制不具备临空指向性的传统产业进入。完善土地储备机制，优先安排重点项目用地，简化土地审批程序，提高土地使用效率。坚持开发与保护并重，适度超前进行环保基础设施建设，实行项目环评一票否决制，确保空港新区实现低碳、循环、可持续发展。 

　　（三）加大招商引资力度。要以吸引世界五百强、中国五百强企业为突破口，着力引进通用航空业、航空物流业等产业项目，形成以龙头企业凝聚产业的良性发展态势。创新招商引资模式,通过网上招商、中介招商、以商招商等形式进一步提高招商效率，积极探索项目融资、股权投资、企业并购等新的投资方式。 

　　（四）强化人才智力支撑。临空产业科技含量高、国际合作广，对高端专业人才的需求量大，迫切需要提升人才储备。建立完善人才激励机制，落实技术、管理等要素参与分配的政策，适当提高高层次人才在住房保障、子女入学、就医保健、成果奖励等方面的待遇，激发科技人员创新创业热情。 

　　（五）提升政务服务水平。简化行政审批流程，严格落实负面清单制度。加快构建高速、泛在、安全的下一代信息基础设施体系，促进云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术平台建设。鼓励企业自主创新，加大对科技研发中心的扶持力度，为企业与高校、科研院所对接搭建平台，助力产品研发和技术攻关。（作者:王继国 日照机场建设投资有限公司）