摘要：近年来，日照市大力实施“旅游富市”战略，把旅游业作为战略性支柱产业加以培育。围绕“旅游富市”战略的实施，不断加大机场等交通基础设施建设力度，探索出“1+N”通航发展模式，航空产业迅猛发展。在航空产业的助推下，旅游业持续快速发展，“旅游富市”取得显著成效。但在实际运行中，仍存在航空业与旅游业深度融合不足、航空产业引领力和支撑力不强等问题，制约着“旅游富市”战略的深入实施。如何从城市发展战略层面，推动航空与旅游业融合发展，增强城市综合竞争力，是一个亟需研究解决的课题。 

　　近年来，日照市大力实施“旅游富市”战略，把旅游业作为战略性支柱产业加以培育。围绕“旅游富市”战略的实施，不断加大机场等交通基础设施建设力度，探索出“1+N”通航发展模式，航空产业迅猛发展。在航空产业的助推下，旅游业持续快速发展，“旅游富市”取得显著成效。但在实际运行中，仍存在航空业与旅游业深度融合不足、航空产业引领力和支撑力不强等问题，制约着“旅游富市”战略的深入实施。如何从城市发展战略层面，推动航空与旅游业融合发展，增强城市综合竞争力，是一个亟需研究解决的课题。 

　　一、融合发展的必要性 

　　作为重要的战略性产业，航空和旅游业联系紧密，存在互相依存、互相促进的关系。在我国经济进入新常态和产业转型升级背景下，随着旅游市场的快速扩展和升级、航空运输在综合交通运输体系中地位的不断提升，航空和旅游业融合发展逐渐成为一种新趋势。 

　　（一）航空与旅游产业融合发展恰逢其时。经过几十年的发展，我国航空业和旅游业持续快速健康发展，航空作为现代化重要运输方式和旅游业作为国民经济支柱产业的地位作用日益突出。近年来，随着人们生活水平不断提高，低空空域改革力度不断加大，使通用航空产业展现出广阔的发展前景，航空旅游正迎来快速发展的契机，特别是低空旅游产品逐渐成为促进消费、培育通用航空市场、促进产业融合的重要渠道。特别是日照通航模式被国家民航局认可和推广，日照将继续大力发展通航客运、飞行培训、低空旅游、公共服务等业务，促进通用航空与支线运输协调发展。 

　　（二）航空与旅游业融合发展是破解各自短板的有效途径。作为新兴沿海开放型旅游城市，日照市目前旅游发展面临着特色旅游项目少、精品旅游线路缺乏、游客体验差、淡旺季明显、海陆差距大等突出问题。加强航空产业与旅游产业的深度融合，培育新业态、开发旅游新产品、推出旅游新线路，打造低空飞行等航空旅游精品项目，是顺应旅游富市战略，适应航空产业发展的行业融合发展趋势，提升日照旅游品质档次，促进日照航空产业发展，提升日照城市影响力的重大举措。 

　　（三）航空与旅游业融合发展有助于推进新旧动能转换重大工程。依托丰富的旅游资源和优良的生态环境，近年来日照旅游产业发展迅速，这为日照机场建设和产业发展提供了强大动力。目前，日照航空产业和旅游产业的发展都到了转型升级、提质增效的阶段，面临由新兴航空城市向通航示范城市、从旅游大市向旅游强市跨越的新任务。大力推动航空与旅游业融合发展，深入探索航空产业和旅游产业融合发展的有效机制、路径和模式，积极搭建航空产业与旅游业合作发展平台，将有助于加强资源整合，促进全市新旧动能转换重大工程顺利实施。 

　　二、面临的问题和矛盾 

　　（一）基础保障设施不完善。作为公共基础设施，我国在通用机场建设方面严重滞后，迫切需要通过扶持政策来促进我国通用机场的建设以及保障体系的完善。就日照市来看，除了日照山字河机场初具规模外，岚山通用机场刚刚通航，莒县、五莲等通用机场或临时起降点有的处于规划审批阶段、有的正在建设尚未完工，其它配套服务设施，如油料供应、维修等基础保障设施建设严重滞后，影响了“1+N”发展模式的实际效果。 

　　（二）空域开放程度不够。我国的空域管理多年来一直实行着严格的审批制度,从空域划分上也存在不少问题，影响了空域的使用效率以及飞行的安全。特别是，按照目前以军方为主的三类空域管理办法，低空旅游项目要想真正“飞起来”仍然必须经过备案批准，虽然随着政府“放管服”改革的深入推进，申请备案时限较之以往缩短，但仍未触及根本问题。 

　　（三）政策扶持不足。受地方财力限制，政府设立的航空产业发展基金还不够雄厚，对于航空产业尤其是航空旅游的投入和政策扶持有限，激励作用不明显。 

　　（四）航空旅游产品不够丰富。目前，在日照融合航空与旅游的跨界项目还非常紧缺，据了解仅在个别旅游景区推出滑翔伞、动力伞等体验项目，个别通用航空公司开展过低空体验飞行活动。但这些活动多是部分爱好者自发组织或通用航空公司为扩大企业知名度而零散开展的活动，参与面非常小，没有形成一定的社会影响。航空研学营、航空夏（冬）令营等项目，由于运营基地相对偏远，交通不便，基础设施配套不完善，再加上项目单一，体验性不足，吸引力不强，难以达到游客预期，导致消费客户粘性不足。再加上常态化的空中游览、短航线包机旅游等业务基本未有开展，整体来看业务模式比较单一，社会影响力有限。 

　　（五）宣传营销手段运用不够。日照航空旅游的运营商销售推广渠道少，广告宣传手段不多，项目品牌知名度低，社会影响力较弱，广大民众对航空有距离感，认为航空是“高大上”的奢侈消费，跟自己关系不大，参与度不高，导致通用航空市场没有培植起来，由此航空旅游暂时也就自然缺乏市场。 

　　三、对策建议 

　　（一）建立融合发展机制。一是创新完善协调机制。航旅产业融合发展、统筹发展有赖于相关政府部门紧密配合，共同推进产业发展顶层设计、宏观规划、运行协调、扶持政策、行业标准、人员管理等工作，不断优化产业融合发展大环境。二是提高空域管理审批效率。有关方面应完善低空空域禁飞区与非禁飞区的划分标准，建立空域灵活使用机制；尽量简化飞行审批过程所涉及的部门数量，提高审批效率，出台明确各类低空飞行器飞行活动所的审批流程、申请条件以及时限要求。三是加大财税金融政策支持力度。通过设立航空旅游产业融合发展扶持基金、降低通用飞行器进口税和增值税、制定资金补贴措施等方式，引导民间资本参与航空旅游项目建设。加大地方性债券、融资等对航空旅游企业的支持力度，鼓励地方金融机构拓宽对航空旅游企业贷款的抵押物品种类和范围。同时，积极争取国家民航部门、省政府及有关部门加大专项资金支持力度。借鉴国外经验，明确通用机场的公共基础设施定位，出台可行的机场建设及运营补贴政策、旅游与航空产业融合发展奖助政策。四是建立激励协调机制。鼓励支持飞行运动俱乐部、爱好者协会等社会团体发展，积极发挥行业协会和团体在宣传政府政策、传播产业发展信息及推进技术交流发展方面的重要作用。同时，要建立航空业与旅游业一体化管理机制、数据化信息交流机制、联合营销机制政等，做好“航空+”“旅游+”文章。 

　　（二）加强基础设施建设。加快空港经济区基础配套设施建设，探索航空旅游基础设施与通用机场、装备制造高新园区、重要体育产业基地、旅游度假区、旅游小镇、高端或特色景区等融合发展。重点提升园区基础设施建设水平，完善园区内服务性配套设施建设，以满足大企业、大集团投资和大项目、专业项目落地的要求。高标准完善园区三产服务功能，把产业园建设成为具有航空特征的经济和社会功能的城区形态，成为现代化宜居航空新城区，吸引项目，吸引客流。积极创建国家通用航空产业综合示范区，依托通航基地及其周边优美的环境，努力打造“国内一流支线机场”。 

　　（三）加大资源整合力度。不断培育新产业，发展新业态，打造新模式，完善民航航线吸引更广泛游客来日照，整合通用航空与旅游线路，发展通航体验和度假旅游。整合资源，区县联动，整体营销，把分散的旅游景点进行资源整合，通过通航飞行拉近景区间的距离，延长游客游玩时间。借助通航航线，推出历史文化游、山海游、地方特产游、体育运动游、民俗风情游等特色旅游线路，促进航空与旅游业的协调发展，进而以点带面，带动全域旅游，提高日照旅游品位。 

　　（三）培育融合发展项目。依托旅游市场业拓展，为航空业的发展提供稳定的客源和业务的增长，从而推进机场开拓和加密航班航线，完善区域机场功能。立足传统旅游客源地，重点面向内陆地区，积极与航空公司合作开发新航线，打造省内及周边旅游精品航线网络，特别是在旅游市场开发、航空产业融合、航空+旅游模式探索等方面广泛拓展合作空间，不断巩固老客源，开发新客源。加大政策激励力度，明确旅游客源地航线网络的不同奖励办法和补贴政策，真正达到扩大航线网络、争引旅游客源的目的。制定出台专门扶持优惠政策，鼓励企业发展包机旅游、支线通航运营、航空体验旅游、航空假期产品、泛户外旅游、航空展、航空体育休闲等融合性项目，推动航空旅游品牌化运营、大众化发展。航空公司应紧跟政府的政策方向，多往支线航空和通用航空方面发展，努力拓展涉旅业务，创新新业态。旅游企业要根据政府政策导向，贴合航空公司的航线网络，拓展游客来源，开发涉航特色旅游产品，利用空港经济区的建设向航空工业体验型、航空研学教育型、航空运动休闲度假型等旅游新业态发展，大力发展形式多样的空中观光项目，积极探索创新跨界组合项目。 

　　（四）加强区域联动。日照与青岛、威海、烟台、连云港等城市同处沿海地区，存在同质竞争关系，开发过程中需充分整合周边腹地旅游资源，加强周边城市合作，主动接受周边地市辐射。大力推进航空旅游齐鲁飞、环胶州半岛飞，进而开展跨省区域飞行，把更多的经典旅游景点通过航空联接起来，实现资源共享，客源互动，通过资源内部和区域竞争力的抬升，提高日照的滨海旅游竞争力。 

　　（五）建设安全急救网络及保险体系。完善应急救援体系，构建安全保障网络，增强旅游者的航空安全感。一是要依托航空旅游基础设施，建设覆盖全市并延伸至周边区域的航空旅游安全监管平台，借助空管系统、卫星定位等相关技术平台，提升通用航空飞行器地面和空中活动的监控与追踪能力，实现飞行动态实时监控，建设飞行冲突报警系统和应急救援系统。二是要加强安全信息警示。鼓励航空旅游运营企业与新媒体行业进行合作，充分利用微信、微博、手机 APP、手机短信等新手段，提供实时区域气象、一键救援等功能，进一步提高安全提示信息的受众面和时效性；由气象等部门牵头建立航空旅游目的地安全风险提示制度，时刻监督市域内各航空旅游目的地、赛事活动举办地的实时气象状况，对任何涉及安全隐患的信息作出迅速反应，构建完善高效的航空旅游空管运行机制。三是要鼓励保险机构向航空旅游市场拓展业务，针对航空旅游各类产品的特点和不同类型消费者的特点，积极开发面向通用航空运营企业和航空旅游者的场地责任保险、意外伤害保险等，健全合理的航空旅游保险制度。逐步建立事前规避控制旅游风险、事中开展紧急救援、事后对旅游者理赔补偿的航空旅游保险服务体系。(作者：王继国 日照机场建设投资有限公司）