摘要：2月10日美国总统向国会提交总数为4.8万亿美元的2021财年联邦政府预算报告。该提案计划在国防、边境安全、移民执法、航天、航空等领域加大资金投入，计划大量削减联邦医疗、学生贷款援助等民生项目支出，同时承诺联邦政府将在15年内实现预算平衡。本文重点关注美国交通运输部（Department of Transportation(DOT)）在交通领域的资金计划及航空公司反馈。 

　　一、美国交通运输部资金补助重点 

　　交通部的任务是确保国家拥有世界上最安全、最高效和现代化的交通系统。交通部确保系统提高了从农村到城市的所有美国人、社区的生活质量，提高了美国工人和企业的生产力和竞争力。预算支持必要的投资，以确保国家的空中、地面和海上运输系统安全。预算提议对地面运输项目进行历史性的10年8100亿美元的再授权，包括公路、过境、铁路、公路安全和危险材料安全项目，包括为国家运输基础设施提供关键投资的重要改革。该预算包括额外1900亿美元的基础设施投资，涉及一系列行业大约1万亿美元的联邦直接基础设施投资。预算取消了交通替代方案（Transportation Alternatives program）所需的拨款，该方案限制各州选择最有价值的项目。这种消除提供了额外的灵活性，以使用地面运输拨款计划（Surface Transportation Block Grant Program）内的资源，以支持州际或区域商业的方式修复或扩展公路的项目。预算要求在2021年获得216亿美元的可自由支配预算授权，比2020年制定的水平减少32亿美元或13%。预算还提供了662亿美元的强制性合同授权和义务限制，比2020年制定的水平增加了50亿美元或8%。 

　　二、美国交通运输部的详细计划及资金 

　　（一）投资美国的地面运输基础设施 

　　《FAST法》授权到2020年为止的公路、过境、铁路和危险品计划的合同授权和可自由支配的预算授权。预算建议重新授权《FAST法》中包括的所有模式，同时精简合并账目与计划以提高效率和计划效力。该预算还提议终止最近为高速公路和过境项目分配更多的可自由支配预算权力的做法，而应通过高速公路信托基金提供资金。总体而言，预算提议在2021年将高速公路和过境计划的金额在FAST法案最后一年的水平上提高8%。预算还规定，将国家公路交通安全管理局（NHTSA）和联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）的费用在FAST法案最后一年的水平上增加3.8%。 

　　（二）重新授权公路计划 

　　该预算在2021年提供507亿美元，在10年重新授权期内为联邦公路管理局（FHWA）计划提供6020亿美元。该提案将为各州和其他利益相关者提供资源和确定性，以建立强大、现代和世界一流的高速公路基础设施网络，从而提高国家的安全性、经济性、机动性和全球竞争力。该提案回应了FHWA合作伙伴和利益相关者的意见，继续扩大了国家的计划和资金灵活性，并消除了繁文缛节和其他阻碍创新和效率的障碍。该提案还将安全性作为第一要务。这些改革是在认识到州和地方而不是联邦政府最有能力了解其社区的基础设施挑战和投资需求的基础上进行的。 

　　（三）重新授权运输程序 

　　该预算在2021年提供了130亿美元，并在10年的重新授权期内为联邦交通管理局计划提供了1,550亿美元，以支持美国工人的流动性和无障碍性，并改善他们的社区。该提案将精简赠款计划，以提高灵活性并减轻行政负担，并将侧重于维护现有的过境资产，以改善对国家过境系统的良好维修状态。该提案还将增强公交系统的安全性，支持服务欠佳的地区，并利用机遇来利用新兴技术。 

　　（四）重新授权公路安全计划 

　　该预算在2021年提供了17亿美元，在国家公路交通安全管理局（NHTSA）和联邦汽车安全管理局（FMCSA）计划的十年重新授权期内提供了198亿美元，以继续支持该部门的努力，以挽救生命，防止受伤，并降低因涉及乘用车和商用机动车的交通事故而产生的经济成本。国家公路交通安全管理局（NHTSA）和联邦汽车安全管理局（FMCSA）将于2021年开始进行碰撞因果关系研究，这是15年来的首次此类研究。该预算还以现有工作为基础，以减轻监管负担，同时提高安全性并通过自动驾驶系统等新兴技术促进创新。 

　　（五）支持竞争性补助计划 

　　该预算案继续投资于竞争性补贴计划，与社区合作提供具有重大收益的地面运输项目。该预算为更好地利用杠杆投资（BUILD）计划提供了10亿美元。政府建议在其地面运输建议中首次批准BUILD计划。预算还向美国重建基础设施计划提供10亿美元的可自由支配资源。这些项目利用有竞争力的流程，高效、有效地聚焦资源，交通部将在2020年重点加强这些流程。 

　　（六）改善航空安全 

　　预算要求联邦航空管理局（FAA）拨款142亿美元，其中3,700万美元用于有针对性的投资，以提高FAA应对行业创新、安全和问责制的能力。其中包括3,000万美元，用于根据波音737MAX调查和审查的建议来改善航空监管，并在支持FAA正在进行的安全监管的系统上进行投资。 

　　（七）改革美国铁路公司提供更好服务 

　　自美国铁路公司（Amtrak）50年前成立以来，美国铁路公司的网络一直没有大的改变，长途线路的表现持续不佳，每年客流量低，运营损失高达约5亿美元。美国铁路公司的列车在服务于许多农村市场的同时，却根本没有服务于许多正在发展的大都市地区。政府认为重组美国铁路公司的系统，可以以较低的成本提供更好的服务，方法是将列车集中在性能更好的线路上，同时提供稳健的城际巴士服务连接。为了完成这一转变，预算为各州和美国铁路公司提供了5.5亿美元的过渡性补贴，以启动重组铁路网的进程。此外，该预算提供了9亿3600万美元的直接补贴给美铁，以支持东北走廊和现有国家支持的线路上的投资，并协助美铁过渡。 

　　（八）改革基本航空服务计划（EAS） 

　　EAS最初是40年前的一项临时计划，旨在补贴飞往农村机场的商业航空服务。在过去的10年中，EAS的费用增加了一倍以上，许多EAS航班都空缺，每位乘客的补贴成本很高。此外，一些符合EAS资格的社区距离主要机场相对较近。有更多有效的方法来使用联邦资金，以解决农村社区的交通需求。预算案建议减少对EAS的自由支配资金，并改革该计划，将联邦资金用于最需要其服务的社区。预算将继续为EAS提供约1.54亿美元的强制性资源。 

　　（九）促进将无人飞机系统用于国家领空 

　　美国联邦航空局（FAA）致力于将无人机系统（UAS）安全地整合到国家领空中。UAS整合计划（UASIntegrationPilotProgram-IPP）是一个独特的项目，它将各种利益相关者聚集在一起，以进一步安全地整合并解决社区参与问题，包括州、地方政府的担忧。IPP将州、地方政府与诸如UAS运营商或制造商之类的私营部门实体联合起来，以测试和评估民用和公共无人机在国家领空中的整合。从2018年开始，共有9个IPP，它们带来了新的无人机运行，例如夜间运行、人员聚集区飞行以及飞行员视线之外的飞行，包裹递送以及用于检测能力的新技术的开发与测试和数据安全性。FAA最近还提出了新法规，要求在国家领空中对UAS进行远程识别，以解决国家安全和执法方面的顾虑，并提高作战能力。 

　　三、美国国土安全部也涉及部分航空预算 

　　保护美国运输系统。运输安全管理局（TSA）不仅保护航空安全，还保护公共交通系统，客运和货运铁路、管道、高速公路和港口。预算案支持向运输安全官员加薪，并支持新技术的部署，包括部署30个计算机断层扫描系统到该国最高风险机场以及其他新技术，以提高所有运输方式的安全运营效率。预算中包括约82亿美元，用于支持TSA员工和确保人员和商业自由流动的技术。 

　　四、美国A4A航空协会(Airlines for America)敦促国会拒绝增加机场税 

　　2020年2月10日美国A4A航空协会敦促国会拒绝提议的总统2021财年预算中的航空旅行加税提议。 

　　建议的加税措施将使旅客在2019年支付的260亿美元基础上，每年额外花费27亿美元。这些不必要的增税措施将危及当今消费者享有的选择、获取和负担能力。根据A4A的一项调查，将近90%的美国人一生中曾经乘坐过航空公司的飞机，其中42%的家庭收入低于75,000美元。以任何形式增加税收将使家庭负担更高的飞行成本，并限制小型和农村社区的航空服务选择。 

　　美国航空业及其客户已经要缴纳17项联邦航空税和费用。具体来说，政府在2021财年的预算申请中建议，每年平均向旅客和航运业公司征收27亿美元的联邦航空税和更高的费用，其中包括： 

　　运输安全管理局（TSA）乘客安全费增加。预算建议在2021财年将旅客安全费提高18%，从5.60美元提高至6.60美元，然后在2022财年再提高25%，从6.60美元提高至8.25美元。该提议将在2021财年增加旅客税收6.18亿美元，在2021财年至2030财年增加223亿美元。 

　　海关用户费用增加。预算提议将海关检查用户费（CUF）增加34%，从5.89美元提高到7.89美元。该提议将在2021财年增加旅客税收4.31亿美元，在2021财年至2030财年增加24亿美元。 

　　移民用户费用增加。预算建议将移民检查用户费（IUF）提高29%，从7美元提高到9美元。该提议将在2021财年增加旅客税收3.76亿美元，并在2021财年至2030财年之间增加22亿美元。 

　　A4A还呼吁国会停止将安全费资金从安全性转移到支付赤字削减的做法。自2014年以来，每年约有13亿美元的TSA费用已偏离其计划用途，即用于支付航空安检的费用。海关和边境保护局（CBP）也使用了类似的转移费用。与其增加税收，还不如把重点放在解决每年数十亿美元安全资金的转移问题上。 

　　五、对美国政府新一财年民航领域预算的简评与对中国的借鉴 

　　通过美国政府在民航领域预算初稿可以看到美国政府对于社会关切的问题有进一步改革的计划。 

　　对于2019年持续受到影响的737MAX，美国政府加大了对FAA的资金支持，鼓励FAA应对行业创新、安全、问责等方面的能力。近年来新一代机型、无人机、超音速飞机、电动飞机等新兴技术在政府管辖权的边界地带，如果政府有意进一步了解并监管，势必需要增加体系性投入支持，故联邦政府政府加大资金投入。 

　　美国的基础航空服务已经实施多年，政府、联邦监管机构（GAO）、交通部、航空公司及相关社区的代表一直在呼吁政府在该领域进行改革。联邦政府在本轮预算中也强调了改革的重要性。 

　　美国A4A航空协会为潜在的旅客税费增长提出反对意见，在航空旅行中多数旅客系价格敏感旅客，价格与税费的变化直接影响旅客需求，故协会团体此时积极发声，表达出与政府不同的意见。近年来，美国航空业整合完成后，航空业一直利润颇丰，航空业显然不乐见不利于市场需求的变化。 

　　上述都值得我国有关方面充分借鉴美国航空业的发展变化。尤其在基本航空服务方面，我国各地政府针对国内支线均有不同的扶持政策，由于欠缺监管体系，一定程度造成了资源的浪费，包括政府补贴资源和航空公司运力资源、机场时刻资源。故美国在该领域的改革值得我们持续关注。（作者：彭静霞 珠港机场管理有限公司）