摘要：本文介绍了在现代信息化战争中中国民航可发挥重要作用的原因，新型冠状病毒对国家和人民生命健康和经济基础的冲击无异于一场战争，面对这场战役中国民航已表现出其政治意识上、体制机制上的优越性，面对未来的国防局面，中国民航还需以更加高远的站位和更加负责的态度去面对，在国家利益面前，战时应战、急时应急、平时服务是中国民航的宗旨。 

　　2020年1月，由武汉发现的新型冠状病毒肺炎搭载着春运的时机向全国乃至全球范围不断扩散，其传播速度之快，感染范围之广让全国人民始料未及。春节正是民航运输呈现经济效益增长的时机，在面对疫情的当下，党中央、国务院的号召全国人民减少出行、避免去人流密集处，以降低传染概率。地方政府、交通系统增强了防疫管控，民众足不出户，部分商家停业休市，民航局敦促各航空公司对疫情期间机票免费退改签。民航系统大力动员，在疫情面前勇挑重担，抽调大量运力，承担全国各地医护人员、医疗物资援鄂抗疫的航空运输行动。疫情面前，充分体现了民航动员机制的优越性。 

　　民航相对于其他运输方式，主要优势是速度快，距离远，且不受地形限制。民航国防动员，则是在非常时期，尽可能动员最多的运力资源，完成国家为保护人民生命财产不受损失、领土完整不受损失而做出航空运输行动。 

　　此次疫情，比2003年SARS时期国家面临的考验更加严峻。在确诊病例呈指数型增长的当下，社会上、网络上关于生化战争、基因战争、阴谋理论等言论不绝于耳，《禁止生物武器公约》早在1975年就已生效，但不能排除一些国家仍在研发或使用，我们面对的疫情就是一场没有硝烟的战争，它对于人民生命安全和国民经济的破坏程度，或许更甚于一场局部战争。 

　　一、 民航在现代战争中的重要作用 

　　（一）现代战争为何会使用民航运力 

　　现代信息化战争，战场广阔，战争节奏快，破坏力巨大，物资消耗庞大。与此同时，军队的快速反应能力、机动作战能力以及持续作战能力变得异常重要，而这些能力的实现都需要有便捷、快速、高效的航空运输投送力量做支撑。 

　　2020年1月，美伊局势紧张，美国把本土第82空降师504团2营650名步兵，在18个小时内投送到1.2万公里之外的伊拉克，充分展示了美国强大的运输投送能力。 

　　我国自主研发的大型军用运输机运-20受制于俄罗斯发动机生产状况，目前的产出数量仍然在个位数，运载能力无法在短期内大幅提升。我军在航空投送能力方面与美军的差距尚大。 

　　在开启信息化战争起始篇章的海湾战争中，军用运输机数量位列世界首位的美国，在战争初期仍然需要租用大量民用飞机向海湾地区部署兵力，其共耗资15亿美元，租用民用飞机230架，占其空运飞机总数的46%，运送的作战人员和后勤物资分别占总数的64%和27%。可见战争中民用航空运输投送的重要性。 

　　当下，国际上地缘冲突此起彼伏，强势大国不断打破政治规则、突破国际惯例与底线，加之香港局势受国外势力搅动而动荡不安，这些因素已使扎实的国防工作变得更加迫切。倘若未来我国与其他国家发生冲突乃至战争，单一的军用运输工具实施投送是远远不能满足需求的，而中国民航势必将成为远距离有效运输投送的主力军。 

　　（二）大飞机制造关乎中国国际话语权 

　　1．目前，大型的民用运输机皆进口自美国与欧洲，中国想要欧美进口的航空器在设计上贯彻中国的国防要求，那基本不存在这种可能性；倘若中美战争突发，我们要求欧美航空制造企业按照我国要求的速度增加航空器出口，那更加难以如愿。战时，欧美国家只需切断我民用运输机的技术支持，便可使我们如鲠在喉。若要提升我国军事乃至政治的话语权，大型运输机的自主研发，是必由之路。 

　　2．大飞机制造对国民经济的贡献 

　　2018年全年，我国飞机进口总金额为275.81亿美元，占我国进口货物总金额的1.29%，占工业制成品进口总额的1.92%，是除了能源、汽车、自动数据处理设备以外第四高的进口产品。 

　　   2018年，中国民航全行业累计营业收入折合美元为1532.7亿美元；与此同时，2018年，美国波音公司营业收入为1011亿美元，法国空客公司营业收入折合美元为751.15亿美元，美国航空发动机制造企业GE，2018年营业收入为1216.15亿美元。粗略的算一笔账，美国一家航空制造企业的营业收入已经同我国民航全行业营业收入是同一个等量级，可见优秀的工业基础对经济的贡献有多重要。  

　　二、目前民航动员中存在的问题 

　　（一）民航动员的积极性有待提高 

　　在民航成立国防动员部门初期，经常出现国家有关部门使用民航企业的航空器承运物资或人员，但费用却迟迟不能支付的情况，甚至出现坏账、赖账，尽管民航企业大多是央企、国企，但承担运输任务需提前取消航班进行调配飞机与机组，给企业带来一定经济压力，逐渐让企业失去承担国防运输投送的积极性。 

　　近年来，得益于国家财务体系不断完善，国家反腐成果逐渐显现，在民航局国动部门的推动下，国家有关部门在使用民航力量运输投送时已有较为有效的补偿办法和规则，结束了无偿使用，坏账、赖账的局面，一定程度上提升了国内航空企业承接国防任务的积极性。但相较于一些发达国家，给予民用航空运输企业2倍市场价格甚至更高的补偿进行航空运力动员的情况，我国的民航动员补偿机制尚不足以完全激发市场活力。  

　　（二）所需货运航空器数量较少 

　　尽管我国拥有世界第二大吞吐量的国际机场——首都国际机场，客运市场欣欣向荣，但不难看到货运量与美国相比还有很大差距。截止2018年，中国航空运输企业货机的拥有量为160架，货邮吞吐量为262.5亿吨公里，同期美国航空运输企业的货机拥有量为858架，货邮吞吐量为925.81亿吨公里，差距依然较大。运输军需装备的货机需经过专业改装，全国民航贯彻国防要求进行改装的货机还不足2位数。战时，能科学合理使用的航空器非常稀缺。若战时在政治站位和军情压力下，民航部门出现超规章盲目运输，无疑为运输投送过程增加更多的安全隐患。 

　　（三）在航空运输危险品方面我国尚没有技术优势 

　　航空运输发展至今天，航空运输危险品规则已较为成熟，经历过2010年UPS空难这种惨痛教训，在大量时间与实例、实验验证下，形成了现如今较为完备且成熟的一套运输规则体系。我国航空运输危险品起步较晚，规则完全对标国际，安全规范，但程序繁琐，耗时较长。 

　　在军用物资的运输中，通常会包含大量的航空危险品：如弹药、大功率锂电池的军用装备等等。民航部门在非战时运输此类军用危险品物资及装备时，基本按照正常国际通用的危险品货物航空运输规则，需经过专业航空运输危险品鉴定机构出具鉴定报告，按照国际通用惯例进行UN包装，并附有品名清单等。具有资质和能力进行科学实验的航空危险品鉴定机构全国只有个位数，要做完鉴定，包装完好需要大量时间，甚至要运往其他省市进行鉴定。 

　　信息化战争，物资的大量消耗是必然，军用物资、装备等需民航大量运输，在目前尚无对国家航空器运输超出民航规章，又无规则进行明确的前提下，对于其中的航空危险品不能确保科学、安全的包装、合理装载，无疑就是飞在天上的定时炸弹。造成机毁人亡这种国家重大损失的情况也并非不可能。 

　　三、民航动员的优势 

　　2020年的春运，在疫情的影响下，民航客流量同比下降了60%。但民航业所呈现出迅速、高效的动员和运输能力，以及民航从业人员表现出的政治素养、大局意识和奉献精神让人为之赞叹与敬佩。 

　　（一）优越的体制优势 

　　截止至2月1日，全国民航共有17家国内航空公司执行了57架次向武汉增援的运输包机，运送医护人员4851名，医疗物资423吨，并分别派出4架次包机从日本、马来西亚、泰国、越南接武汉市民回家， 共计运输399人。所有增援包机运输均在国家相关部门要求的时间范围内，甚至早于时限完成。从接收运输任务到准备就绪，民航部门以最快2小时的速度完成调配飞机、机组，批复飞行航线及时刻，集结地面保障人员和设备等工作。 

　　迅速的反应与高度的执行力不是偶然，是民航系统国防动员有效机制的集中体现。此次疫情面前动员充分，反应迅速，执行高效，得益于国家各高层部门高度重视，预判准确，特事特批效率高；执行层面管理模式扁平化，信息传达迅速；民航各单位动员经验丰富，提前进行了部署规划，预留了运力和人员，运输工作能够有条不紊的完成；执行部门政治站位高、大局意识强、有奉献精神。 

　　在抗击疫情的有效措施中，民航动员部门还需固化和细化有效的工作方式和程序，建立制度观念，提升非特殊状况下的工作效率，以制度规范工作，减少对执行层面政治素养的依赖。 

　　（二）培养了政治过硬的大局意识 

　　意识形态的差异在战争期间的表现尤为突出。二战结束后，苏联战士攻占柏林时，看到德国的国民众还在酒馆里醉生梦死，德国富豪的豪宅是农民出身的苏联战士穷尽想象也未曾想到的豪华。苏联人民可以为了胜利，全民参与生产，奉献物资，保障前线战士的物资供应，工人们每天只有4片面包的口粮。而德国受国内财阀集团制约，畏惧一战时国内经济崩溃导致的政权颠覆，不敢牺牲国内的物资供应和国民生活质量，经济动员力度差，工业生产武器速度慢，是导致战败的关键因素。  

　　坚定的意识形态则是广泛动员、高效执行，采取有效措施抗击疫情的原动力。此次疫情，大量的华人华侨在国外筹集医用物资运往武汉，众多捐物捐款的普通人活跃在民间。民航动员部门工作人员从凌晨忙碌到凌晨，保障援鄂人员和物资顺利抵达；所有机组人员穿梭在疫区内外，无人有畏难情绪。民航的从业人员政治素养高、大局意识强，是我们在没有市场因素刺激的前提下依然可以快速动员，充分发挥作用的重要原因。 

　　四、提升民航动员能力的相关建议 

　　（一）努力提升自主知识产权的大飞机制造能力 

　　虽然工信部与民航局对国产民用飞机制造有职责分工：工信部负责对民用飞机提出重大技术装备发展和自主创新规划、政策建议并组织实施；民航局主要是对航空器成品进行适航验证。 

　　国产大型航空器的设计与改进十分关键，贯彻国防要求是国家的硬指标，复合市场和用户需求也是飞机是否具有市场竞争力的关键条件，国产大飞机要走的长远，市场与客户需求是必须要考虑的因素，民航主管部门还需要从长远和大局出发，在飞行、适航技术层面，在市场层面对国产大飞机提供必要的政策和技术支持，帮助国产大飞机及航空发动机技术尽早走向市场，走向成熟。 

　　（二）完善补偿机制 

　　首先，长远看，随着国家经济实力的不断提升，对加大对航空运力动员的补偿力度，可更有效的激发航空运输企业的积极性。但目前看，在无法大幅提升补偿的前提下，优化补偿机制，如对承担较多国防任务的航空运输企业进行量化细化，在航空稀缺资源方面予以适当优惠（如航线申请、时刻分配等），以提升航空运输企业承担国防运输的积极性。 

　　（三）加大对民用设备设施贯彻国防要求的投入 

　　战争具有突发性，正如此次疫情，来势汹汹，前线医用物资吃紧，动员工厂加班加点生产是有希望满足要求的；然而机场、桥梁不会一蹴而就的建成，航空器的改装也有一套完整的程序，耗时较长。对于民航，贯彻国防要求在基础设施建设之初，物资设备的储备在日常，不可等到战起之时；贯彻国防要求，还需要有关部门提供需求并加大投入力度。中国民航挥之即来，来之能战的背后，是强大的经济基础在支持。 

　　（四）加大对军用危险品航空运输的科研探索并形成规则 

　　尽管因特殊缘故国家征用民用航空器为国家航空器时，一切责任有国家相关部门承担，但航空器的损失是中国民航切实的损失，主动探索适合军用物资装备的安全、简易、快捷的航空运输规则，是中国民航责任担当的体现。鉴于不同的物质在高空、低压、跌落、碰撞、挤压的条件下所反映出来的易燃、易爆特质不同，因此需要经过大量的科学的安全实验、以及包装的研发，研究探索适用于中国国情的军用物资、装备航空运输规则，在安全的前提下尽可能简化军需物资中危险品的运输手续和程序，在战时便能有条不紊安全的运输各类物资装备。民航便可以成为更加有力的后盾。（作者： 

　　民航华北地区管理局国防动员办公室  赵云霞）

　　参考文献： 

　　[1]徐焰.《战争与经济》. [M] 

　　[2]《2018民航行业发展统计公报》[R] 

　　[3]《2018年波音年报》[R] 

　　[4]《2018年空客年报》[R] 

　　[5]《2018年GE年报》[R] 

　　[6]美国运输部官网 

　　[7]国家统计局官网