摘要：2020年3月24日，李克强总理在国务院常务会上提出“要健全航空货运标准体系，推动货运单证简化和无纸化，建立航空公司、邮政快递、货站等互通共享的物流信息平台”，为航空货运信息化发展坚定了方向，指明了路径。信息化建设是推动我国航空货运发展的重要举措，是未来发展必然趋势，对于加快推进航空货运降本增效，提升货运服务质量和行业竞争力具有重要作用。本文围绕航空货运信息化建设，系统梳理国家有关政策要求，研判国内、国际发展形势，重点分析在数据、标准、运单、监管等各方面存在的主要问题，以问题为导向，提出对策建议，为我国航空货运信息化发展提供借鉴。 

　　一、航空货运信息化发展的必要性 

　　近年来，随着航空货运市场需求的不断扩大，电商、快递、冷链等现代物流的高速发展引起市场结构性变化，我国已经进入由传统航空货运向现代航空货运转型发展的关键时期。未来，以物联网、大数据、云平台等为基础的集成化、一体化航空货运服务将成为必然的发展趋势。 

　　（一）从国内需求分析。 

　　1.响应国家推进互联网+物流要求，加快航空货运信息化建设势在必行。2019年两会部长通道冯正霖局长首次提出“推出航空物流的电子运单”；2020年民航工作报告提出“加快推进航空电子货运业务标准和数据标准建设，推进航空物流无纸化流转”。民航强国纲要提出“打造‘畅通全球’的综合航空物流信息服务平台”；《关于促进航空物流业发展的指导意见》要求“建立开放的客户导向的航空物流公共信息服务平台”。加之近期李克强总理强调建立物流信息平台，一系列国家部署和政策文件说明，加快航空货运信息化建设势在必行。 

　　2.多方自主研发航空货运信息系统，推动多项信息技术应用。近年来，我国大部分航空公司、机场、货运代理企业积极自主研发符合自身需求的航空货运信息系统，大力探索条形码技术、射频识别技术、地理信息系统、全球定位系统、电子数据交换等信息技术应用，推行航空货运信息化我国已经具备了一定基础。 

　　3.国际货运通关“单一窗口”建设，为航空货运信息化奠定基础。李克强总理多次要求“加快推进单一窗口建设”。目前，由25部委共建的“单一窗口”，已实现跨境贸易各主要核心业务的信息化，涉及货物通关、空运舱单、航空器运输工具等全部相关业务，“单一窗口”建设打通了航空货运的核心通关环节，搭建了底层支撑服务体系，为拓展航空货运信息化奠定基础。 

　　（二）从国际形势分析。 

　　1.多家航空公司抱团组建航空货运平台。近年来，信息化建设能够大幅提升航空货运生态系统的生产效率，带来更多的附加值。国际多家航空公司积极建设航空物流信息平台，如美利坚航、汉莎航等组建全球货运信息交换平台（GF-X），加拿大航、美联合航等组建货运门户网站服务平台（CPS），香港国泰航、日本航空货运公司等组建亚洲货运电子商务平台（Ezycargo）等，进一步说明航空货运信息化的国际发展趋势，也说明航空货运信息化需要多方参与，建设统一平台，更好发挥服务效能。 

　　表1-1  国际主要航空货运平台情况 

　　2.推进电子运单是航空货运信息化重要基础。目前，国际航协IATA已发布行业电子文件标准(C-IMP/C-XML)，实现各航空货运相关方的电子数据交换，以此为基础，发起电子空运提单项目（E-AWB）和电子货运项目（E-Freight），旨在实现空运提单电子标准化和航空货运无纸化。这对我国推行电子运单、加快航空货运信息化发展具有重要借鉴作用。 

　　二、航空货运信息化存在的主要问题 

　　（一）数据信息孤岛严重。 

　　由于航空货运涉及主体多，包括航空公司、机场货站、货运代理等，并与民航局、海关、检验检疫、工商税务等多个部门有业务交叉。而各主体的数据体系独立，未实现互联互通和交换共享，造成数据信息孤岛。特别是，货运代理需向内部系统、航空公司、机场货站、海关等多个系统重复录入数据，严重影响效率。行业对公共信息数据的一个门户接入、一次录入需求十分迫切。 

　　（二）缺乏统一技术标准。 

　　大部分航空公司、机场、货运代理企业自行开发了货运信息系统，但由于技术标准不同、接口不同等，造成了系统不对接，数据交换断层等，阻碍了航空货运的发展效率和质量。如货站管理系统和航空公司货运系统，由于没有统一的数据标准，货站需要与多个航空公司逐一对接，实施难度大，运维成本高。 

　　（三）纸质单证影响效率。 

　　航空货运单证多，以运单为主，涉及40余种。其中，纸质单据流转较多，现场作业人员录入强度高。同时，由于地区、机场规模和作业流程等差异，各机场对单证要求不同，个别单证不互认，面临重复录入。企业迫切需要单证无纸化、电子化，降低人工成本。目前，国际电子运单标准化已普及，但国内缺少货运电子运单相关标准，包括数据标准、流程标准、联网交换标准等，与国际存在差距。 

　　（四）全过程跟踪需求迫切。 

　　目前，货主、货运代理、安检公司、地服、航空公司等各单位工作交接环节需要签字确认，效率低，航空货运全链条未实现信息化，难以实现对货况的全过程跟踪，无法实时查询报关、转关、放行等重要节点信息。特别是，在货物流转环节出现错装、漏运、丢失等问题时，由于缺乏信息跟踪，导致货物查找困难，造成损失严重。 

　　（五）行业监管缺乏支撑。 

　　保证安全是航空货运底线，由于缺乏信息化支撑和行之有效的技术手段，对航空货运进行行业监管难。特别是，危险品运输的监管和安检环节的管理，亟需统一的信息系统支撑，实现全国货运一张网，实时监控、精准统计、及时预警、快速应急，切实提升航空货运监管水平，增强航空运输安全保障。 

　　（六）信息化推进模式亟待创新。 

　　航空货运信息化建设需要整合全行业各相关单位机构的数据、资源、流程等，前期建设规模大，后期运营要求高，采用传统的“交钥匙”模式进行建设，难以保证信息化建设质量，对于后期运营中产生的问题很难及时解决，并且对建设和运营资金保障要求较高，难以实现效益最大化和可持续发展，亟需创新开发模式推进航空货运信息化建设。 

　　三、对策建议 

　　结合国内、国际航空货运形势要求，针对主要问题，提出以下对策建议。 

　　（一）构建航空物流信息平台。 

　　围绕我国航空货运数据信息统一、货运信息全过程跟踪、行业监管支撑等迫切需求，建议以货运代理、货检、货运、货管、货通、货验等一体化货运信息共享互联互通为目标，建立行业统一的航空物流信息平台，连通全过程货运信息链条，加强资源整合，推进信息共享。 

　　平台主要具备三方面功能：一是为航空公司、机场货站、货运代理、托运人以及海关等提供的销售、订舱、结算、收发、报关等全过程、一站式服务功能，实现货况信息实施跟踪；二是为监管部门提供的行业数据信息监管功能，特别是特种货物的监管；三是用于支撑决策的大数据挖掘、分析功能。 

　　（二）统一行业标准，推行单证电子化。 

　　借助成熟的国际标准，研究制定全国统一的航空货运行业标准。参照国际IATA的标准，建立国内电子运单、电子舱单、货物状态数据的统一标准，使用统一公开的接口标准进行对接。参照国际货运SITA报文标准，采用互联网技术，实现机场与机场，机场与航空公司间的电子数据交换，降低电子货运数据交换成本，推动实现无纸化操作。同时，支持电子签名在电子化单证上应用。 

　　通过统一标准，打通航空物流信息壁垒，实现海关、航空公司、货运代理、机场货站等按照同一标准、通过统一平台进行数据信息流转，解决“同一运单多系统多次录入”问题，做到一个终端输入、多个系统、多个环节共享，实现数据信息的互联互通，为建立全国统一的航空物流信息平台提供基础支撑。同时，精简单证数量，推行单证全面无纸化，提高航空货运效率，降低企业物流运作成本。 

　　（三）创新投建营一体化平台开发模式。 

　　航空物流信息平台同时具备了公益属性和经营属性，其中，货物运输监管、安检信息、特种货物信息等行业监管功能，以及货况信息、海关信息、航班信息等公共基本服务功能属于公益范畴；委托代理、单证服务、订舱管理、支付结算、大数据分析等功能具备经营属性。对于公益属性的基本服务功能需要政府出资；对于经营属性的商业服务功能可鼓励社会资金进入，通过更好地商业开发，合理的经营性收入，形成多样性、智能化和个性化信息化产品，反哺平台建设和运营成本，并为航空货运提供更高质量的服务。 

　　为此，建议创新社会和政府资本合作，采用投建营一体化模式，建设航空物流信息平台，将平台的投资、建设和运营进行整体实施，在发挥公益服务属性基础上，通过市场化运作、商业开发，更好地调动社会资本积极性。目前，民航局的政策鼓励社会资本参与民航建设，为投建营一体化模式创新提供了政策保障。 

　　（四）共建航空货运联盟推进平台建设。 

　　航空货运信息化建设涉及主体多，只有整合多方资源，实现民航、海关、航空公司、机场货站、货运代理等多方合力推动，才能真正建成全国统一、与国际接轨的航空物流信息平台。 

　　为此，充分借鉴国际上多方合作组建航空货运平台经验，由民航局直属相关单位发起，由主要航空公司、大型机场集团、重要货运代理企业、行业保障单位协会等共同参与，组建航空货运联盟。以联盟为主体，通过成立法人实体，构建平台。以联盟为基础，分别选择大型枢纽机场和部分中小机场进行试点示范，为技术开发和系统建设提供实践基础。 

　　未来，逐步与国际相关标准对接，通过互惠互利、合作共赢等方式，建设国际货运信息平台，为推动我国航空货运全球化发展提供助力。（作者：牟凯 中国民航机场建设集团有限公司） 

　　参考文献 

　　[1]李爱国,丁建立,王静.我国航空物流信息化面临的问题与对策[J].产业链.2015.2. 

　　[2]姜巍.我国航空货运信息化发展现状及建议[J].物流科技.2018.7. 

　　[3]李作忠.“互联网+航空物流”新业态发展战略研究[J].中国民航发展政策研究报告2018.