摘要：中小机场的运营一直是困扰民航高质量发展的重要问题之一，这与国家民生、国家经济均衡发展息息相关，体现了国家综合竞争力。目前，我国中小机场运营存在成本高、能力弱等突出问题，制约民航机场持续协调发展。为此，本文提出基于标准化、网络化的中小机场运营策略，通过标准化，提升运营能力，通过规模效应，降低运营成本，为探索中小机场可持续发展运营模式提供借鉴参考。 

　　中小机场占比高、分布广，在服务经济社会发展、服务人民便捷出行等方面发挥着重要作用。《新时代民航强国建设行动纲要》提出要“构建覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的机场网”，强调“提高航空服务均等化水平”，这是新时代民航强国建设对中小机场提出的发展要求。由于发展滞后、资源保障不足、自身造血能力弱等问题，造成中小机场已经成为民航强国建设的短板，探索适合我国中小机场运营发展的模式，极为迫切。 

　　一、中小机场发展趋势分析 

　　（一）盘活中小机场经营性资产是民航业发展重要基础。 

　　截至2018年底，全国共有颁证运输机场235个，其中300万人次以下的中小机场有185个，占比约79%。从2011年至今，我国新增的61个运输机场，除北京大兴国际机场外，其他全是中小机场。“十三五”期，我国新建或续建机场74个，其中有72个是中小机场。可以说，在大型枢纽机场布局已经基本完成的情况下，未来我国机场的增量主要来自中小机场，盘活庞大的中小机场经营性资产，是推动民航业健康可持续发展的基础，是行业迫切攻克的普遍性难题。 

　　（二）民航强国要求加快补齐中小机场运营短板。 

　　《新时代民航强国建设行动纲要》提出“全面实施基本航空服务计划，逐步加密机场网建设，提高航空服务均等化水平”。《国务院关于促进民航业发展的若干意见（国发〔2012〕24号）》（以下简称国发24号文）要求“提高中小机场的通达性和利用率”。目前，中小机场作为机场网络“神经末梢”和重要节点，其在运营方面的问题突出，是机场网络体系的短板，亟待补齐。 

　　二、中小机场面临的发展瓶颈 

　　中小机场发展存在的问题很多，包括规划布局不合理、基础设施薄弱、人员素质有待提高、管理水平有待加强、自身造血能力低、保障能力不足等，但其中的核心瓶颈是成本和能力。 

　　（一）运营成本高，亏损严重。 

　　由于流量有限，导致中小机场运营成本高，大多存在亏损问题。2017年，全国171个中小机场中只有39个（占比23%）实现盈利，其余132个（占比77%）均处于亏损状态。分析成本构成，除基础设施折旧以外，人力成本和运维成本占绝大部分，这两项成本约占总成本的 65%—70%。主要原因是机场运营业务复杂多样，人力和运维成本高。机场虽小，“五脏俱全”，导航、通信、气象、管制等业务都涵盖，保证正常运营，需要必要的支撑，进一步加重了中小机场的运营负担。 

　　（二）运营能力弱，保障能力不足。 

　　机场属地化管理后，很多中小机场借鉴省级机场集团管理模式，将其复杂的组织结构直接移植，并且机制不灵活、市场竞争不足，从而导致组织臃肿、员工素质有待提高、生产工作效率有待加强等问题。这是制约中小机场运行效率难以提升的主要症结之一，人的能力和积极性、创造性，在根本上决定了中小机场的收益水平和发展活力。 

　　（三）标准化程度低，难以满足网络化发展趋势。 

　　目前，中小机场运营“单打独斗”的问题非常突出，尽管地方成立了机场集团，同时负责多个机场运营管理。但实际上，各个机场自成体系、独立运营，未就各个运营板块形成标准化、模块化的运营策略，运营整体游离于品牌和网络之外，造成了运营成本高、运行效率低等问题，难以满足网络化发展要求。 

　　三、基于标准化、网络化的中小机场运营策略 

　　破解中小机场运营发展瓶颈，核心是降本、增效、提能，即降低运营成本，增加运营能力和经营效益，保障机场运营安全。 

　　（一）网络化运营，能够发挥规模效益，降低运营成本。 

　　中国传统的机场运营管理主要是基于单点的运营模式，这与我国机场的运营管理体制是属地化管理有关。地方政府负责机场运营的属性，决定了运营管理者只能按照单个机场做运营，每个机场是独立的体系，需要配齐所有功能、设备和人员，这是造成成本高的重要原因之一。跳出单个机场概念，基于机场网络开发运营，能够很好的降低运营成本，是破解中小机场发展瓶颈的有效途径之一。其逻辑是，虽然一个中小机场年吞吐量在300万，但组网之后，10个中小机场的年吞吐量就达到了3000万，相当于一个大型机场的规模，如果多个中小机场统一管理，则人员、设备、系统将在一个共同平台上完成，实现集约化和专业化，能够把一个机场的运营费用通过多个机场摊销，从而降低机场运营成本，提高运营收益。 

　　（二）标准化运营，能够统一规范运营，提升运营能力。 

　　在中小机场组网运营条件下，通过将运营服务实现标准化、模块化的转变，能够有效解决不同中小机场运营能力参差不齐的问题，统一规范运营，切实提升运营能力。特别是，在机电设备、信息平台等方面，各机场需求基本相同，技术含量高、布网速度快，具备率先实现标准化的基础。《推进四型机场建设行动纲要（2020-2035）》提出中小机场要将“有限的资源集中在业务端，充分利用行业共享资源，部署低成本、模块化的信息基础设施，有效降低升级改造和运维成本”。中小机场标准化、模块化信息基础设施建设已经纳入智慧机场建设范畴，对提升中小机场运营能力意义重大。 

　　（三）实现中小机场运营标准化，是快速搭建运营网络体系的重要基础。 

　　中小机场与枢纽机场、大型机场相比，运营板块构成相对稳定，很少有特定需求的定制化运营要求，为实现中小机场运营标准化、模块化提供了天然条件。为此，在以信息、装备为突破口，以网络化运营为基础的运营策略下，统筹研发建立一套中小机场运营体系，能够根据不同机场需求，提供可组合、可选择的运营模块，通过模块拼装的方式在多个机场应用，从而实现在一个机场研发，在多个机场复制的效果，显著降低运营成本，提升运营专业化水平。 

　　四、推进中小机场标准化、网络化运营的政策建议 

　　（一）明确将机场运行系统建设及运维、数据开发作为中小机场标准化、网络化运营的突破口。 

　　信息系统建设具有天然的标准化、网络化运营优势。为此，建议率先在中小机场运行系统建设及运维、数据开发等领域探索标准化、网络化运营。 

　　1.机场运行系统云平台。主要业务是机场运行弱电系统的设计和建设，包括旅客离港系统、航班动态显示系统、广播系统、时钟系统、闭路电视监控系统、内通系统、安检信息系统、信息集成系统等，并上升为云平台，为多个机场系统运行提供云服务。 

　　2.系统运维。主要指民航系统相关机电设备的安装调试，以及后期保养、维护、大修、技改等。特别是，专项系统的运维，如行李分拣输送系统、登机廊桥的运维等。 

　　3.数据开发。主要指通过机场运行系统云平台大量收集机场运行相关数据，通过整个机场网络的原始数据收集，形成机场运行大数据库，并进行数据开发应用，为提供更加精准、更加人性化、更加高效的机场运行服务提供支撑，同时，也为商业开发提供数据基础。 

　　（二）调动多方资源支持机场运行系统标准化、模块化关键技术开发。 

　　全国中小机场统一标准化运营，不是机场集团一家能做到的，需要调动机场运营单位、机场建设单位、民航科研单位等各方资源力量，整体推进相关关键技术开发、整合、转化、实践等。 

　　1.机场运营单位。鼓励基于现有机场运行系统进行开发，统筹规划所辖机场的信息化基础设施建设，致力于打造可迭代、易升级、能兼容机场运行系统，并上升为云平台，便于多个机场复制推广。 

　　2.机场建设单位。鼓励将信息基础设施与机场同步设计、同步建设、同步投入使用，实现一体化实施。特别是，加强基础设施的数字化转型，夯实数字机场基础，作为机场设施运维子模块，接入整体运行平台，为后期机场智慧运维提供基础支撑。 

　　3.民航科研单位。鼓励就中小机场运行系统标准化、模块化建设开展专项研究，攻克已有系统升级、兼容互认等关键技术，为网络化运营提供技术支撑。 

　　（三）优选中小机场就标准化运营开展试点示范。 

　　1.选择机场集团进行试点。大多数中小机场具有相通性，适合做成标准化模块，鼓励拥有若干中小机场的机场集团作为试点对象，能够实现局部网络化应用，并发挥大型枢纽机场运营平台的带动作用。 

　　2.纳入智慧机场示范内容。选择智慧机场示范项目，鼓励将中小机场运行系统标准化、模块化建设纳入专项示范范畴。通过试点示范逐步调整、补充、完善运行系统平台，发挥示范引领作用，切实建立全国统一的中小机场标准化运营信息体系。 

　　（四）鼓励多方共建模式推动中小机场网络化运营。 

　　1.制定统一标准。根据试点示范成果，总结形成统一的中小机场信息基础设施建设标准，规范接口、数据格式等，为广泛推广奠定基础。 

　　2.采用配套补助支持政策推动中小机场网络化运营。建议将中小机场补贴单列专项资金，用于统一的信息基础设施建设工作，优化中小机场补贴政策，采用以奖代补方式，调动各机场集团积极性，多方共同构建中小机场运营网络。 

　　（五）逐步在运营培训、非航服务、航空货运等领域拓展标准化、网络化运营策略。 

　　1.在机场运行系统建设及运维、数据开发等实现标准化、网络化运营基础上，推广经验，在运营培训、非航服务、航空货运等领域进行标准化、网络化运营拓展。 

　　2.支持构建全国统一的机场运营管理机构，将技术、系统、人才、数据、资源等全部集中，更好地发挥运营中心的作用。各个机场则对运营人员等需求降低，以运维为主，能够大幅度降低人工成本，规范提升运营能力，切实解决困扰中小机场发展的运营瓶颈问题。 

　　小结。坚持共享发展是五大发展理念之一，实现标准化、网络化运营是体现共享发展，走一体化、集约化道路的重要途径。机场的统一标准、统一平台、统一管理、统一运营将成为解决中小机场发展瓶颈问题的关键。本文抛砖引玉，提出基于标准化、网络化的中小机场运营策略，系个人观点，理论水平有限，希望聆听民航同仁真知灼见。（作者：牟凯 中国民航机场建设集团有限公司） 

　　参考文献 

　　[1] 关于印发《中国民航四型机场建设行动纲要（2020-2035年）》的通知（民航发〔2020〕1号）. 

　　[2] 张锐. 探寻中小机场建设与区域经济协同发展之道[N]. 中国民航网.