摘要:专业岗位资质能力的建设和创新是民航安全管理工作坚实可靠的抓手。本研究以贵州机场集团为试点，首先探讨了专业岗位资质能力建设的重要意义；其次论述了专业岗位资质能力建设的阶段性实践；最后基于制度、考核、认证方式等方面提出专业岗位资质能力建设的创新路径。本研究对于建立高效的专业岗位资质能力考核认证管理体系，实现常态化、规范化和现代化的安全管理有一定的借鉴和参考意义。 

　　关键词:专业岗位 资质能力建设 创新路径 贵州机场集团 

　　近年来，民航安全的政治站位和工作要求不断提高，责任落实、规章标准、安全诚信、资质能力、系统管理和技术创新成为安全工作坚实可靠的抓手，抓安全工作“六个一以贯之”的全面系统总结，融合并高度概括了民航安全工作的传承，将推动中国民航安全工作向新的、更高的目标不断迈进[1]。本文以贵州机场集团为试点，论述了专业岗位资质能力建设的重要意义、阶段措施以及创新机制，力求提升基层一线安全基础，为贵州机场集团高质量发展筑牢安全之基。 

　　一、加强专业岗位资质能力建设的重要意义 

　　（一）有利于推进贵州机场集团安全监管 

　　专业岗位资质能力建设的核心是构建行之有效的专业岗位资质能力考核认证管理体系。《运输机场运行安全管理规定》中明确提出，机场内所有与运行安全有关岗位的员工均应当持证上岗[2]。在此以前，民航各项技能人员职业资格许可和认定事项，主要由政府或其授权的单位认定发证，贵州机场集团员工凭该证即可上岗。但2014年以来，国务院先后分批取消了434项职业资格许可和认定事项，多达国务院部门设置的职业资格许可和认定事项的70%以上，其中中国民航局的项目27项[3]。这就意味着，民航仅有少量职业资格许可和认定事项由国家或授权的单位认定发证。因此，在贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革要求的同时，建立一套符合企业自身发展战略要求的专业岗位资质能力管理体系，成为贵州机场集团安全监管的重要举措。 

　　（二）有利于提升员工的职业能力 

　　员工能力的强弱，直接影响民航安全工作开展的方式和力度，甚至决定了民航安全治理水平的难易程度。据2019年数据统计，贵州机场集团下辖的六个机场（贵阳龙洞堡国际机场、铜仁凤凰机场、兴义万峰林机场、黎平机场、凯里黄平机场、荔波机场）共有201个专业岗位，员工2379人[4]。岗位多、员工多，而当时负责贵州机场集团整体培训工作的员工仅5人，确实无法对每个专业岗位的上岗培训及考核实施有效监督和管控，仅凭用人单位提交的培训记录及考核材料是否合格便颁发上岗证书。但事实上，上岗培训、考核效果是否有效，员工能力是否符合岗位要求仍然存疑。因此，贵州机场集团重新构建专业岗位资质能力建设管理体系，通过“以考促学”的方式，补齐员工对岗位基本运行流程和核心业务的认知，可以有效提升员工的职业能力。 

　　二、专业岗位资质能力建设的阶段性实践 

　　为提高专业岗位资质能力，贵州机场集团从资质考核环节入手，借助在线考试平台“百一测评”，分阶段开展专业岗位资质能力建设工作，力求变被动管理为主动作为，进一步夯实民航安全基础。 

　　（一）第一阶段：试点工作 

　　2018年，贵州机场集团启动专业岗位资质能力在线考核试点工作，选定30个试点岗位开展岗位资质理论在线考核题库建设，编写题目总数量达21321道，首次以在线考核的方式，顺利组织757人参加年度在线考核并合格。 

　　（二）第二阶段：扩充题库 

　　2019年上半年，贵州机场集团下发《专业岗位资质能力考核岗位清单（2019-01版）》，将30个试点岗位正式纳入公司专业岗位资质能力考核认证管理体系。同时，确定第二批纳入公司专业岗位资质能力考核认证管理体系的岗位，开展在线考核题库的汇编、更新工作，建立专业岗位资质能力理论考核电子题库185个，题目总数量增至57835道。 

　　（三）第三阶段：规范流程 

　　2019年下半年，贵州机场集团下发《专业岗位资质能力考核认证实施细则（第1版）》，进一步规范和明确公司专业岗位资质能力考核认证工作流程。随后，下发《专业岗位资质能力考核岗位清单(2019-02版)》，将贵州机场集团所辖各机场的23个单位共201个专业岗位全部纳入公司专业岗位资质能力考核认证管理体系。全年，共组织2370名员工参加在线考核。其中贵阳机场考核1736人，各支线机场共计考核634人，首次考核通过率达到95.8%。 

　　三、专业岗位资质能力建设的创新路径 

　　（一）权责制衡，重构岗位资质管理职能 

　　在原有岗位资质管理工作中，员工上岗培训和考核均由用人单位负责组织实施，贵州机场集团作为颁证机构，整个流程中缺乏有效的监管手段。因此，贵州机场集团对专业岗位资质能力考核认证工作流程进行分解，重新分配所涉部门的职能。 

　　图3-1 专业岗位资质能力考核认证管理职能 

　　（二）健全机制，创新考核内容和形式 

　　1.培训资料、题库的建设与更新机制 

　　第一，大力夯实岗位基础知识，主要包括：（1）岗位安全知识、作业指导书和应急处置预案等知识；（2）公司质量安全部统一提供的员工应知应会通用安全知识、民航规章等知识；（3）各机场准入管理部门统一提供的机场控制区人员准入知识。第二，用人单位针对纳入考核的专业岗位分别汇编培训资料和题库。题库中的题目类型可采用单选题、多选题、判断题、填空题，题目须按照统一模板进行录入。第三，题目数量要求：（1）首次汇编的题库，题目总数不低于 300 道，填空题的数量不低于30道，其余类型的题目数量均不低于90道；（2）每年集中更新题库，包括知识点更新或题型更新，新增题目数量不低于原有题目数量的5%。第四，审核和报送。用人单位汇编完成的培训资料、题库，本单位需判断是否符合国家、行业现行有关政策要求，是否贴近岗位工作实际。内部审核合格后，方可报送至贵州机场集团。第五，监管和更新。已入库的培训资料、题库由用人单位动态监管、适时更新，贵州机场集团集中管理。原则上每年集中更新一次，若国家、行业相应政策发生调整，用人单位须及时更新并重新报送至贵州机场集团。 

　　2.专业岗位理论在线考核的常态化机制  

　　第一，初训、复训考核常态化。（1）用人单位负责员工岗位初训、复训及实操考核，并将相关培训记录及实操考核成绩报送至贵州机场集团。（2）用人单位预约理论在线考核，贵州机场集团根据预约情况组织开展理论在线考核（原则上每周一场考核，具体考核时间以系统预约时间为准）。 

　　图3-2-2  年度考核工作流程 

　　（三）“百一测评”，发挥平台考核三大优势 

　　图3-3 “百一测评”在线考试平台 

　　通过近三年的使用，贵州机场集团岗位资质能力理论考核突显出智能、高效、严谨三大优势。  

　　1.智能优势 

　　第一，智能抽题。只要将试卷难度提前设置好，即可确保同一场考试的题目均不相同，既避免一套试卷反复使用多年，也客观地检验出前期培训效果，同时还降低考试过程中监考的难度，最大限度杜绝了作弊现象。第二，智能换序。即便随机抽到的试题相同，但题目的顺序、选项的顺序都会随机更换，促进考试的公平与规范。第三，智能公布答案与解析。为帮助员工日常学习和练习，考试平台可以开放权限让员工自行查看正确答案及题目解析。比如，三字代码是民航基础知识，以往一线员工采用死记硬背的学习方法，现在借助在线考核，员工不受时间、地点限制，随时随地扫码刷题、看解析，增强对三字代码的记忆，为枯燥的学习增加游戏性和趣味性。 

　　2.高效优势 

　　第一，题库高效管理。题库可通过EXCEL、WORD等多种方式批量导入，错题、过期题可通过检索进行快速删除，题库后期维护更简单。第二，高效改卷、统计。客观题可自动改卷，成绩可自动统计、一键导出，大大降低考核管理的工作强度。第三，高效查重。与人工复核试卷相比，在线考试平台可一键比对题目，查找出各类题库中的重复题目，避免试卷中出现重复考题。 

　　3.严谨优势 

　　第一，答题细节可回溯。在线考试平台可精确记录学员参与考试的时间、IP地址，确保考试的真实性和有效性；此外，考试组织者还可对每一场在线考试的错误率以及错题进行精准分析，这对培训工作具有一定的反馈、指导价值；第二，试卷保存更长久。每一场考试的每一份试卷，都可在后台自动生成为一份PDF文件，能够满足上级监管机构随时检查、调取数据的需求。 

　　（四）资质认证无纸化，强化资质数据管理 

　　经局方批准，贵州机场集团全面启用岗位资质电子认证文件，取代传统的纸质上岗证书。电子认证文件更环保、也更有利于后期的数据统计、分析、保存和分享，确保专业岗位从业人员的资质“有据可查”，大大降低岗位资质数据管理的工作难度。 

　　（五）动态管理岗位清单，灵活资质认证方式 

　　为确保岗位资质管理工作与时俱进，满足用人单位发展需求，一方面，用人单位可根据实际需要，适时调整纳入考核认证的岗位。另一方面，贵州机场集团也会组织对纳入专业岗位资质能力考核的岗位清单进行集中更新，原则上每年一次。 

　　通过上述方法，对考核岗位清单实施动态管理，让资质认证工作更灵活，既避免在贵州机场集团组织架构或岗位编制发生调整时，出现的资质管理脱节和盲区，又满足用人单位想要纳入贵州机场集团统一考核认证的需求，真正提升专业岗位员工的胜任能力。 

　　（六）自主预约考试，破除考试组织困局 

　　目前，贵州机场集团电教室仅有28个考试坐席，如何利用有限的考试场地资源，高效组织一、两千名来自不同岗位的员工开展考试，在传统考试组织工作中必定是一个让人挠头的系统工程。贵州机场集团独具匠心，借助微信小程序，创新采用员工自主预约的方式，用最短的时间、最少的人力，轻松巧妙地解决了长期困扰培训管理部门“多部门、多岗位、多考生”同期考试的组织难题。每年一次的年度考核，为了不影响员工的工作和休息，同时也兼顾考试组织部门自身工作的推进，每天组织五场考试，分别是上午9:00-10:00、10:00-11:00，下午13:30-14:30、14:30-15:30、15:30-16:30，员工可以根据自己的时间提前预约参加考试。而日常的初训、复训考核，则固定于每周五下午14:30-15:30组织一场考试，用人单位根据员工入职、岗位调动、资质到期情况，灵活安排员工预约考试。 

　　图3-4 贵州机场集团在线考核预约小程序 

　　四、结论与展望 

　　本研究以贵州机场集团为试点，论述了专业岗位能力建设的重要意义，介绍了贵州机场集团专业资质能力建设的阶段性实践经验，并详细剖析了贵州机场集团专业资质能力建设的创新路径及措施。在此基础之上，研究认为，贵州机场集团岗位资质理论在线考核的成功经验，实现了专业岗位资质考核认证的信息化管理，是民航专业岗位资质能力建设工作的一大跨越，同时这种“以考促学”的方式，既检验了用人单位对专业岗位从业人员的培训效果，又切实强化了员工自身的岗位技能水平。但是，贵州机场集团的专业岗位资质能力建设工作还有很大进步空间。未来贵州机场集团将始终保持与时俱进，继续借助互联网技术，持续夯实“三基”建设，以试点的方式开展专业岗位资质能力实操在线考核，持续完善专业岗位资质考核认证工作流程。相信在“新发展理念+新技术手段”的加持下，必定能以更高的标准、更先进的管理理念，实现民航专业岗位资质能力建设工作的全面转型，为推进民航高质量持续发展、夯实民航安全基础做出贡献。（作者：蒲路 贵州机场集团有限公司） 

　　参考文献 

　　[1]2020年全国民航航空安全工作会议召开 扎实推进民航安全治理体系和治理能力现代化[R].http://www.gov.cn/xinwen/2020-01/08/content_5467592.htm. 

　　[2]运输机场运行安全管理规定[S].http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/ 

　　MHGZ/201812/t20181219_193576.html. 

　　[3]国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定[Z].http://www.gov.cn /zhengce/content/2016-12/08/content_5144980.htm. 

　　[4]贵州机场集团[EB/OL].http://www.gzairports.com/. 

　　[5]百一测评[EB/OL].http://gza.101test.com/.