前言

　　当前影响安全的课题之一，暨从业人员在资质符合规章要求的情况下，人为原因不安全事件治理效果不理想，人员的差错和疏忽时有发生，管理政策在执行环节简单粗放，落地效果有限。同时关于作风建设的抓手普遍较少，也未收到预期的效果。当前工作作风问题已成为困扰安全管理，影响运行安全的主要因素之一，将工作作风建设摆在安全管理的突出位置，也是抓好“三基”建设的应有之意；是提升治理能力，完善治理体系的一个重要切入点。 

　　作风:是指在人员思想、工作和生活等方面，表现出来的比较稳定的态度或行为风格；是经验和习惯积累的结果，影响个人日常行为表现和内心状态。 

　　作风建设:笔者认为民航行业作风建设，旨在通过一系列举措，包括但不限于责任制度、管理原则、系统建设、教育培训、绩效管理等措施，提升从业人员的职业操守和基本素养，增进价值认同、文化认同，使纪律和规矩得到切实执行。 

　　作风建设应至少包括团队的管理作风和个人的工作作风。个人作风影响人的思想状况和行为表现，管理作风影响企业的安全文化，协作配合，工作效率等，两者之间相辅相成，既矛盾又统一。管理作风是个人作风的土壤和基础，起着决定性的作用；个人作风是管理作风的样本和日常表现形式。可以说没有好的团队作风就没有好的个人作风；没有严谨的管理作风就没有严谨的工作作风。 

一、 作风建设的现状和基本表现

　　人是所有生产要素中最活跃的、最不稳定的、最易受外界因素影响的，同时个体差异也是最大的生产要素。关于人员的思想状态和作风状况，很难进行客观准确的评价，也难以通过训练教育，简单的实现思想和作风本质的改变。笔者认为在考虑到人本身的特殊性和差异性、作风管理的弹性和不确定性的背景下，应首先强调作风建设是一项抓常抓长的工作，要将其融入日常点滴行为，不能够期望通过运动式的举措取得决定性的效果。其次作风治理不是万能的，其效果不稳定，易改变，易反复，易受到影响和制约，所以如果能够采取管理完善和技术防护等手段，效果应更为理想。 

　　从行业检查情况来看、当前程序执行偏差和管理最后一公里问题，长期未得到根本解决，企业缺少切实可行的方法，推进制度的落实。作为政策执行者，员工执行偏差，直接影响了管理质量稳定性。 

　　从事件调查情况来看，调查中常见问题包括：当事人技能有缺陷，工作作风不严不实等。调查报告中多涉及培训教育不到位、SOP执行有偏差，CRM管理不到位，工作作风散漫。措施和改进建议多涉及手册程序修订、人员教育培训、监督检查落实等。虽然要求企业要认真反思做到举一反三，但实际效果有限，事件管理陷入怪圈无法自拔。 

　　从运行绩效来看，当前部分单位还存在有法不依、有章不循的情况，钻空子、擦边球、走捷径、打折扣、甚至于弄虚作假。这一方面和制度程序有关系，生搬硬套政策底上下一般粗，理论和实践两张皮。另一方面，与企业的管理文化也有莫大关系，管理制度松动、管理者的纵容、工作实践放水，管理文化不健全，容忍并助长了团队及个人的工作偏差。值得深思的是，在面对工作执行偏差时，绝大部分企业将问题归咎于个人行为、偶然偏差、甚至一“开”了之，在不能做到举一反三的同时，更缺少检视高层级管理问题、组织问题、资源配置问题、文化建设问题的能力与勇气。处理问题简单化、绝对化、孤立化、碎片化。“眼睛向内、刀刃向内”还停留在理想阶段，距离落地生根发芽任重道远。 

二、 加强依法治理，奠定管理基础。

　　依法治理是管理的根本原则和应始终遵循的基本精神，国家法律和行业规章是各主体管理的总遵循。民航局颁布的《飞行运行作风》和《关于促进民航安全从业人员工作作风的建设指导》等文件，对作风建设提出明确要求。各单位的制度和程序是政策的具体实践形式。 

　　1.政策体系建设。根据行业特点，政策可以粗分为两个层级。在行业政策制定方面，首先要尊重企业的主体地位，企业是行业最为积极和活跃部分，是所有政策的最终执行者。政策制定需要密切结合运行实际，做好调查研究，充分了解行业状况和企业需求，坚持理论实践相结合，突出工作重点，既要便于操作执行，又要具有宏观和长远的指导意义。在公司政策制定方面，要深刻认识到作风建设的重要意义及价值，要充分理解作风建设的内涵和外延，将其融入现有体系制度、岗位职责、工作程序，与原有的工作深度融合，以不显著增加工作负担，便于具体实践为基本准则。 

　　2.严格依法管理。一是要规范管理立法，保障管理政策的权威性、规范性、稳定性和连续性，坚持管理的公平正义。二是要公平公正管理。努力做手册企业、手册管理、手册员工，将依法管理落到具体细节，保障员工在以手册履责时的问责保护机制。三是严格依法依规惩戒，不良的管理作风和工作作风先天具有传染性，企业必须旗帜鲜明的对纪律予以坚持和对不当行为予以惩戒。四是建立和完善宣传教育机制，加大宣传教育，树立典型，形成氛围，加强引领。通过制度程序的刚性惩戒要求和教育培训的弹性修复机制，将依法治安落到实处。 

　　3.诚信体系建设。诚信是职业操守最基本的底线，也是最根本的管理原则，但在利益驱使下，始终做到管理诚信、个人诚信、工作诚信并不那么容易。对诚信管理工作要大力的推崇和维护，不断夯实基础，逐步完善。对于诚信类问题的惩戒要严格标准并一以贯之。企业可以考虑建立部门诚信和人员诚信黑、灰名单机制，将诚信记录与组织和个人的关切挂钩，建立不良组织的诫勉机制和人员的淘汰机制。努力实现企业内部“一处失信处处受限”的局面。 

　　4.保障体系建设。作风建设直观表现在工作标准建设，也是安全文化建设，需要必要的资源支持与协作配合。只有在管理政策、激励机制、教育培训、后勤保障、人事财务、信息数据等全方位的支持配合下，才有可能取得预期效果。支离破碎、各自为政、相互掣肘的保障体系必然影响效率、降低士气，进而影响安全。所以作风建设不仅仅要关注“神经末梢”的具体表现，还需要营造氛围、培植土壤、完善机制，让管理者有完备的手段工具箱，让运行人员有充分保障无后顾之忧。一定程度上保障的质量决定了运行的质量，保障的作风影响着运行的作风，保障的实力和水平就是企业安全发展的实力和水平。 

三、 加强系统治理，织密责任网络

　　关于作风建设的责任义务，有三点需要说明。一是作风建设是主体责任落实的一部分，企业是作风建设的主体，是发起者、实践者也是最终受益者，担起责任企业责无旁贷。二是作风建设和隐患治理、绩效管理等工作一样，企业任何时候都不能有等靠要的思想，要积极主动，激发活力寻找突破口。三是企业由若干的有机部分组成，各责任部门也是自身作风建设的责任主体，既统一于整体部署，更要兼顾自身实际和特点，充分落实好部门的主体责任，织密责任网络。 

　　1.完善作风建设的责任体系。安全生产责任制是安全管理的基本原则，只有将各项工作统一在安全责任制的基本框架之下，并进行细化分解，才可能得到切实的落实。根据“党政同责、一岗双责”的基本要求，作风建设应落实到主要负责人、党组织负责人的工作职责当中。按照“三管三必须”的基本原则，作风建设需要每一名分管干部担起责任履行义务，既包括运行副总、也包括人力和财务等负责人，既涉及主要负责人也包括基层班组长，作风建设是所有管理者的工作内容之一。按照安全生产责任制，作风建设也是每一名员工的基本工作要求，需要全员参与，应与岗位职责相结合，写入岗位责任书和说明书。同时作为隐患治理的重要内容之一，要渗透到生产运行的全流程和各要素。作风建设并不虚无缥缈，抓住其具体的表现形式，并具体化，有效提升可操作性。 

　　2.与“四个责任”体系有机结合。主体责任方面，要始终坚持作风建设中企业的主体责任，细化落实为部门的主体责任，形成共治共建共享的工作局面。在统一领导下，完善职责程序，将作风建设与班组建设紧密结合，并将其文件化、规范化、流程化、常态化。领导责任方面，作风建设本质是队伍建设的一部分，是安全能力建设，是“一把手”工程。基于安全管理实际，作风建设尤其是组织作风、管理作风，需要大量的资源投入和系统设计，涉及资金、人员、管理等方方面面，既需要主要负责人的支持，全员的参与，也需要来自整个管理层的引导和推动。要将作风建设体现在制度性文件中，落实到“干部下基层”的具体实践中，列入安委会例行任务中，要与个人述职和奖惩激励有机挂钩。岗位责任方面，要特别强调作风建设与岗位责任书、说明书的融合，体现在每一个操作环节，使之具体化。要与员工的重大关切挂钩，建立作风档案制度，规范激励和惩戒措施。要与岗位风险隐患排查评估、岗位培训需求分析等基础性工作挂钩，渗透到生产运行和管理链条的神经末梢，推动细化实化。监管责任方面，要突出安全监督部门和人员在作风建设中的责任，不断丰富关于作风的监督手段，提升发现和分析问题的能力，尤其要参考“双盯”原则拓展分析广度和深度，提升监督评价体系系统性、科学性、真实性，为管理决策提供有效支撑。 

　　3.建立三个管控层级。作风建设是系统性工作，需要全员参与，也需要根据业务特点，进行明确分工。任务一是要着力推动程序、系统、保障机制的逐步完善，让员工不能犯错。“不能”的工作，应由生产运行部门负责，通过健全防护网，让犯错的找不到漏洞。任务二是要着力加强监控测量，严格实施奖惩，让员工不敢犯错。“不敢”的工作，应由公司的安监机构负责，布局监测网络，让犯错的无处遁形。任务三是要着力融洽工作氛围，细化实化企业关爱，加强组织保障，让员工不想犯错。“不想”的工作，由公司保障部门诸如人力、财务、后勤等负责，增进员工企业认同、文化认同、价值认同，增强归属感。相关责任要写入部门或个人的责任书，与重大关切有机挂钩，作风建设才有动力和保障。针对作风建设，尤其是管理作风要努力建立可测量的、可实践的评价体系，与相应层级的管理干部挂钩，倒逼其切实履行管理责任。 

四、 加强源头治理，做到标本兼治

　　在组织作风与个人作风、管理作风与工作作风当中。组织作风和管理作风是基础，是根本，是主要矛盾，对个人作风和工作作风起着决定性作用，具体表现在安全文化、安全决策、制度纪律、管理的公平正义等诸多方面。个人行为深受组织作风、管理作风影响。笔者认为加强个人工作作风建设，其治本之策在于严肃组织作风，规范管理作风，认真分析组织、管理中的缺陷与不足，将其作为作风建设的主要切入点。 

　　1.管理作风。管理作风重点表现在管理法制化规范化、管理的公平公正、管理的言行合一等方面。每一个企业都期望能够实现依法治安，但却常常在政策落实过程中出现偏差，并因此带来极坏影响。管理不公不仅损害当事人利益，也损害政策公信力，滋生极坏的风气问题，作风建设要落实好管理的公平正义和严谨务实。管理的公平公正体现在行政管理和激励奖惩等诸多方面，所有影响利益的决定都应令人信服，切实维护制度的权威性。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，既要体现在惩戒上，更落实在激励上。管理的制度化建设应从手册化管理开始，明确行为和工作标准，做到有法可依有章可循，降低主观随意性。要始终努力做到文实相符，将制度与实践的持续符合性和相互促进作为工作目标，践行依法管理精神，落实管理承诺，优化人文环境，对于管理质量的衡量标准尽可能定量或定性，完善监测和警示机制，及时纠正偏差。 

　　2.组织作风。这里重点强调坚持纪律和规矩的刚性、坚持以人为本的柔性、坚持和谐共进的弹性等基本要求。以团队的纪律规矩规范和约束人，以团队的和谐友善感染和凝聚人，以团队的拼搏奋进激励和重塑人。通过诸如会议纪律、培训纪律、出差纪律等，树立刚性的原则和标准，并始终如一予以坚持。坚持以人为本，做到以上率下，降低内耗，减少摩擦，融洽氛围，提升团队的凝聚力和向心力。通过科学决策、民主集中管理、积极的报告文化等，实现共治共建共享，将个人思想与集体意志有机结合，力求统一。努力通过优秀的团队组织重塑个人行为，通过团队文化重塑个人品格。 

　　源头治理可以解决作风建设中一系列根本性的问题，提升治理质量，实现作风建设的稳定性，有效降低后期管理成本和难度。同时增进认同，凝聚共识，推动综合治理能力的提升。 

五、 加强综合治理，重在政策落实

　　作为制约安全生产的重要因素，作风建设同样适用于“安全第一，预防为主，综合治理，持续改进”的基本要求，需要统筹部署，形成合力，推动作风建设工作取得切实效果。 

　　1. 人员准入管理。坚持大处着眼小处着手，从养成初期即加强关键人员的评估工作，对于作风散漫，纪律涣散的人员，有针对性的进行早期干预，抓早抓小，以小的成本换取大的收益。关注训练体系作风建设，尤其是培训机构和院校在学员养成过程中的作风培育培养，建立企业与培训机构作风建设衔接机制，打好职业素养基础，完成作风养成和职业规划。严格代培制度和教员管理，把好教员作风关，激发传帮带的正向引领作用，将教员作风作为评价体系重要指标，将学员作风作为教员的重要评价指标，并持续进行跟踪评估。 

　　2.培训教育优化。培训教育的规范化与严谨程度，直接反应管理作风，影响个人工作作风。关于作风建设培训内容、培训方式、效果评价。笔者认为有以下几个方面可供参考。一是法规敬畏感培训。有针对性的完善课程设置，宣讲安全文化、团队文化、纪律规矩、奖惩制度、作风准则，做到切实掌握，其中尤为重要的是针对规章、手册中惩戒罚则的培训，让从业人员清楚个人违规后的直接和间接后果，心中有法，不敢触碰底线红线。二是流程和技能培训。优化程序设计，缩短管理链条，建立有效隔离，织密防护网络，规避风险和漏洞，降低从业人员出错几率。同时完善补救措施，使其不能够触碰到安全底线红线。三是一方面增加管理人性化设计，提升系统包容性，营造良好运行环境和友好工作界面，完善运行保障机制。另一方面增加违规成本，加大检查力度，完善报告制度，形成全员治安氛围，使得从业人员不想走捷径图方便。四是针对从业人员普遍反映的培训针对性差，培训内容差，培训教员差，培训效果差的问题。应该充分认识到，究其根源是企业的管理问题，是培训系统和理念的问题，是自身的培训供给不足所导致的。对于如何改进培训，需要建立以人的全面发展为导向，以运行安全需求为驱动，以管理偏差和事件建议为切入点，加强调查研究，办基层一线所需所盼的有价值有温度的教育培训。这不仅是培训问题，更是能力问题，态度问题，是管理作风的问题。 

　　3．流程测量监控。运行过程中，努力实现奖惩刚性制度和弹性人文关怀相统一，努力做到令行禁止和健康活泼相统一，努力推进宏观管控与微观突破相统一，形成立体式的作风管控网络。一是推进绩效管理，完善作风建设监控指标体系。当前作风建设缺少监控方法和标准，难以找到切入点和落脚点。一方面诸如迟到早退、培训教育专注度、平时工作完成质量、敬业程度等的评价，因其太过琐碎，为大家所不屑。另一方面科学的、立体的、符合实际的评价标准尚未建立起来。使得关于工作作风的绩效评价体系出现真空，进而使得作风建设陷入虚无化。对此，笔者认为工作作风体现在点点滴滴，基础数据的收集，有利于全方位客观评价人员或组织的状态。二是安全监察。安全监督不局限于合规性管理，同时更是完善管理体系，规范工作行为，提升安全文化水平的重要抓手。企业的组织作风，管理作风、工作作风也是安全监督的重要内容，将作风建设融入到日常安全评估、管理评审、系统评价当中，降低管理成本提升工作效率。组织作风、管理作风等绝大部分的作风类问题，都在运行末端集中体现，需要持续关注个人表现，尤其是重要群体和关键人员，通过音视频采集、QAR数据分析、培训教育台账统计等方式，力图在具体人员的作风管理上有所突破。 

　　4.事件调查预防。事件调查涉及管理的方方面面，能够有效识别出人的问题、组织缺陷和管理不足，是作风建设的重要抓手。一是要坚持实事求是。不安全事件的产生是一个复杂的过程，涉及管理政策、安全文化、运行环境、支持配合、心理生理等诸多方面，是一连串的错误或疏忽导致的，个人工作作风仅是其中一个环节，在事件中的比重需要得到客观公正的评价。二是尊重科学，坚持以人为本。人是最活跃的生产要素，也是最复杂的个体，千人千面，期望全员如生产线产品一样，具有高度的一致性和稳定性，即不客观也不现实，要接受不完美的员工，要努力推动系统、程序、机制更加完善，提供更多的防护和帮助，努力守住只要不是人员主观故意违规，就不会出大事的基本盘。三是坚持客观公正，调查除关注个体问题外，更应该加强对制度程序和运行大环境的梳理，充分识别客观的漏洞缺陷，避免过分强调个人主观能动性。四是充分听取当事人申辩，揭示事件深层次问题，避免事件原因分析简单化、孤立化、表面化、绝对化。鼓励当事人参与纠正措施制定和宣传教育，视情减免对个人的问责处罚，最大限度的发挥不安全事件对于安全工作的促进作用。五是在惩戒问责环节，建立调查联动机制，关注人员职业操守信息；建立不安全事件连带责任机制，追究事件涉及的教员、班组、管理者、支持系统的责任；将调查发现作为部门作风档案的一部分，盯紧不安全事件与四个责任间的内在关联，与部门和个人的利益挂钩，形成倒逼压力。 

　　5.正向激励改进。在承认人的不稳定性和局限性前提下，不断融洽工作氛围，完善管控方法，消除制度和机制障碍，为人员履职尽责尽可能创造舒适环境。持续推进企业文化建设，做实宣传教育，加强文化引导，提升安全管理软实力。推进正向激励机制，完善考核体系，建立容错机制，完善无后果自我纠偏的免责机制，让员工安心工作，积极工作，快乐工作。在事件处置过程中，引导基层人员参与风险管理和隐患治理，堵塞安全漏洞，提升作风建设的针对性。坚持以案为鉴，关注系统性缺陷与不足，聚焦系统安全，文化安全、管理安全，客观评价人的主观能动性，坚持标本兼治，更多的解决系统性问题和矛盾。加强正向引导和激励，完善诚信体系建设、报告文化建设、教育培训优化等，鼓励自我管理、自我纠偏、自我改进，由内而外的激发活力和生机，尽量减少使用打压、惩戒等负能量方法。不断优化政策，以鼓励为主惩戒为辅，以教育预防为主事后处理为辅、以自我管理为主外界介入为辅，加强过程监控，推动管理系统的创新与完善。 

　　6.坚持创新引领。做到理论创新、管理创新和实践创新相结合，推动作风建设工作。理论和指导思想方面，要始终站在持续安全的高度，根除运动式的思想，沉下心思，俯下身去，以高度的责任感，将作风工作落到实处，压出成效。作风建设是主体责任、领导责任、岗位责任的综合体现。是一把手工程，也是每一从业人员的责任义务。通过责任制、责任书的方式将责任层层下沉，将作风工作指标化，并进行剖析分解，转化为基本的岗位职责，成为考核要素，使其更具生命力。同时将细分后融入部门或岗位安全绩效指标库，实现其可测量、可分析、可评估。 

　　管理创新方面，完善管控体系，前移监管关口。作风建设是一项基础性工作、长期性工作，是风险防控的重要一环，作风建设是安全监管的重点，以及安全评估的重要指标。现阶段企业在构建绩效指标体系时，要做到与作风建设有机融合，逐步实现精准管理、差异化管理。事实表明运行中的许多不安全事件，究其根源、潜在风险等在工作作风、飞行训练、班组文化等细节已初现端倪。对此，企业安全管理过程中，要将对部门作风建设情况、人员作风纪律档案、事件调查分析结论、培训教育针对性等方面有机融合，探索建立恰当的评估与分级机制，针对不同特点，调整现有管理政策，提升管理效能。 

　　实践创新方面。一是认识自身。作风建设是针对性强的工作，应该先从了解企业自身、部门自身、岗位自身开始。二是抓住重点。以基层为切入点，聚焦基层、依靠基层、关怀基层、落实在基层，突出外籍机组管理、关键队伍稳定性、队伍年轻化等特点。三是差异管理。各单位或部门的队伍结构，精神面貌、安全文化存在差异，作风建设在策划、实施等环节，要有的放矢差异对待。 

　　全行业关于作风建设的总体目标是一致的，但要求是差异的、方法是各异的，路线图是客户化的，不适合搞运动，更不能简单粗暴一刀切，只有始终坚持抓细抓实抓常抓长，既管源头管根本，又盯紧末梢注重质量，坚持不懈久久为功，作风建设工作才能取得决定性成果。（作者：民航西南地区管理局 孙宇卓 ）