民航系统班组建设实践及高质量发展政策建议
摘要：
为深入贯彻落实习近平总书记关于民航工作系列重要指示批示精神，持续加强“三基”建设，细化执行冯正霖局长对“四到班组”的要求，民航系统积极探索，以“四到班组”为基础理论框架，通过积极开展班组建设工作，探索出了有特色、有实效的班组建设形式。但同时，班组建设发展不平衡、发展路径不清晰、评价体系不健全等问题也广泛存在。要解决班组建设现有问题，就要正确理解新时代民航强国的本质，把握班组建设高质量发展的理念、内涵和方向，明确班组建设高质量发展的目标、路径和方法。
笔者作为一线适航监察员，在过去两年中深入参与了西南地区班组建设指导意见编写工作，并作为“民航高质量研究”项目组成员之一，对“‘民航机务维修系统班组建设’指标研究及试点应用”相关课题进行了深入研究。本文结合民航各专业班组建设实践，深入分析了班组建设实践现状及问题，针对性地提出了班组建设高质量发展政策建议。
一、 民航系统班组建设实践
民航系统各专业岗位特点各有不同，班组建设侧重点也存在差异，下面以机务、飞行、空管三大专业班组建设的典型实践为例。
（一）机务专业班组
机务维修专业要求高度的协作性、专业性以及规范性，与班组建设模式天然融合，具有班组建设开展的先天优势。一些规模较大的单位早在2010年左右就开展了班组建设工作，但实施效果各异。2018年，西南局在辖区机务维修系统内全面探索实践班组建设，主要包括以下几方面：
第一，编写班组建设指导意见[1]。主要分为四个部分，包括班组注册机构架搭建、四到班组实施细则、班组建设的监督要求、班组及班组长考核要求等内容。这是民航系统第一部服务于班组建设的指导性文件，为全区机务维修单位完善班组建设体系，提供了重要依据和指引，也为全民航范围内班组建设规范化、制度化、科学化发展提供了宝贵的经验。
第二，搭建平台，加强交流。西南局计划性地组织班组建设交流活动，通过交流和研讨，拓宽班组长视野，全面提高班组长的综合素质。同时，在辖区502个班组中广泛开展了演讲比赛、知识竞赛、优秀论文、短视频评比等活动。
第三，深入调研，注重实效。西南局开展了专题调研，以评价指导意见实施效果并深入研讨存在的问题。调研工作主要围绕一线基层班组、班组长开展，通过问卷调查、访谈、座谈等形式广泛听取了辖区维修单位管理人员、基层班组长、基层班组成员对班组建设的意见和建议，并形成调研分析报告。
（二）飞行专业班组
飞行班组建设由于其岗位特点，存在班组成员集中难、见面难等问题，给班组组建、工作开展带来了较大困难。南航公司针对此此特点在飞行班组建设模式上做出了有意义的探索[2]，主要有以下几方面：
第一，结合飞行特点，组建特色班组。南航飞行部主要结合飞行员岗位“大分散、小集中”的特点，在运行排班系统支持下建立分组运行管理办法，确保班组成员同步工作、活动、学习，破解飞行班组建设的难题。建立党小组、分队、运行班组三位一体的管控模式，加强班组思想政治教育，提高班组凝聚力。
第二，营造氛围，倡导班组文化建设。倡导飞行员“三进一入”理念，即进课堂、进剧院、进运动场，加入各类职工协会。通过号召飞行员参加各类文体活动，丰富飞行员业余生活、有效疏导飞行员飞行压力、缓解身心疲劳。同时，公司成立飞行员技术协会，为飞行员技术提升以及专业研究提供支持。
（三）空管专业班组
空管作为民航服务保障单位，其岗位具有值班点多、组员接触时间少、管理较为松散等特点，另一方面，空管班组具有较强的专业性，成员必须持有专业上岗执照方能上岗，班组职责清晰、组成人员较少，强调班组成员的协调与合作。
空管系统主要通过创建“五好班组”（“思想作风好”“安全业绩好”“团结协作好”“技能创新好”“管理模式好”）的方式，在全系统内开展班组建设工作。空管系统班组建设工作始于2012年，经过多年耕耘，“五好班组”建设模式趋于成熟，开展范围拓展到全国空管系统内1200余个班组。同时，启动班组长专项培养项目，有效激发基层班组领导者的主动性、创新性和责任感，总结交流基层班组的成功经验。
二、 班组建设问题分析
（一）班组建设发展不平衡
各单位的规模、开展班组建设的时间、对班组建设的重视程度等都会影响班组建设发展程度[3]。大单位、老单位经过多年的班组建设，通过不断改进制度、完善流程，已经形成制度健全、管理规范、形式多样、活动丰富的局面，而一些新、小公司的班组建设却还在不断的探索、磨合和尝试阶段。
（二）班组建设主动性不强
一些单位在班组建设的管理、培训和指导上支持力度不足，在机制体制、资金和硬件等新定的配套政策跟不上，对“四到班组”管理要求的细化落实不到位，对班组建设过程中出现的难点问题、突出问题不能及时有效解决。存在做到哪算哪，局方推一步走一步，领导要求做什么就做什么的现象，班组建设缺乏自主性和主动性。
（三）班组建设脱离实际，形式化
一些单位对班组建设重视程度不高，班组建设内涵的理解不到位，将班组建设简单理解为搞团建、评先进，班组建设“走过场”。一些单位不能结合专业特点和生产实际开展有针对性的班组建设工作，脱离生产实际，甚至给一线生产带来了负担。
（四）班组建设发展路径不清晰
班组建设发展的路径、具体的实施方式不清晰，有的地区建立了完善的班组建设实施细则，有的地区以搞活动、班组评优为主要班组建设方式。班组建设缺乏整体规划性、目标性，很多单位反应“年年搞、少变化、没进步”。
（五）班组建设评价体系不健全
现有班组建设评价体系不健全，突出表现在：班组建设目标不明确、班组建设评价指标难量化等，导致班组建设实施效果无法客观评价，难以横向对比形成有效的激励，对班组建设可持续发展不利。
（六）基层队伍年轻化
以机务专业为例，2019年维修人员总数为11.5万人，中青年占比72.5%，在针对西南地区班组的调研中，中青年班组长占比达87%。年轻员工呈现出个性鲜明、思想活跃等特点。但同样也存在一些问题：一是部分青年班组长由于工作经验不足，管理能力欠缺，不能真正发挥班组长作用。二是年轻员工自我意识较强，不能正确理解班组建设深刻内涵，参与班组建设积极性不高。三是人员流动性大，在针对西南地区班组开展的调研中，年轻人员离职率较高，对班组文化缺乏认同感。
三、 班组建设高质量发展政策建议
班组建设高质量发展方向应当与全民航高质量发展方向高度统一[4]，主要包括五个方面：发展路径清晰、发展目标明确、发展效益好、发展理念创新、发展状态明晰。这五个方面既是班组建设的高质量发展要求和目标，也蕴含了班组建设高质量发展的特征和内涵。现将相关政策建议归纳如下：
（一）明确班组建设发展路径，颁布班组建设指导性文件
通过颁布班组建设指导文件，形成较规范、统一、可操作的班组建设源头要求：
第一，明确班组建设组织体系架构。班组建设是一项长期、持续的工作，为确保班组建设工作有序推进，需建立相应组织架构并明确相关岗位职责。同时，还应明确领导干部挂钩制度，确保能为基层实际解决问题，开展好政策传导、调查研究、指导工作、强化作风、解决问题、鼓舞士气等工作；
第二，细化“四到班组”实施细则。包括“四到班组”的执行内容以及制度要求，确保实际工作有据可依。以“手册执行到班组”为例，指导意见中应明确“手册执行到班组”的实际意义、建立实施细则、制度保证和流程。
第三，明确班组建设的持续监督制度。单位要对班组建设工作质量进行监督，对关键环节进行指导，并定期或不定期的对班组建设情况进行检查和评估，使班组建设工作有序推进。
第四，明确班组长培养和考核机制。班组长是基层工作最基础的组织者和管理者，是班组建设的核心，其能力最终决定班组建设方向及成果。应当重点考察班组长培养
最后，笔者认为，局方指导性文件在做好框架搭建的基础上，应当赋予单位一定的自由度，以便单位结合自身生产特点进行客户化的改进，将指导意见与自身体系相融合。
（二）健全班组建设评价体系，明确班组建设发展目标
管理学大师德鲁克曾说“如果你不能评价，你就无法管理”。班组建设评价体系要以高质量发展“安全”和“效益”为核心目标，紧密结合“四到班组”理论体系，客观反映班组建设成效。
第一，搭建班组建设评价体系。班组建设的评价指标主要包括两类，第一类是“结果”类指标，可直观评价班组建设效果；第二类是“过程”类指标，可以评价对班组建设具体工作的完成度，间接评价班组建设实施效果。“结果”类指标，可以选取可监控和反映发生后果的安全绩效类指标和管理类指标；“过程”类指标，可以围绕“四到班组”为核心评价班组建设实施过程，从“安全教育到班组、手册执行到班组、风险防控到班组、技能培训到班组”四个维度对班组建设开展情况进行评价。除“结果”和“过程”类指标，还可以选择其他加减分指标，包括表彰、处罚和创新项目等。
第二，明确班组建设评价指标选取原则。在指标的选取上，要保证评价指标选取的科学性、合理性和可操作性。科学性是指，指标选取经过论证分析，评价指标和班组建设成效的相关性较为明确，指标能够客观、真实的评价班组建设成效；指标要可量化，便于进行数据分析，建立统一的班组评价体系。合理性指的是，指标需要在行业内有广泛的接受度，能够直观的反映；要具备普适性，能够适应不同专业、不同岗位特点的班组。指标还需要具备可操作性，指标的含义明确，包括指标的定义、指标的警戒值、考核标准、统计参数、以及监控周期等。最后，指标选取要考虑被评价方推行的难度，评价指标的收集和建立会给公司带来一定压力，要广泛征集公司意见，可以尽量选取公司已有指标，降低公司指标收集以及体系融合压力。
图 1：班组建设指标分解
（三）做好班组建设体系融合，提升班组建设发展效益
避免班组建设流于形式、脱离生产实际，甚至给一线增加额外工作负担，就要将班组建设融于单位安全生产活动中，提升班组建设发展效益。
第一，班组建设融合“法定自查”。“法定自查”是指使民航单位编制“自查事项清单”，通过主动自查、主动整改、主动完善等方式来落实安全主体责任[7]。班组建设融合法定自查，通过常态化、规范化、制度化的自我合法性检查制度，加大隐患排查和整治力度，完善风险防控体系，提升班组标准化、程序化工作流程，将“法定自查”推进至最后一公里。
第二，班组建设融合SMS体系。公司SMS体系安全管理过程始于组织过程的设计、实施以及风险控制程序。可以将安全管理、系统管理思路，融于班组管理中，建立基于过程控制的班组管理体系，确保班组目标和规划的实现，并进一步优化班组建设流程设计。通过建立班组SMS微循环[6]，进一步落实班组安全保证以及风险管理职能，以加强班组成员对SMS理论的主动学习，强化
图 2：班组SMS管理流程图
员工风险意识，实现班组日常管理与SMS体系的融合，最终提升单位安全管理水平。
第三，班组建设融合绩效管理体系。绩效考核是广泛应用于民航系统的管理手段。要将班组工作落到实处，并实现对班组的精细化管理，就要进一步将绩效考核应用于班组建设工作，建立由绩效计划、绩效实施、绩效考核和绩效反馈组成的完整的PDCA循环[1]。通过对班组建设绩效进行闭环管理，强化绩效考核全过程控制，最终形成人人参与班组建设、人人关注班组绩效的文化氛围，形成上下协同、齐抓共管的高效工作机制。
图 3 班组绩效管理
（四）广泛推进基层班组调研工作，班组建设发展
要实现班组建设高质量发展，各地班组建设状态要明晰，各地区局方要广泛推进班组建设调研工作，深入考察班组建设开展情况并拟定针对性改进措施，践行冯正霖局长“深入基层、广泛调研”的指示。
第一，调研要明确重点。深入基层一线不能只做表面文章，要提前做好“功课”，有重点、有目的、带着问题去深入基层一线。对于班组建设重点环节、重点人员给与重点关注，要重点考察班组建设与实际生产的结合、班组建设、班组长的培养等关键环节。
第二，领导干部要改换作风，深入基层。领导干部要带头落实领导干部挂钩制度，与一线班组挂钩，实际参与、了解一线工作与困难；要坚持下基层，多听取基层班组的意见建议；要本着为基层解决问题的原则深入一线班组，要将解决办法和措施带到基层；要扎实推进班组建设的工作方法，将资源、资金、人力、政策等向一线班组倾斜。
第三，要善于发现亮点。在调研过程中要善于发现班组建设工作亮点，鼓励一线班组创新，积极推广应用一线班组成功经验、创新发明。
（五）班组建设与时俱进，不断优化
班组建设要充分考虑基层班组年轻化特点，班组建设形式要不断创新、不断优化。
第一，班组建设形式要活泼。充分考虑一线班组年轻化的特点。可采用年轻人喜闻乐见的形式分享班组日常工作，例如抖音、快手等微视频软件，充分调动年轻人参与班组建设积极性。
第二，要高度重视班组成员思想政治工作。抓好日常思想政治教育，开展党小组进班组；深入开展班组文化建设，加强班组成员对班组建设的认同感，对班组的归属感。
第三，班组建设意见要有反馈渠道。可以建立类似于“通航意见箱”的意见反馈方式，收集、整理班组建设意见，不断改进优化班组建设方式；可以建立班组建设专刊，刊发班组文章，在行业内外扩大班组建设影响力。
第四，要提高班组民主管理程度。通过完善班组建设考核机制和班组民主管理等保障制度,推进班组管理各项制度的落实，按照“公正、公平、公开”的原则, 以员工日常考核为基础, 以工作任务为依据,确定科学的计算方式, 综合打分排序, 合理拉开考核分配差距。（作者：卿立伟 民航四川安全监督管理局）
参考文献：
[1] 民航西南地区管理局关于下发《民航西南地区机务维修系统班组建设指导意见》（试行）的通知[Z].2018年12月18日.
[2] 孙志新，关于加强飞行员队伍班组建设的思考[J].民航新型智库，2019年11月28日.
[3] 徐东毅，加强西南民航维修系统班组建设[Z]，2019年8月9日.
[4] 陆二佳，以新发展理念推进民航高质量发展——访民航局党组书记、局长冯正霖.中国民航网，2019.
[5] 陈金红,邬宏伟,朱军波,王海波.班组建设的绩效考核体系构建与应用研究——以电力企业为例[J].中国人力资源开发,2015(04):44-51.
