摘要：近几年社会掀起一轮发展通用航空的热潮，注册成立通用航空公司速度明显加快，到2019年底已达到500多家。但目前大部分通用航空公司经营不佳，大面积亏损，举步维艰，带来社会对通航产业发展信心不足。如何破解通用航空发展不顺利的难题，除了加快社会普遍反映的加快低空开放进程等措施外，行业和社会及通用航空公本身还应从哪些方面去努力，笔者对此做了一些调研，尝试从经济运行方面找一些原因，提出要坚定地开放、大胆地创新、有序地引导、遵循经济规律等对策，冀希望能引起相关方面的注意并加以改进，有益于促进整个通航产业的发展。

通用航空公司是指依法取得通用航空经营许可、在指定的经营范围内从事经营性通用航空活动的企业法人。是通用航空产业链之中最重要的部分。2016年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》实施后，通用航空公司得到了大发展，特别是得益于近几年民航“放管服”等政策，通用航空公司的成立如雨后春笋，到2019年底已经达到了500多家，但目前突出的问题是，除几家老牌的规模较大的通用航空公司外，大部分通用航空公司发展不理想，企业经济效益差，甚至连年亏损，经营举步维艰，在此影响下呈现出通航整个产业发展不景气。在目前转变经济增长方式和产业升级的大背景下，如何进一步促进通用航空公司的发展，是实现通用航空业持续健康发展的关键所在，是政府和社会应该切实关注的问题。

一、通用航空公司是通航产业的“牛鼻子”

首先，通用航空公司是通航飞行活动的主要组织和实施者。通用航空是以通航飞行活动为核心的产业体系，通过飞行活动直接为社会提供服务，这些广泛服务于人民的飞行活动都必须通用航空公司来完成。只有通过通用航空公司大力拓宽服务的领域和范围，通用航空才能走进大众的生活。

其次，通用航空公司是通航产业发展的引擎。上游推动种类繁多、需求量大的航空制造业发展，下游带动包括通用机场建设、航油企业等运行保障服务业的发展，还可以推动新型材料、机械制造、电子信息等关联产业的发展。

再次，通用航空公司是通用航空产业的“晴雨表”。一个国家和地区通航产业发展程度都能通过通用航空公司发展状况反映出来，如果通用航空公司经营状况不佳肯定会影响整个行业，整个通航产业包括制造、通用机场建设等都会不景气。

二、当前通用航空公司在经营中存在的问题

（一）部分通航公司经营困难

目前虽然宏观大势看起来还不错，大家对投资通用航空有热情，但微观层面的状况堪忧，通用航空公司大面积亏损。目前空域改革相对仍滞后，通航公司想飞起来仍很难。通用航空公司专业人员缺、作业能力有限、管理跟不上，有些想飞的项目飞不了。目前我国实际注册通用航空公司有599家，但许可证还在有效期内的只有483家，2019年实际在运营的只有424家，从这些数据可以反映也部分通用航空公司的经营不理想。

（二）无序竞争明显加剧

近几年通用航空公司数量在大幅增加，但通航飞行时间增速明显低于飞机数量增速，仅有通航企业数量增速的1/3。2019年与2011年相比，平均每个通用航空公司的飞行量减少了43%，平均每架通用飞机的飞行量减少了3.5%。这种僧多粥少的局面，

导致通用航空公司之间竞争激烈，进而为争抢客源而压低市场价格等无序竞争的现象明显加剧。譬如洞庭湖每年的芦苇灭虫作为建国以来传统的通航农林作业任务，近几年由于参与的通航公司太多，相互压价，目前的作业价格已经低于成本价格。一些有实力的公司能够拿到作业合同，层层低价转包给小公司实施，实力较小的公司为了维持公司运转不得不接受这些不盈利的作业，类似无序竞争的问题屡屡出现。

（三）通用航空公司融资难

“融资难”多年来一直是通用航空公司发展面临的瓶颈问题。通用航空公司大都是中小企业。以湖南为例，目前运营有18家通用航空公司，但大部分不超过3架飞机，企业规模小。中小企业融资一直是个突出问题。近年来，国家和地方采取了一些措施，但未能有效解决。中小企业融资主要有两条途径，一是向银行贷款，但银行为了控制风险，设置了复杂的风控手续，条件极为严苛，加之银行因对中小企业回款没有信心，大都不愿意给通航公司贷款。二是向民间借贷，承担利率高，风险更大，一旦资金出现问题，资金链断裂，通用航空公司会面临严重困境。其他的一些融资方式财务成本都很高，中小企业根本无法承担。

三、经营中存在的问题原因分析

（一）市场投资分析不够

通用航空作为我国的“战略性新兴产业体系”，对促进地区经济结构转型、扩大内需起到非常重要的作用，这是当前的社会共识。所以近几年在房地产等行业不足以支持地方经济增长的情况下，很多地方政府都把资金投入到通航发展上来，很多民间投资者也纷纷投资通用航空公司，有一轰而上的态势。有些已经明显没有按照市场规律办事，匆忙上马、强行拉配成立通用航空公司，对地方经济发展需要和态势缺乏研判和分析，对是不是适合以及成立后怎么经营、怎么发展等问题缺乏长远谋划和考虑。

（二）政府“放”得仍不到位

近年来民航局大力推进“放管服”工作，取消通航经营许可前置审批、通用航空器引进备案管理、通用航空企业出国境作业审批等，进一步激发市场主体活力。但在实际工作中通航公司经营仍存在很多掣肘。一是尽管通用航空法规体系重构已经提上议事日程，但许多许可类项目仍只通按现有法规执行，重构工作还需要一段时间。二是在实际的审批过程中，尽管有法规要求，但部分审批程序不健全，存在随意性较大，甚至层层加码的现象。三是办事效率不高，有些并没有严格遵守许可实施程序，仍存在超过审批期限的情况，通用航空整体的发展和经营环境仍没有达到期望值，还需要将简政放权落实到实处。

（三）企业自身的创新不够

创新是引领发展的第一动力。近几年整个通航业务规模没有真正做起来，业务量并没有随着通航公司及飞机数量的增加而增加。根本的问题是我们没能提供市场真正需要的产品，不能有效、常态化、持续性地提供市场需要的产品。大部分通用航空公司全挤在工业、农林业、通用航空培训等传统的通用航空服务领域，对航空医疗救援、城市安防、“航空旅游+培训/滑雪/通勤”等都没有去地开拓创新，对自身适合做什么、应该进入哪些新型市场没有进行认真地分析。企业自身努力创新才是决定性内力，通用航空公司要大胆创新，勇于开拓，才能在这个新兴市场上占有一席之地。

四、遵行经济运行规律，促进通用航空企业的发展

（一）坚定地放开，让市场起到决定资源配置的作用

市场是一支看不见的“手”，可以有效地配置资源。市场决定资源配置的优势在于可以引导资源配置以最有利于自身优势以最小投入取得最大产出，本质上就是要让供求规律、价值规律、竞争规律等在市场经济中起决定性作用。英国曾借这支看不见有“手”而成就英国近代经济发展的辉煌，近几年我国无人机发展迅速有一个重要的原因就是处于无人管而自由放的状态。在通用航空领域我们要坚定地放开，要在前几年放管服的基础上，进一步打开通航服务领域的大门，营造更好的发展环境，让更多的资本能顺利地进入通航领域。一是要坚定地把经营许可和运行合格审定合二为一。一次审定、一次发证，给成立通用航空公司更多的方便。二是要把经营许可和运行许可的项目规范起来。目前经营许可仍是按照四大类分设成包机飞行、空中游览、航空护林、个人娱乐飞行等几十种项目，而运行合格审定分成包括一般商业运行、农林喷洒作业飞行、旋翼机机外载荷作业飞行、训练飞行、空中浏览飞行等五类。这种管理办法过于复杂，不利于通用航空公司管理，应更加简单明了，全部统一到通航法规体系重构的框架的分类上来。三是应更进一步地放开进入通航的资本市场。目前对国内资本进入通用航空市场已经全面放开，国有和民间资本都可进入通航市场。但对于一些投资的具体形式如共享航空器产权还有限制，同时也应该逐步有条件地放开对国外资本进入通航的限制。只有坚定地放开，才能进一步激活通用航空市场。

（二）大胆地创新，全面拓宽通用航空市场

2019年，我国人均GDP已超过1万美元，但通用航空的飞行小时还只有112万小时，与世界第二经济大国不匹配，我国的通用航空仍集中在飞行训练、农林、工业航空等传统的项目，份额超过80%，对一些新型市场开拓不够。我们要大胆地创新，努力去挖掘和刺激市场需求，把一个隐形的市场释放出来。

一是要投身城市公共管理。在今年疫情防控狙击战中，各通航公司纷纷主动请缨，利用自身优势在人员、物资运输中，与运输航空包机互为补充 ，发挥了至关重要的作用。“政府支持+保险公司参与+通航公司运营”的航空应急救援商业化模式正在逐步形成，粤港澳大湾区跨境直升机运营服务试航，湖南株洲某通航公司与应急厅联合组建城市消防队开展城市高楼消防业务，实现了通航事业与地方经济社会发展的双赢。

二是要激发通用航空消费市场。在美国通航市场中超过80%是用于消费的，激活通用航空消费市场应是当前我国通用航空产业发展的一个突破点。通用航空新消费领域主要包括航空旅游、航空运动、私人飞行、航空俱乐部等。2019年，浙江建德航空小镇体验低空游览和高空跳伞的人数超过10000人；湖南某通航公司利用通航机场和自身的航空专业知识，每年节假日组织中小学开展航空科普活动超过1000人。我国共有259个5A级景区，预计2020适宜低空旅游的自然型景区游客达4.2人次，有望形成585亿元的市场消费规模。

三是要大力发展通勤航空。2019年我国已开通47条通用航空短途运输航线，累计运送6.3万人次，要进一步拓展和培育通用航空短途运输市场，探索“通廉”航空、通勤航班等发展模式，创新交通出行方式，让民航事业的共享发展惠及更广泛地区的更多人。

（三）有序地引导，激活资本进入通航市场发展

解决“融资难”的问题，要在创造好的发展环境的同时，想办法引导资本有序进入通航市场，帮助中小通用航空公司扩大再生产，跟上发展的步伐。

一是鼓励地方政府性投资公司入股通航公司。目前我国每个地方都有政府控股的投资公司，代表地方政府进行投资带来国有资产的保值增值。地方政府的投资公司一个比较明显的特点是需要稳健投资，才能保证国有资产不流失。要鼓励一些规模及经营进入了良性循环的通用航空公司引入政府投资，这样既促进公司持续良性发展，也可以利用政府资金的影响力大力拓展通用航空在社会公共服务领域的发展，譬如应急救援、城市消防、警用服务等。

二是鼓励通用航空公司上市。目前通航的上市公司有12家，成功上市A股的只有中信海直1家，还有11家在新三板上市，对于整个通航市场来说规模太小，应鼓励通航公司上市募集发展资金。同时也要鼓励关联企业上市，目前还有28家通航概念股在A股成功上市，对通航产业的发展也是有力的支撑。

三是鼓励通航公司的并购。并购是通过并购来获取未来的发展机会，目前很多相关联的资本想进入通航发展，采取直接并购一家通航公司的方式进入通航是一个直接有效的方法，对于规模较小的通航公司来说也获得了发展的机会，目前这种并购行为已经完成多例，譬如中国民生投资公司并购亚联公务机公司等。

（四）精准地扶持，按照20/80规律扶持通航企业的发展

在任何特定的群体或范围中，重要的因子通常只占少数，不重要的因子则占多数，两者的比例基本维持在20:80。这是意大利经济学家维尔佛雷德·帕累托在1897年提出来的。帕累托法则在当今世界中普遍存在，并得到相应印证。如全国前12家（20%）航空公司的市场占有率超过90%，其中国航、东航、南航、海航四大航空公司运输总周转量占全国比高达86.4%；2018年全国前20%的机场旅客吞吐量占89.3%。这些例证说明，在经济领域中 20/80是一种普遍存在的社会法则和经济规律，是市场配置资源时非常有效的无形之手，最省力的办法。因此，我们有理由相信其同样适应于通用航空业中，要予以正确引导和维护，不可逆规律而为。国务院《意见》明确要求，要逐步形成一批具有核心竞争力的骨干企业。因此我们在实际工作中，不论是政府引导还是市场主导，资源要素都将遵循20/80法则，聚集到少数龙头首位企业主体，即重点发展20%的骨干企业，按照目前的规模全国重点发展100家左右，对于处于中部的譬如湖南省，重点发展2-3家通用航空公司，才是符合经济规律的发展思路。

发展才是硬道理，用发展去解决发展中的问题。通用航业是战略性新兴产业，是促进经济社会高质量发展的新力量，通用航空公司是通航产业的核心。我们一定要抓住通航产业体系中的核心，遵循经济规律，开拓创新，为通用航空创造一个宽松的发展环境，大力促进通用航空公司的发展，进而推进整个通航产业的发展驶入快车道。（作者：刘波 民航湖南监管局）

参考文献：

[1]韩文蕾,李江超.我国通航航空市场产业市场准入制度研究[J].生产力研究.2014,(7):61-64

[2]谢卫奇.我国通用航空发展问题与对策[J].现代商贸与工业.2016,37(17):52-53