摘要：随着国内人民生活水平的提高和进出口贸易的发展，食用动植物的进口需求日益增长。为规范口岸管理、保障生态安全，海关总署对特定产品实施指定口岸监管制度。航空口岸作为城市对外开放的前沿阵地，申建不同类型的海关指定监管场地逐渐成为国内众多机场提升竞争力、发展地方经济的重要手段。本文简要分析了当前国内航空口岸海关指定监管场地的大致情况，就提高申建和运营效率提出了一些建议。 

　　随着国内人民生活水平的提高和进出口贸易的发展，食用动植物的进口需求日益增长。根据海关总署公布的统计数据显示，2019年全国进口鲜、干水果及坚果708.8万吨，同比增长25.5%，金额776.3亿元，同比增长39.8%。2020年虽受新冠肺炎疫情影响，但仍维持了较为稳定的增长。2020年1月-5月，全国进口鲜、干水果及坚果316.9万吨，同比减少8.3%，金额409.5亿元，同比增长13.4%，进口肉类385.1万吨，同比增长73.3%，金额905.4亿元，同比增长114%。“关检合一”之前，我国口岸检疫部门已开始对部分进境商品实行指定口岸管理制度，“关检合一”之后，2019年12月23日，海关总署发布《海关指定监管场地管理规范》，将特定进境高风险动植物及其产品的指定监管场地分为九类，包括肉类、冰鲜水产品、粮食、水果、食用水生动物、植物种苗、原木、动物隔离检疫、其他高风险动植物及其产品。做好指定监管场地的申建和运营对于机场进口业务和临空经济发展具有重要意义。 

　　一、国内航空口岸海关指定监管场地情况  

　　从进境产品的附加值和实效性需求来看，九类海关指定监管场地中与航空口岸关联度较高的是肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物指定监管场地，从申报的难易程度和市场需求来看，后三类在航空口岸的普及率更高。其中，内蒙古鄂尔多斯机场于2019年11月、湖南张家界机场于2020年3月一次性获批了水果、冰鲜水产品、食用水生动物这三个类型的指定监管场地。在海关总署2020年公布的最新一批指定监管场地名单中，有24个为航空口岸，其中9个进境肉类指定监管场地、3个进境冰鲜水产品指定监管场地、5个进境水果指定监管场地、4个进境食用水生动物、3个进境动物隔离检疫场指定监管场地。 

　　国内各机场申建海关指定监管场地的热情不断攀升，但客观来看，指定监管场地制度相对来说还是新生事物，无论对于地方政府还是对于运营单位，在场地申建以及后续运营等方面还存在不成熟、不完善之处。主要体现在：一是政府配套工作机制不健全，影响申报效率；二是与指定监管场地运营业务相匹配的产业支撑不足，欠缺内生动力；三是不同类型指定监管场地的设备设施资源统筹利用率不高，一定程度上存在重复投入和资源浪费问题。 

　　二、提高航空口岸海关指定监管场地申报和建设效率的建议 

　　（一）地方政府相关工作制度前置 

　　根据《海关指定监管场地管理规范》，向海关递交指定监管场地立项申请的所需材料应包括地方政府制定保障进境高风险动植物及其产品检疫风险的联防联控工作制度（组织机构、能力保障、职责分工、督查督办）。政府相关工作制度的建立不是一个一蹴而就的过程，并且依靠单个单位或企业推动起来难度较大，而市场机遇往往容易转瞬即逝。为此，建议地方政府组织商务、口岸、生物安全、食品安全等部门，根据所辖口岸的业务开展情况并结合地方产业发展的政策导向，对进境监管场地需求进行预判，提前建立与之相关的突发事件的应急处理工作机制和检疫风险的联防联控制度，为相关单位和企业的指定监管场地申报提供坚实的机制保障，提高申报效率。 

　　（二）出台与指定监管场地业务相关的鼓励政策 

　　目前一些机场设立指定监管场地后，由于相关产业支撑跟不上，出现业务量少、场地利用率低的情况，并且不在少数。建议地方政府出台相关政策，鼓励发展与监管场地业务相关的产业，在项目审批、办事流程、税收减免等方面对开展这些业务的企业给予政策支持，同时配合信息化手段提高办事效能，以进一步刺激需求、培育市场、优化营商环境，从而带动指定监管场地业务的长期稳定发展。 

　　（三）完善机场的口岸配套设施和服务 

　　物流供应链的各个环节相辅相成，在机场设立指定监管场所，解决了货物“进得来”的问题，但要确保物流供应链顺畅，还需要在完善机场口岸配套设施和服务上下功夫，如设立国际物流单一窗口、冷链场地、多式联运中心、货物分拨中心等场所，与航空公司、货主货代合作加大上下游市场开发力度，更好满足货物通关、提取、仓储、转运、配送、市场渠道等需求，使得货物“走得顺”，最大程度体现航空口岸的独特优势，实现效益叠加。 

　　（四）统筹规划指定监管场地的各类资源 

　　对于同一口岸范围内不同类型指定监管场地，海关要求原则上应当在集中或相邻的区域内统一规划建设，实行集约化监管。为了提高各指定监管场地设备设施的利用效率，建议海关在此基础上，加强对同一口岸各指定监管场地各项资源的统筹管理，鼓励在符合检验检疫相关要求的前提下，实现设备设施（如冷库）、场地（如查验场地）的共享，避免资源重复投资，提高资源使用效率。（作者：张晓丹  广西机场管理集团有限责任公司 ）