摘要：民航局党组派驻空管局纪检组是民航系统首家实施派驻的纪检机构，三年多的派驻实践证明，民航局党组的派驻试点工作不仅是正确的，而且是成功的。坚持和完善民航空管系统派驻监督体制，对深化全面从严治党，营造民航空管系统风清气正的政治生态具有重要的意义。 

　　民航局党组一直重视纪检监察工作，2016年8月，民航局党组开展向直属单位派驻纪检组试点工作，开启了民航系统纪律检查体制改革的新篇章。中共民航局党组派驻民航局空管局纪检组（以下简称派驻纪检组）是民航系统首家实施派驻的纪检机构，经过三年多的派驻实践，民航空管系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利。新形势下进一步坚持和完善民航空管系统派驻监督体制，对深化全面从严治党、营造风清气正的政治生态具有重要的意义。 

　　一、民航空管系统派驻监督工作取得的显著成效。三年多来，派驻纪检组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断深化全面从严治党，空管系统在管党治党、反腐败斗争形势和行业风气等方面发生了重大变化。 

　　（一）管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”，政治生态更加清朗。空管系统党内政治生活呈现新气象，政治生态稳中向好。 

　　1.督促履行全面从严治党主体责任明显增强。严肃党内政治生活，针对部分分局（站）党委会存在“主要领导先定调、表态发言随声附和”等问题，责令修订议事规则，提高民主决策水平。三年多来，派驻纪检组坚持不懈督促落实全面从严治党主体责任，为3000多万架次航班安全运行提供强大的纪律保证。 

　　2.主动履行全面从严治党监督责任明显增强。主动约谈在建单位主要领导，把工程建设领域廉政工作抓实抓细；深化“三转”，聚焦主责主业，严把选人用人关口。三年多来，共对266名拟提拔使用的领导干部出具党风廉政意见，建议党委暂缓提拔14名，不宜提拔3名。 

　　3.发挥政治巡察的利剑作用明显增强。协助空管局党委制定巡察方案，选派群众威信高的同志担任组长，巡察下属7个地区空管局、14个分局（站）和6个局直属单位党委，把发现问题的整改情况列入日常监督范畴，倒逼全面从严治党“两个责任”的落实。 

　　（二）反腐败斗争形势从“压倒性态势”转为“压倒性胜利”，斗争意识更加突出。通过协助查办案件、督办自办案件、主动追责问责，有效扭转局面。 

　　1.协办案件任务完成出色。以协助中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组（以下简称驻部纪检监察组）办案为契机，选调骨干参加执纪审查，经过驻部纪检监察组的示范教学，提高执纪能力。三年多来，共协助办案35件，圆满完成任务。 

　　2.督办自办案件力度增大。以督办案件为重点，从执纪人才库中抽调组成4个办案组，主要围绕违反中央八项规定精神、违规干部选拔任用、违规资金密集使用等方面执纪审查。三年多来，派驻纪检组立案审查102件，党政纪处分120人，运用监督执纪“四种形态”处理903人次。 

　　3.主动追责问责效果显著。重视分析巡察、执纪审查、专项督查结果，发现某分局党委主体责任缺失，未经批准超职数配备干部等行为，坚决予以问责。三年多来，共问责了6个党组织和79名党员领导干部。 

　　（三）党员干部群众从“要我们监督”变成“我们要监督”，行业风气更加清廉。提高反腐思想意识和行动自觉。 

　　1.思想认识逐步提升。空管系统党员干部群众深刻理解廉政安全与飞行安全的重要性，清醒认识到党风廉政建设和反腐败斗争是围绕安全中心服务大局，为确保飞行安全创造良好的政治环境，进一步增强了打赢反腐败这场持久战的信心。 

　　2. 派驻监督深受认可。派驻纪检组敢于唱“黑脸”当“包公”，狠刹吃喝风、公务接待费大幅下降；解决了许多长期以来想解决而没能解决的难题；“吃饭缴费、坐车交钱”深入人心；群众的好口碑就是派驻监督最好的奖杯。 

　　3.主动监督热情高涨。派驻第二年的信访量剧增25%，说明经过高压惩治震慑，党员干部群众对派驻纪检组办案能力和处理结果充分信任，激发了主动监督的热情，信访举报量明显增多，群众监督氛围良好。 

　　二、新形势下民航空管系统派驻监督面临的新要求新挑战。民航空管系统党风廉政建设和反腐败斗争取得了压倒性胜利，并不代表取得彻底胜利。要清醒地看到，形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。 

　　（一）新形势对派驻监督工作的新要求。做到“四个必须”。 

　　1. 必须坚持和加强民航局党组对派驻纪检工作的直接领导。党组向直属单位派驻纪检机构是纪律检查体制改革的制度创新，只有坚持和加强民航局党组对空管系统党风廉政建设和反腐败斗争的直接指挥，反腐败斗争才能夺取压倒性胜利，进而争取更大的战略性成果。 

　　2. 必须坚决履行派驻纪检组代表民航局党组行使监督的职责。派驻纪检组是代表民航局党组督促空管局党委落实全面从严治党主体责任。有了民航局党组授权撑腰，监督执纪问责的底气更足了。派驻纪检组成功破解了同级监督难的问题，得到党员干部群众的普遍认可。 

　　3. 必须坚决理清派驻监督实践中的“三个关系”。派驻纪检组接受民航局党组的直接领导，接受驻部纪检监察组的业务指导和监督检查。派驻纪检组与空管局党委是监督与被监督的关系，组长不做“上门女婿”；空管局党委与空管局纪委是领导与被领导的关系，组长兼任空管局纪委书记。只有处理好“三个关系”，才能将派驻制度优势转化为监督治理效能。  

　　4. 必须坚决锻造一支忠诚干净担当、敢于善于斗争的纪检监察干部队伍。派驻纪检组的权威来自民航局党组，实力来自队伍建设。派驻纪检组把经过锻炼、表现优秀的干部，充实到纪委书记岗位，同时刀刃向内，清理门户。只有这样的“铁腕”，才能带出一支纪检监察铁军。 

　　（二）新形势对派驻监督工作的新挑战。存在三方面不足。 

　　1. 体制和规范亟需进一步完善健全。根据中纪委“三项改革”的要求，亟需推进派驻体制改革。除了派驻空管局本部外，还有地区空管局、分局（站）和局直属单位、企业仍未实施派驻；派驻纪检组内设机构的改革也停滞不前，派驻制度优势未能完全体现。  

　　2. 治标和治本亟需进一步融合推进。近年来空管系统违纪违法案件的特点是政治问题和经济问题交织，深层次问题凸显。有的权钱交易，企图通过经济结盟达到政治结盟的目的；有的与下属企业、外单位利益输送；已出现系统性、塌方式腐败。刚派驻时以治标为主，为治本赢得时间，反腐败斗争取得压倒性胜利后，亟需标本兼治，一体推进“三不”。  

　　3. 能力和素质亟需进一步提高增强。从纪检监察干部 

　　的整体情况看，还存在“两个不够”。一是政治能力不够。主要是主动监督意识不强，监督手段单一，缺乏斗争精神。二是执纪能力不够。主要是“三基”建设有待加强，监督执纪“四种形态”运用不够灵活，执纪能力有待提高。 

　　三、坚持和完善民航空管系统派驻监督体制的政策建议。根据新形势新要求，提出以下6个方面18条政策建议。 

　　（一）以政治建设为统领，突出政治监督。做到“三个落实”。 

　　1.把政治监督落实在坚决做到“两个维护”上。着重检查执行党章党纪党规、大政方针、遵守政治纪律等情况，把“两个维护”作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的首要政治任务。 

　　2.把政治监督落实在贯彻执行民航局党组决策部署上。政治监督要做到具体化常态化，中央和民航局党组的决策部署到哪里，政治监督就要跟进到哪里，把政治监督贯穿全过程，确保政令畅通、全局一盘棋。 

　　3.把政治监督落实在为空管安全保驾护航上。政治监督要贯彻落实习近平总书记关于民航安全工作重要指示批示精神，坚决执行民航局党组26条、派驻纪检组10条和空管局党委27条措施，为确保空管安全运行提供纪律保障。 

　　（二）以专项治理为契机，强化精准监督。做到“三个严格”。 

　　4.严格执行中央八项规定精神。加强对贯彻执行中央八项规定精神情况的督促检查，聚焦“四风”问题不放松，尤其紧盯形式主义和官僚主义，坚决查处表态多、行动少的问题。 

　　5.严格执行民航局党组专项治理工作部署。找准每个专项治理的切入点，逐项分解任务，明确政策界限，统筹推进，为空管局党委履行全面从严治党主体责任搭建平台。 

　　6.严格开展民航空管系统专项整治。结合空管实际，抓住选人用人、资金审批、工程建设、物资采购、因公出国（境）等环节专项整治，以高质量的监督推动派驻工作高质量发展。 

　　（三）以丰富监督方式为依托，做实日常监督。强化日常监督管理教育。 

　　7.加强工作沟通协调，夯实日常监督的基础。派驻纪检组要及时向空管局党委传达上级纪委指示精神；派驻纪检组组长与空管局党委书记要定期沟通；空管局纪委要定期向空管局党委专题报告党内监督情况，把日常监督抓细、抓实。 

　　8.提出纪律检查建议书，创新日常监督的举措。针对普遍性问题，及时向空管局党委提出纪律检查建议书，执行中发现重要问题线索，及时向民航局党组和驻部纪检监察组报告。 

　　9.抽查核实函询结果，形成日常监督的抓手。把定期抽查核实函询结果纳入日常监督的范畴，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理，避免“一函了之”。 

　　（四）以“四种形态”为抓手，一体推进“三不”。减小违纪违法的成本、概率和机会。 

　　10.加大执纪力度，持续释放“不敢腐”的震慑信号。持续保持反腐高压，结合涉案人实际情况，选准突破口，借助驻部纪检监察组的技术手段取证，依纪依规立案审查，突出重点消减存量，零容忍遏制增量，有效降低违纪违法的成本。 

　　11.强化规章建设，持续扎紧“不能腐”的制度笼子。总结好的做法和经验，形成规章指导实践。比如建立廉政风险点督察制度，在内网公开廉政风险点办理情况，接受群众监督，机关职能部门监督本部门工作，纪委履行监督的再监督，通过制度规范和约束权力的运行，有效减小违纪违法的概率。 

　　12.加强警示教育，持续构筑“不想腐”的思想堤坝。协助空管局党委开展廉政警示教育，定期召开警示教育视频会，以身边事教育身边人，强化理想信念宗旨教育，强化党性修养锻炼，有效消除违纪违法的动机。 

　　（五）以深化改革为动力，补齐监督短板。完善体制机制。 

　　13.深化派驻监督体制改革。尝试将派驻纪检组成员的工资关系、组织关系等收归民航局管理，在行政人事上同空管局脱钩，减少利益羁绊，体现“异体监督”，真正把派驻制度优势转化为监督治理效能。 

　　14.优化派驻监督内设机构。整合派驻资源，尝试在派驻纪检组办公室下设监督检查室、执纪审查室和案件审理室，监督检查室负责联系地区空管局纪检部门的日常监督、检查和管理；执纪审查室负责对涉嫌违纪违法的问题线索初步核实和立案审查；案件审理室负责对需要给予党纪政务处分的案件审核把关。 

　　15.抓好派驻改革试点工作。选择某地区空管局作为改革试点，执行“三个为主”中日常履职考核以上级纪委为主，尝试在廉政风险集中的单位增设纪委书记，或设置专职纪委书记或专职纪检监察员，填补监督盲区，待成熟后推广。 

　　（六）以队伍建设为核心，提升履职能力。培养一批敢于善于斗争的纪检监察战士。 

　　16.提高综合素养。办案组长做好“传帮带”，增强斗争能力；抽调纪检干部到上级纪委交流；健全执纪审查人才库，抽调人员参加交叉办案、联合办案和政治巡察，解决“两个不够”的问题。 

　　17.大胆提拔使用。给纪检监察干部压担子，凡经过办案和巡察锻炼、表现优秀的干部，要向空管局党委推荐使用。激发干事创业的热情，推动派驻监督干部队伍建设。 

　　18.坚决清理门户。打铁的人必须是铁打的人。坚持刀刃向内，对以身试纪试法的，决不护短遮丑，坚决清理出纪检监察队伍，维护队伍纯洁。（作者：黄武 民航局空管局） 

　　参考文献： 

　　［1］赵乐际.忠实履行党章和宪法赋予的职责 努力实现新时代纪检监察工作高质量发展——在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告［R］.2019年1月11日 

　　［2］宋福龙.加强政治监督 努力把派驻监督制度优势转化为治理效能［J］.党风廉政建设，2019年第11期 

　　［3］董铁牛.持续保持反腐高压态势 以永远在路上的执着 把空管系统全面从严治党引向深入——在民航空管系统2018年全面从严治党工作会议上的工作报告［R］.2018年 

　　［4］董铁牛.忠诚履行监督执纪职责 在更高层次上深化“三转”推动民航空管局系统全面从严治党取得更大成效——在民航空管系统2019年全面从严治党工作会议上的工作报告［R］.2019年 

　　［5］陈诚.中央纪委派驻纪检组管理体制研究［D］.2015年6月