摘要：中国民航空中交通管理学科体系建设是推进民航强国战略进程的必然要求，也是实现“四强空管”的客观需要，更是提升空管系统治理体系和治理能力现代化水平的现实需要。加快建设系统完备、科学合理、支撑有力的民航空管学科体系，提高其专业性、创新性和国际性，对推动空管高质量发展、加快民航强国建设进程，具有重要的意义。 

　　学科的定义是知识的分类、学习的科目和学术的组织。学科体系是高等教育部门根据科学分工和产业结构，设置的由学科门类—一级学科—二级学科等组成的体系。中国民航空中交通管理学科体系（以下简称民航空管学科体系）是结合空管安全实践，根据科学分工和行业结构，形成学科门类相互协调，空管专业相互支撑的体系。加快建设系统完备、科学合理、支撑有力的民航空管学科体系，对实现民航空管高质量发展、推动民航强国建设具有重要的意义。 

　　一、加快建设民航空管学科体系的重要性和可行性。民航空管学科体系建设进入了“三期叠加”阶段，重要性和可行性凸显。  

　　（一）加快建设民航空管学科体系的重要性。当前正处在推进民航强国战略进程的历史时期，实现“四强空管”的关键时期和提升空管系统治理体系和治理能力现代化水平的重要时期，强调民航空管学科体系的重要性，更增添责任感和紧迫感。 

　　1. 民航空管学科体系建设是推动民航强国战略进程的必然要求。建设安全高效的空中交通管理体系是民航强国的重要特征，民航空管学科体系是空中交通管理体系的重要组成部分。 2020年民航工作会上，冯正霖局长强调要把握“四个关系”总开关，确保民航安全态势平稳可控。空管要把握好安全与发展、效益、正点、服务的关系，守住安全底线。只有加快建设民航空管学科体系，才能夯实安全高效的空中交通管理体系理论基础，推动民航强国战略进程。 

　　2. 民航空管学科体系建设是实现“四强空管”的客观需要。“四强空管”是发展目标，民航空管学科体系是建设“四强空管”题中应有之义。民航空管学科体系中的安全理论体系对应支撑“强安全”，管理理论体系对应支撑“强效率”，科技理论体系对应支撑“强智慧”，协调理论体系对应支撑“强协同”。实现“四强空管”建设目标，就必须加快四个支撑体系建设。 

　　3. 民航空管学科体系建设是提升空管系统治理体系和治理能力现代化水平的现实需要。民航空管学科体系是空管系统治理体系的组成部分。2020年民航空管工作会上，民航局吕尔学副局长提出“四个要求”，将空管制度优势转化为现代化空管建设的治理效能。空管局车进军局长强调提升空管系统治理体系和治理能力现代化水平。只有加强民航空管学科体系建设，为现代化空管“八个体系”培养人才，才能创新空管系统治理体系，提升治理能力的现代化水平。  

　　（二）加快建设民航空管学科体系的可行性。民航业内外联 

　　合推动，加快建设民航空管学科体系是可行的，也是必然的。 

　　1. 民航业内空管专业的学科建设初具规模。形成学历教育、 

　　成人教育+培训体系、应用研究互补的局面。一是直属院校的空管专业设置齐备、管制员培养渠道畅通。直属院校覆盖了空管所有专业，80%的管制员由中国民航大学和中国民航飞行学院输送。中国民航大学空中交通管理学院下设空域规划与航空情报系等多个部门，3个本科专业，3个研究生专业和“+1”培训。中国民航飞行学院空中交通管理学院有交通运输等3个本科专业、1个研究生专业和“+1”培训。广州民航职业技术学院和上海民航职业技术学院有电子设备维修等专业，暂无管制员培养渠道。二是成人教育作为有效补充，空管专业培训体系健全。中国民航管理干部学院空中交通安全管理系是民航局和空管局指定培训单位和重点科研机构，培训和科研咨询涵盖空管各专业，已建立较为健全完善的培训体系。三是科研院所的研发力量集中，空管应用领域研究广泛。中国民航科学技术研究院从事民航安全和发展的科研，涉及空管的有基于性能导航、飞行性能和程序设计、空域容量评估等。中国民航局第二研究所从事高新技术应用开发，涉及空管的有航空安全管理系统、空管新技术应用及推广，空管自动化系统技术测试等工作。 

　　2.民航业外“一南一北”高校和科教创新联盟为学科体系建设创造条件。形成合作共创、积极共建和协作共享的局面。一是合作共创，解决人才培养跟不上空管发展的问题。1993年至2002年，民航局和中国航空工业总公司联合创建南京航空航天大学民航学院/飞行学院，下设空中交通系等5个系，拥有空中交通等5个本科大类专业（见表1）。二是积极共建，弥补空管科研力量不足。2018年民航局与北京航空航天大学签署战略合作协议， 

　　表1  主要院校的空管专业学科设置 

　　重点在通信导航监视、飞行校验等领域共建，支持北航建设民航学院。2019年成立民航科教创新攻关联盟，研究民航中长期科技规划，推动民航空管高质量发展。三是协作共享，为学科体系建设搭建平台。民航局主动与华为等企业在空管专业领域开展协作，与当地政府签署战略协议，推动民航科技创新和人才培养，推进空域容量扩容和结构优化，加快建设学科体系。 

　　二、新时代民航空管学科体系建设面临的挑战。民航空管专业学科门类支撑有力，三级体系科学合理，但还有不足之处。 

　　1. 民航空管专业的学科门类支撑有力。对应民航空管组织架构，空中交通安全运行类别的4个专业、安全管理类别的5个专业、安全保障类别的4个专业共13个空管专业，工学等8个学科门类对空管的所有专业提供了强有力的支撑（见图1）。 

　　图1  民航空管专业的学科门类支撑 

　　2. 民航空管学科的三级体系科学合理。对照高校本科教育专业设置的学科体系，民航空管学科体系是由8个学科门类——27个一级学科——126个二级学科组成的、以工学和理学为主的三级学科门类（见图2），体系了空管专业以工学应用和理学研究为主，其他学科门类为辅的科学合理的学科特点。 

　　图2  民航空管学科三级体系 

　　3. 民航空管学科体系发展存在的问题。制约民航空管学科体系发展的问题亟需解决。一是专业性不足。直属院校对民航空管学科体系建设的重视程度不够，教学与科研、基础研究与应用研究、学科整体推进与特色差异之间发展不平衡。二是创新性不够。多学科交叉的创新性不够，空管专业前沿领域研究有待加强。三是国际性不强。对民航的国际地位认识不清，对民航空管走向国际的信心不足，办法不多。 

　　三、加快建设民航空管学科体系的政策建议。民航空管学科体系建设面临的既是挑战也是机遇，下面从加强民航空管学科体系建设专业性、创新性、国际性3个方面提出9条政策建议。 

　　（一）加强民航空管学科体系建设的专业性。坚持教研相济，学术并重，探索建设中国特色的民航空管学科体系专业化道路。 

　　1. 坚持教学培训与科学研究协同发展。院校面临着教学与科研两个学科建设的基本任务。建议民航局鼓励直属院校既注重教学培训，又注重科学研究，坚持学科建设与专业建设相统一，做到教学培训与科学研究相互促进，协调发展，院校要加强与用人单位——民航空管的横向联系，共同推动民航空管学科体系的专业化建设。 

　　2. 坚持基础研究和应用研究齐头并进。基础学科研究很重要，应用学科的研究也很重要。建议民航局鼓励直属院校兼顾基础学科研究和应用学科研究，统筹现有的基础和可支配的资源，坚持基础研究和应用研究相辅相成，以学科—专业—产业链为主线，主动服务民航战略产业，服务地方经济发展。 

　　3. 坚持整体推进和差异发展统筹协调。从培养民航空管需要的人才出发设置学科，既强调普适性学科的发展，又突出空管特色学科发展。建议民航局鼓励直属院校明确建设有中国特色的民航空管学科体系，重视学科建设做必需的师资力量、学术水平、基础设施、科研基础以及课题资金等条件，确定学科建设的重点和主攻方向，突出空管优势学科和特色。 

　　（二）加强民航空管学科体系建设的创新性。创新的动力在于多学科交叉融合。作为高新技术应用支撑的交叉学科和前沿领域，在民航空管学科体系建设中将发挥重要作用。 

　　4. 聚焦大数据应用研究。加强对跨学科、跨专业、跨机构的科学研究和技术攻关，大力推进学科开放和交叉融合机制。建议民航局鼓励直属院校和科研院所加大对大数据的研究，尤其是基于民航空管安全运行、空域管理、流量管理的大数据，以数理统计和互联网为依托，致力挖掘分析和建模，提出解决问题方案。 

　　5. 聚焦无人机应用研究。学科交叉研究体现了科学向综合性发展的趋势。作为地理信息学和航空科技学等多学科交叉的无人机应用研究，酝酿着巨大的产业商机。建议民航局鼓励直属院校、科研院所和相关职能部门加大对无人机应用研究和监管，加强产学研合作，搭建一个开放共享的无人机产业交流平台，为建立无人机行业标准提供智力支持。 

　　6. 重视星基技术的前沿领域。加快北斗系统应用进程，推动星基技术在新一代空中航行系统建设中的运用。建议民航局进一步推动北斗系统在民航空管系统的新技术应用，推动空中交通新技术运行概念研究顶层设计与规划论证，以学科高质量建设促进民航高质量发展。 

　　（三）加强民航空管学科体系建设的国际性。优化整合国内民航空管资源，力争在国际上占有中国民航空管一席之地。 

　　7. 创建全国民航空管专业联盟。民航直属院校、共建的南航民航/飞行学院，筹建中的北航民航学院，都开设空管专业课程，民航科研院所、空管系统也有相关的研究所、实验室。建议民航局整合优良资源，创建全国民航空管专业联盟，构建民航空管专业平台，凝聚民航空管学科体系建设的力量，强化空管的枢纽地位，服务民航强国战略，服务社会需求，服务国家经济发展。 

　　8. 设立民航空管专项奖学金。为深化产教融合，探索培养适合民航空管的创新型、实用型人才，推动专业学科建设。建议民航局空管局申请在院校、科研机构、专业联盟设立空管专项奖学金，奖励表现优秀取得一定成果的学员。 

　　9. 争取中国民航空管在国际上的地位。中国国际地位的不断提升，民航的国际影响力也不断增强，民航空管在国际机构、国际会议上，要掌握一定的话语权。建议民航局一方面派员参加国际组织空管相关会议研讨，学习吸收先进的空管理念和新技术运用，深化国际和区域多双边合作机制；另一方面推动中国民航空管的技术、标准、设备和服务输出，向全世界提供中国空管解决方案，贡献中国空管学科智慧。（作者：黄武 民航局空管局） 

　　参考文献 

　　［1］车进军.提升空管系统治理体系和治理能力现代化水平 为空管高质量发展提供有力保障［R］.2020年 

　　［2］郑文涛.“双一流”背景下的高校交叉学科建设研究［J］. 首都师范大学学报（社会科学版）.2018年1月 

　　［3］郑堤 伍醒 张国昌 王龙山.新建本科院校学科建设作用力三要素分析［J］.ICET，2013年 

　　［4］李芳芳 韩磊.四强空管 一路前行［J］.中国民航报.2019年1月