摘要：韩国的国土面积约10万平方公里，人口约5000万人次，全国的航空旅客吞吐量约1.6亿人次，仅仁川机场已超过7000万人次，且保持较高的增速。韩国致力于通过提升国际航空竞争力，提升其国家的国际竞争力。本文将对2019年韩国的航空业发展概况进行回顾，总结其先进的做法，为我国的国际枢纽提供借鉴。 

　　    一、2019年韩国机场发展概况 

　　2019年韩国15个客运机场吞吐量1.577亿人次，同比2018年的1.51亿人次增长4.8%，吞吐量净增长715.6万人次。航班起降91.89万架次，同比2018年的88.6万架次增长3.7%。其中10个机场开通国际航线，国际航线吞吐量9090万人次，同比2018年的8646.4万人次增长5.1%，吞吐量净增长443.68万人次。韩国各机场国际吞吐量占总吞吐量比例57.7%，较2018年提升0.2个百分点，国际吞吐量占比不断提高。 

　　从韩国各机场的发展规模看，仁川机场吞吐量7116.9万人次，占全国机场吞吐量45.1%。济州机场吞吐量超过3000万人次。金浦机场与釜山金海机场是韩国另外两座超过千万级机场。15个机场中有8个机场吞吐量不足百万人次，年航班起降未超过1万架次，这个数量与2018年相比未发生变化。 

　　表1-1 2019年韩国机场起降架次与吞吐量 

　　 从各机场的国内航线吞吐量观察，济州机场与金浦机场国内航线吞吐量超过2000万人次。15个机场中2个机场国内航线吞吐量同比均为负增长。2019年韩国国内市场整体需求略有上升。 

　　表1-2 2019年韩国机场起降架次与吞吐量 

　　 从各机场的国际航线吞吐量观察，受到韩日航线影响，釜山机场国际航线吞吐量近千万。所有机场国际航线吞吐量均同比增长。值得关注的是，各机场国际旅客吞吐量/国际航班架次（含货机等）已经超过170人次/航班。 

　　表1-3 2019年韩国机场国际航线起降架次与吞吐量 

　　    二、仁川机场快速发展 

　　 首尔仁川国际机场于2018年1月18日正式开始两座航站楼的运营工作。自2001年3月启用以来，仁川机场涨势迅猛。2013年达4000万人次，2016年突破5000万人次，2017年达6200万人次。旅客吞吐量排名从2010年第33位上升至2017年19位。2018年新候机楼的投用加快了仁川机场增长，2018年达6825.9万人次，吞吐量排名也升至全球第16位。2019年达7116.9万人次，吞吐量排名也升至全球第12位。仁川机场的快速发展得益于两项重要基础资源的支撑： 

　　（一）时刻容量提升 

　　根据计划，2020年仁川机场会将小时容量从65架次提升至70架次，将为下一步的业务增长奠定较好的资源基础。 

　　 （二）硬件基础设施扩建 

　　2018年12月，首尔仁川机场为第四期扩建项目举行奠基仪式。2019年11月19日，仁川机场宣布第四期项目正式动工，预计于2024年完成建设工作，共投入4.84万亿韩元（约合美元41亿）。仁川机场最后建设阶段将使该机场容纳1.3亿人次，1000万吨货物。其中，2号航站楼扩建，仁川机场将成为具备容纳1.06亿人次的超大型枢纽机场；新建第4跑道，将使每小时运行架次从90次增加到107次，保证高峰时段稳定运营；增设停机位，停机位从210个增至285个。 

　　图2-1 首尔机场月度吞吐量 

　　    三、其他机场发展概述 

　　济州、釜山、大邱等主要机场是继仁川机场之后在韩国的航空发展中占据份额相对较大的机场。通过对比分析，以上几个机场的硬件资源、时刻资源等均出现一定瓶颈。 

　　（一）济州机场 

　　2016-2018年济州机场吞吐量在2900-3000万人次间波动，2019年首度突破三千万人次。2018年济州机场国际吞吐量有降至190万，2019年恢复至266.8万，但仍不及2016年275万人次水平。 

　　 韩国国土交通省（ MOLIT）于2019年10月公布了新济州机场开发项目。基本计划确认，韩国机场公司（KAC）将运营该机场，并将配备以下设施：167,380平方米的客运大楼; 44个飞机停机位；3200m x 45m跑道; 2条3200m平行滑行道；4个623m快速出口滑行道。2020年MOLIT为新济州机场项目拨款3000万美元。该拨款主要用于基础设计准备工作。最新的消息显示济州新机场预计2025年左右完工。 

　　图2-2 济州机场月度吞吐量 

　　（二）釜山机场 

　　2018年釜山机场小时容量已从17个增至19个。2019年原计划冲击千万的釜山机场因受到韩日关系变化冲击，吞吐量受到较大影响出现了负增长的情况。釜山机场亦在推进改扩建计划，计划新建3200米跑道，机场容量提升至3800万人次。项目预计需要投资6万亿韩元（53亿美元）。 

　　（三）大邱机场  

　　大邱机场连续两年保持两位数增长。2018年韩国空军将大邱机场宵禁（23-05）延长至2022年8月31日。大邱机场的迁建计划也受到反对，部分反对方建议增加第二条2700米的跑道。目前大邱机场长期扩建计划仍在研究阶段。2019年8月大邱机场开始扩建工程，花费约5920万美元，主要用于增加机位与扩建停车场。 

　　    四、韩国提升航空业竞争力的计划举措 

　　 韩国国土交通省（MOLIT）认为航空业是低增长时代的主要推动力。但目前的航空业基础较为脆弱，在日本对韩国实施经济制裁后，韩国航空公司经营受到较为严重的影响。2019年12月底，韩国政府宣布加强航空业竞争力计划。 

　　（一）韩国航空市场主要面临的主要问题 

　　1.由于老龄化和经济增长放缓，对外出行需求停滞不前。 

　　2.韩国没有飞机租赁公司，因此仅依靠海外购买、租赁，运力增长速度受到限制。 

　　3.石油成本占行业总成本的17％至28％，随着油价的上升导致运营成本上升。 

　　4.仁川、金海等主要机场的时刻饱和，限制了航班服务。 

　　5.襄阳、清州等10个机场长期赤字。 

　　6.由于飞机故障和飞行员疏忽造成的安全事件仍然成为飞行安全较大的隐患。 

　　（二）韩国政府提升航空竞争力的计划 

　　为了改善航空业发展环境，增强航空业的竞争力，韩国国土交通省主要计划通过以下措施推进民航业发展：一是开放航权，二是加强航空和旅游融合政策以吸引入境旅客，三是强化仁川机场的中转服务功能，四是促进航空公司之间的联营合作，五是支持启动私人飞机和小型航空运输业务，六是支持机场建设发展。 

　　五、对中国的借鉴意义 

　　 通过研究韩国民航业发展，可以观察到韩国民航业虽然遭遇到外部挑战，如韩日关系变化、亚太枢纽机场格局变化、本国支线机场的持续亏损，但仍处于不断增长阶段。尤其首尔机场持续保持增长，且改扩建稳步推进，在全球的排名不断上升。韩国方面并不满足于此，仍在加强航空体系建设，尝试强化更广范围的产业链。对我国的国际枢纽建设具有一定的借鉴意义。 

　　（一）航权政策方面支持国际枢纽建设 

　　一方面，在航权政策上加强对北京、上海、广州三大国际枢纽的支持。另一方面，将航权、时刻、经营权的资源整合，确保三大国际枢纽战略性航线的开辟，这些航线的开辟更多是为强化国际航线网络的竞争力服务。 

　　（二）加强航空和旅游融合政策以吸引入境旅客 

　　目前国内的多数机场、国内承运人的国际航线多以国内游客居多，国际旅客中外国客人与中国客人的比例大约为3:7，入境游市场开发潜力较大，需要更多的城市配套资源来支持。对不同的国际市场进行市场研究以及提供必要的地方政府支持，加大将当地机场品牌与城市的文化遗产旅游资源的融合推广，提高国际市场占有率。 

　　（三）强化枢纽机场的中转服务功能 

　　1. 优化通关政策 

　　推动放宽通程航班政策的应用范围，主要是在国际枢纽机场开放不同航司间的行李直挂业务，提升国际枢纽的竞争力。 

　　2.加强联合营销 

　　各个机场应主动研究精准营销措施，与航空公司共同制定吸引旅客的营销计划。针对不同类型的旅客开发中转旅游产品、对不同区域的旅客开展个性化机场的商业价值促销、当地的旅游文化产品促销等等，加强与海外旅行社的合作以吸引游客。开发机场个性化服务产品、智能化应用，如行李的Door to Door服务。 

　　3.发展多式联运 

　　加强空铁联运，借鉴欧洲、韩国等成熟的空铁联运模式，以国内的高铁等综合交通网络的建设为契机和基础，充分发挥综合立体交通网络的便利性。 

　　（四）支持网络型主基地公司的发展 

　　韩国为提升国际航空竞争力，放宽了航空公司之间的联营审批条件（联营审批期限：3年增加至10年），进而促进了大韩航空与达美航空的联营将77条大韩航空航线与271条达美航空航线联系起来。在枢纽发展的政策方面，可对网络型的主基地公司予以相应的支持。（作者：郭亚妮  广东省机场管理集团有限公司）