摘要：2020年欧洲足球锦标赛将由欧洲12座城市举办，为此英国机场协调有限公司（ACL）制订了2020年欧洲杯定期航班协调程序供相关国家航空公司及运营商提前制定及申请相关飞行计划，该程序相对严谨、细致且提前半年发布，值得我国民航相关部门在2021年举办国际足联俱乐部世界杯（FIFA Club World Cup）时借鉴（届时，中国将有8个城市承办，8个城市的机场均为协调机场，其中上海、广州为7000万级别机场，杭州为4000万级别机场，天津、沈阳、武汉、大连为2000万级别机场，济南为1000万级别机场），对未来航班时刻管理工作的开展也具有一定的借鉴意义。 

　　2020年欧洲足球锦标赛（UEFA EURO 2020，2020年欧洲杯）是第16届欧洲足球锦标赛。欧洲足联为纪念欧锦赛60年，第16届欧洲杯将采取无主办国的巡回赛方式在欧洲11个国家和地区的12座城市举办，其中半决赛和决赛都将在伦敦的温布利球场举行。这是历史上首次由多国联合举办的体育运动赛事，为了保证参赛球队及数量众多球迷的出行，欧洲第一次发布特别的航班协调程序，由英国机场协调有限公司（ACL）制订了2020年欧洲杯定期航班协调程序（Schedule coordination procedures at EURO 2020）。 

　　一、欧洲制定欧洲杯期间航班安排的背景 

　　欧足联组织的欧洲足球锦标赛2020年欧洲杯将在2020年6月12日至7月12日期间在12个国家和地区的12座城市举行。 

　　比赛将在下列城市的体育场馆举行：罗马、巴库、圣彼得堡、哥本哈根、阿姆斯特丹、布加勒斯特、伦敦、格拉斯哥、毕尔巴鄂、都柏林、慕尼黑、布达佩斯。这些城市均有1个或多个机场。英国机场协调有限公司制定本次程序的目标是在欧洲2020年期间实施一套适用于相应参与比赛城市机场的规则和程序，以实现以下三个目的：一是维持机场的正常航班运行（定期航班）；二是处理参加比赛的航班计划（商业包机或者通航）；三是告知所有航空公司，机场的具体适用规则和执行程序。 

　　二、针对欧洲杯期间相关机场发布的运行信息 

　　英国机场协调有限公司（ACL）收集整理了各个机场基本运行情况。涉及的多个机场多为3级时刻协调机场，时刻普遍极为紧张，多数机场提供的信息显示可用时刻较少。作为第一次准备临时赛事的时刻协调工作，通过英国机场协调有限公司收集信息可以观察到，各机场提供的信息主要包括联系信息及机场运行信息，还有部分机场未提供信息。作为一个非官方性质组织，对各机场没有强制约束力，同时收集到的相关信息非标准化格式，且表述形式并不一致，披露的细节也并不一致。 

　　表2-1 受影响机场发布的运行信息 

　　注：a) 一级：机场基础设施容量基本能始终满足机场使用者需求的机场。 

　　b) 二级：在一天、一周或某一航季中的某些时段可能出现拥塞，而进行航空公司和协助人共同协定的航班时刻表调整能够解决的机场。委任协助人来协助正在或计划使用机场的航空公司实施计划运营。 

　　c) 三级：因容量提供商尚未建设足够的基础设施，或政府对机场施加条件限制，从而无法满足需求的机场。委任协调人向正在或计划使用机场的航空公司和其他飞机运营商分配航班时刻，以此作为申报容量的管理方式。 

　　三、欧洲杯受影响机场规模概况 

　　各机场城市受赛事影响的日期如图3-1所示，其中举办小组赛、半决赛、决赛的伦敦受影响周期最长达到13个比赛日。其他城市均为8个比赛日。其中伦敦、罗马、格拉斯哥、阿姆斯特丹是拥有多机场体系的城市。 

　　表3-1 受赛事影响的机场城市及对应日期 

　　从这些机场2018年吞吐量规模和航班运营架次观察，吞吐量在三千万级以上机场6个，千万级以下机场10个。11个机场年度航班起降架次超过10万架次。依据吞吐量与航班运营量大致判断，除了伦敦、阿姆斯特丹、慕尼黑外，多数城市具备增加一定数量商业航班的可能性。 

　　表3-2 受影响机场2018年吞吐量及架次 

　　四、2020欧洲杯期间各机场总体协调规则及简析 

　　（一）机场协调等级不变 

　　所有机场都在正常状态下进行协调，没有因为举行比赛临时调整各机场的级别状态。 

　　（二）时刻申请特殊代码 

　　为了在所有申请中确定针对2020欧洲杯的特定航班请求，运营商（航空公司）需要为这些航班使用以下特定服务类型代码： 

　　-在任何有乘客的航班上使用服务类型代码“O”； 

　　-任何衔接航班（positioning flight）使用服务类型代码“P”； 

　　-使用任何组合O-O，O-P，P-O作为往返航班的电报使用格式。 

　　也就是说，服务类型代码“O”适用于2020欧洲杯EURO2020的所有客运航班。 

　　同时，对于时刻申请SI文本（补充信息）也做了相应的规定要求：欧洲杯EURO2020球迷EURO2020 FANS（如欧洲杯EURO2020西班牙球迷EURO2020 FANS SPAIN）；欧洲杯EURO2020球队EURO2020 TEAM（如欧洲杯EURO2020英格兰队EURO2020 TEAM ENGLAND）。以上信息的增加，对于了解旅客的来源有较大的信息提示作用。 

　　（三）临时时刻申请处理 

　　针对临时航班的时刻申请，程序也做了相应的规定。包括淘汰阶段的临时航班时刻申请等，均明确了在小组赛以及淘汰赛阶段航班时刻申请处理的时间。如对于淘汰赛阶段的临时时刻申请，最迟将在淘汰赛前2天处理，且时刻不会被分配给任何可能性的请求，会在参加比赛的名单确定后分配相应时刻。 

　　（四）时刻监控 

　　与WSG规定相同，2020年欧洲杯期间的航班时刻均需要被监控，监控批复时刻时间与实际执行时刻时间的一致性等等。任何滥用时刻可面临一定的处罚。 

　　五、对中国的借鉴意义 

　　2020欧洲杯期间时刻分配，在WSG的基础上有了更加明细的规定，对特殊情况的需求制定了更为灵活的操作办法。处理内容上包括了球队航班也包括了球迷航班，操作层面还考虑到了如电报代码、欧洲杯航班及对应的衔接航班问题、淘汰赛阶段未知因素较多的特殊性及潜在的滥用时刻问题。 

　　我国的航班时刻管理工作既与全球接轨，又充分坚持新发展理念、顺应供给侧改革要求。尤其是《民航航班时刻管理办法》（民航发﹝2018﹞1号文）实施以来，保障能力与航班总量越来越平衡，地区发展不平衡的矛盾、客货发展不平衡的矛盾都有了一定程度的缓解，航班正点率大幅提升，为推动高质量发展营造了较好的业态环境。受2020欧洲杯临时航班申请程序启发，对我国的航班时刻管理提出以下几点粗浅的建议： 

　　（一）提前发布特殊活动的时刻申请程序 

　　未来我国多城市联合举办世界大型体育赛事，2021年将举办国际足联俱乐部世界杯（FIFA Club World Cup），共有24支球队参加，规模已堪比欧洲杯，届时我国可以参考本次欧洲杯航班协调程序并制定相关细则，提前面向参赛国家发布。 

　　（二）发挥交回时刻的使用价值 

　　根据《民航航班时刻管理办法》（民航发〔2018〕1号文）第四十九条规定，“航空承运人可以主动归还暂不使用的航班时刻，归还期满后航班时刻自动返回给航空承运人使用”，航司享有每个航季一次归还的权利，归还期内免于考核航班时刻执行率。由于市场组织、时刻申请、航权申请、运力安排等周期限制，通常航季内交回的时刻在交回期内再利用的概率较小。因此，是否总结各机场不同航季交回时刻的特点，并根据时刻分布情况，制定交回时刻在交回期内的使用细则，适当简化交回时刻使用的程序，充分发挥时刻资源价值。 

　　（三）引入区块链概念思考如何加强时刻资源的管理 

　　在现IATA《世界航班时刻准则》以及《民航航班时刻管理办法》中均明确了对时刻使用的监督管理要求。随着大数据以及区块链的成熟应用，在民航时刻管理中，适当考虑运用区块链概念，以数据起始端和使用终端为节点，总量管理、审批管理、监督管理、协同管理等环节在同一个工作场景下处理数据，既能确保数据的一致性，又能避免因为信息不对称需要申诉或者协调的时间成本。关于区块链在时刻管理中的应用在此仅仅是引入一个概念思考，基本的逻辑建立以及模型建立仍需要全国民航的共同努力。也希望能够通过一些新技术的运用，为促进中国民航高质量发展贡献力量。（作者：郭亚妮 广东省机场管理集团有限公司） 

　　参考文献 

　　[1] 世界航班时刻准则[S]. 2017. https://www.iata.org/policy/slots/Documents/wsg_8_chinese.pdf 

　　[2] Schedule coordination procedures at EURO 2020[S]. 2019. 

　　https://www.acl-uk.org/wp-content/uploads/2019/12/Procedure-EURO-2020_v2.pdf