摘要 

　　2020年1月以来，新型冠状病毒蔓延，中国政府以生命至上、全国统一部署应对，以制度优势有效抗击疫情。本文立足当前社会环境，探索在行业危机中寻找突破点，以期展望新形势下机场的发展路径，为推进新时代民航高质量发展，为四型机场建设与发展建言献策。  

　　一、研究背景 

　　2020年《中国民航四型机场建设行动纲要（2020-2035年)》印发，民航业积极践行“发展为了人民”的理念，着力解决人民最关心最直接最现实的问题。2020年全球面对前所未有的公共卫生挑战，民航业遭遇重创。多种信号数据显示了不确定性带来的不可逆的经济影响，环境快速变化的也给民航机场变革带来前所未有的发展机遇。 

　　国际航协3月估计销售损失达1130亿美元，目前看这是个乐观的数字。IATA表示，全球航司可能需要2000亿美元的国家援助才能维持下去。随着疫情变化，国际航班航线促发熔断机制。突发危机让我们看到民航产业链间高度的风险传导和遭遇危机的沉重打击，新形势下如何在平衡风险的同时构造可持续的发展和高质量的民航产业链成为摆在机场发展前一个不可回避的课题。 

　　本文以所在机场集团的发展路径选择作为研究样本，探索新形势下机场乃至行业应对危机的策略，为不确定因素下行业内协同应对以及四型机场发展建言献策。 

　　二、疫情下的机场行业形势 

　　（一）行业危机中的现状 

　　很多航司在疫情之前已经失速，从国际航协给120家航司的排名看，只有约30家公司盈利。从欧洲的航司表现看，在总利润分布里，最大的六家占了大头，许多航司大量借款购置飞机，在疫情中停飞，航协公布数据里看到，排名处于亏损的航司净债务是衡量利润指标EBITDAR税息折旧摊销及租金前利润）的六倍。机场作为与航司强相关性的保障主体，在航司遭遇重创之际，影响也不容乐观。 

　　    以所在集团为例，所辖旗舰机场--昆明机场全国机场排名第6位，从目前情况预计集团旅客吞吐量同比下降53%，集团合并营收同比下降48%。为落实政府关于房租、航空性收费减免的政策要求，集团全年生产量、合并营业收入可能同比下降50%左右。 

　　（二）危机中的应对 

　　国际疫情不明朗，中国航司开始复飞。数据公司OAG表示，2月中旬，中国航司运力同比下降71%，3月受廉价票吸引，运力回升，运力同比下降43%。政府向大多数国有航司提供援助。但疫情之下暴露出来的风险抗击能力弱和资金链脆弱，未来航司间的整合可能成为一个提高运营效率的操作。 

　　    开源节流成为行业主要操作，在保障安全营运的前提下，开拓客运市场。配合一系列在集团一体化框架下的航司协同集团范围所辖机场的一票通，通程联运业务。拓展通程航班，跨航司中转，多式联运业务，为更大范围内的航司协同积累经验。 

　　（三）危机可能带来的后续影响 

　　可以预见的是疫情后，航司影响力进一步向少数超级明星公司集中，航司在遭遇“血洗”过后，可能世界各地的航空业都会变得缺乏竞争。投资银行摩根打通数据显示，美国航司运力顶多占全世界的20%，却赚取了全球航空业利润的67%。从当前形势看，欧洲和亚洲非常有可能出现类似的整合。 

　　如果整合成为主流，那在整合完毕之后，航司同机场的谈判能力将极大的提升，机场业的议价能力将会被削弱，加之疫情变化存在反复及波动性，行业政策上更倾向于延续当前的减免政策持续。未来在完成航空运输保障任务的同时，盈利空间将被挤压，机场将不可避免的寻找额外的收益增长点。从国家大力扶植货运网络的构建的良好政策期下，利用政策窗口期，协调基地航司、外航司客改货，客装货，临时货运包机等形式恢复国际航线，提升国际货运能力。利用省内一体化运营优势，深挖本地货源，在航班逐渐恢复，促进“云品出滇”；协调地方政府和地方行业主管尽快出台国际航空货运发展鼓励政策。 

　　三、大变局下机场集团的转型 

　　（一）集团的发展沿革 

　　云南机场集团是一个以航空运输保障专业化管理为核心业务，集省内机场规划、机场建设、旅游、物流、商贸、建筑等为一体的企业集团。云南机场集团有限责任公司下属2家全资子公司机场（昆明机场、腾冲机场）、13家分公司机场（丽江机场、西双版纳机场、大理机场、普洱思茅机场、保山机场、昭通机场、德宏芒市机场、迪庆香格里拉机场、临沧机场、文山机场、宁蒗泸沽湖机场、沧源佤山机场、澜沧景迈机场）、15家非航控股公司、5家参股公司。 

　　“十三五”期间，云南民航将迎来基础建设高峰期。2019年8月，经省委省政府批准同意，云南航空产业投资集团正式挂牌成立，“十四五”期间云南机场集团有限责任公司向云南航空产业投资集团转型升级的关键时期。从发展脉络上回顾：集团经历了航空运输保障，机场建设+保障兼顾，再到航空产业投资，走产业融合的发展路径。 

　　（二）危机中的转型选择 

　　目前，航产投集团战略规划、产业布局、组织架构等顶层设计已经基本成型。八大业务板块稳步铺开，航产投改革工作正蹄疾步稳、有序推进。机场集团长期深耕机场建设运营领域，对照航产投集团业务发展规划来看，在产业链上的航空运输、航空金融等多个重要领域还没有深度介入。为适应新的发展要求，航产投集团急需强化产业链投资整合能力，实现发展模式从产业运营向产业投资思维转变，形成总部管资本、平台管资产、专业公司负责具体经营的三层管控架构。 

　　（三）内生动力来源 

　　1.机场集团自一体化运营以来，作为西南地区发展态势良好的机场之一，承担着地区的战略枢纽作用。一体化的优势使得集团在布局先进的技术上效率显著，地方政府给予的政策扶持也使得集团的发展更加便利。从近几年的机场发展公报的数字看，集团排名稳定，但所辖旗舰机场昆明长水机场的发展指标与同区域竞争性机场：成都双流机场、贵州龙洞堡机场比增速有放缓趋势，但整体发展质量可圈可点。局方布局的很多战略也都落地快，效果显著。比如率先布局生产协同系统“长水常准”，所辖版纳机场率先实现“全流程刷脸通关”。 

　　2.今年3月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，这是对十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的深入落实，也进一步表明即使面对重大疫情的考验，我国仍将坚定不移深化市场化机制改革的决心。市场是资源配置最有效的手段，加大人力资源市场化配置机制的积极探索，锤炼干部队伍、激发团队活力。树立新的人才评价选拔机制，建立新的人才配置体系，支撑集团未来改革高质量发展。 

　　3.提前谋划，以扶植通用航空发展的政策契机，积极修建通用机场，组件七彩航空通用航空，使业务像航空运输拓展；拥抱变革，在紧跟时代潮流的变化下，“长水常准”通过运行信息集成、数据交互融合和地面保障资源整合，逐步完善了全区域运行协同体系，当前在集团范围内也实现了协同运行，有效提升集团机场运行效率，疫情期间，长水机场多项航班保障指标全国排名稳居前列。 

　　五、机场变革路径对四型机场建设的启示 

　　疫情之后，行业危机何时出现反弹，多方数据预测显示影响持续到2021年逐渐恢复。在疫情之下，数据经济已成为主流，机场作为众多数据的交互枢纽，大数据为未来机场也乃至民航业应对危机提供了良好的内生空间。机场有天然的地缘优势，是国有公众平台，有公信力的地方平台。数据可能成为未来机场实现转型升级的一个天然资本，从海量历史数据中提取的“数字孪生体”成为天然的镜像数据源，同逐步布局的众多传感器和无线连接，可以迅速反应模拟情景。这为机场与科技巨头合作，共同分享科技发展的红利带来的可能。涉及个人隐私信息的使用，是否存在依托国有框架下的交通云，城市云概念的打造可能？ 

　　从“平安机场”的国际国内实践来看，大数据运用场景下，借助当前集团区域协同的运作经验和协作框架可以找到一条“数据共享”在机场服务流程内的运用场景。例如，在分享来自多家航司的旅客出行历史数据后，得到旅客对应分级，根据安检端检查对象的海量数据得出的群体画像，对应得出得分后，集成在乘机端的过检二维码处直接分配对应安检通道，全程需要多长时间，给出一个预估值，顺利过检后匹配后续导航服务，根据旅客偏好，推荐候机厅内各类型的人文体验场景，登机前匹配提醒服务功能，和距离登机口的时间。实时推送航班动态，如遇较长时间的航班等待，可为旅客推送备选航站楼休闲娱乐方案或者其他改签服务，建议集成在有公信力的信息平台。建议引入公安数据针对一些违章、车辆的行政处罚信息接入，方便在乘机环节更加精确的实施画像和实时评分安检机制。 

　　从众多崛起的互联网运营巨头的发展看，亚马逊云，微软Azure，阿里云，谷歌云等，从其前期深耕领域充分挖掘积累的海量数据起步，逐步成为全球范围内的杰出各领域方案提供商。民航大型枢纽机场是否有可能在危机中借助潜在数据资源实现在数字化浪潮下5G应用场景中的转型。 

　　政策性建议： 

　　1. 从国际民航组织，国际航协对当前形势的判断看不确定因素的长期性影响，航空产业链的影响已经波及到上游。机场是否着眼更长期的变革，积极向行业主管和地方政府寻求政策扶植，在临空经济区内，布局适宜当地资源禀赋的相关航空产业链配套例如：国产或合资企业的飞机装配、发动机零配件生产、民航培训相关配套项目等，提升经济系统的抗风险能力和通过前瞻性产业整合，引导人员向航空产业链不同端逐步分流，以逐步适应未来5G成熟运用场景下的运营环境，在发展中实现机场自身经济体系内部的进化升级。 

　　2.从集团一体化发展的历史经验和集团跨越式发展的路径选择为发展存在困境的同行业提供了一种选择可能性。是否打破隔阂，走融合协同发展的框架，走融合发展的路径，适应时代要求为自身的转型发展预留充分的时间。 

　　3.建议区域行业主管部门率先探索区域内一体化运营框架可行性分析，从业务层片合作打破省际隔阂，借助相互间优势，提高协同发展，提升协调效率。 

　　4.在综合交通枢纽发展的框架下，各地结合实际，在地方政府的领导下，与不同类别交通方式提供主体开展不同层次和程度的融合发展。建议推行机场集中协调的票务服务，借助海量数据提供协调框架下的一站式退改签服务、一站式出行衔接票务信息最优方案；一站式特色定制商务、旅游、人文、物流等出行体验。 

　　5.加速实现与驻场各航司的更加广泛深入的融合；挖掘海量数据背后是的价值信息，在法律框架下，在跨航司中转、一票通、退改签等业务上更进一步的融合，闯出一条主动服务，打造智慧服务提供商形象。（作者：尹怡娟 云南机场集团昆明长水国际机场）