摘要：2018年民航局冯正霖局长指出，要全面加大强安全、强效率、强智慧、强协同“四强空管”建设力度，努力实现空管高质量发展。航空器机坪管制移交工作是顺应民航发展变化的一次民航运行模式的重大变革，也是进一步提升民航运行安全和效率的重要举措。如何保证机坪管制移交后的机坪管制运行安全，成为亟待解决的问题。为此，有必要对机坪管制的运行风险进行安全评估，并在此基础上采取相应的机坪管制风险管控措施，以确保机坪管制的运行安全。本文首先机坪管制进行了安全评估，根据评估结果，提出了相应的风险管控措施，以降低机坪管制运行风险，确保机坪管制的运行安全。 

　　当前，机场运行部门在统筹机场各类运行资源及各种保障设施以及完善运行协调机制等诸多方面，取得了明显进步，机场运行效率得到较大提升，有力保障了航班运行的正常性。然而，在航空器入位、推出、开车、机位安排等方面，尚未实现真正统筹安排，由此造成了航空器滑入滑出时间过长、航空器关舱门后等待过久、登机廊桥分配不尽合理等现象较为突出，影响着民航运行效率的提升。为了尽可能实现各类资源的统一有效配置，提高机场运行效率，机坪管制工作由空管塔台移交给机场运行管理机构势在必行。为此，民航局于2013年下发了《关于推进航空器机坪运行管理移交机场管理机构工作的通知》，启动了机坪管制移交工作。 

　　2015年5月13日，根据中国民航局空管局的统一安排，杭州萧山国际机场成为我国民航第一个实现机坪管制责任移交的机场。继杭州之后，我国多个机场启动了机坪管制移交工作。在取得运行经验和实际效果的基础上，2018年4月27日，民航局公布了《航空器机坪管制移交工作总体方案》（以下简称《方案》），明确了航空器机坪管制移交的总体工作部署。方案要求，现有双跑道或多跑道机场（包括已建成或正在建设中的北京大兴机场、成都新机场、青岛新机场等大型机场）、到2020年预计年旅客吞吐量超过1000万人次的机场以及停机坪存在塔台视线遮蔽的机场等全都列入了机坪管制移交机场的名单，所有机场到2019年底全部完成机坪管制移交工作。截止2020年1月1日，全国35个机场已经完成了机坪管制移交。机坪航空器地面运行指挥权的移交，使整个机场的航空器运行指挥由空管一家管理转变为由空管和机场两家管理，风险源也与之增加。为此，需对机坪管制的运行进行安全评估。 

　　一、机坪管制的安全评估 

　　为了保证机坪管制的运行安全，有必要对机坪管制进行安全评估，进而采取相应的风险管控措施。机坪管制的安全评估步骤如下图1-1所示。 

　　图1-1 机坪管制安全评估的步骤 

　　（一）机坪管制的风险识别 

　　1.机坪管制的风险识别 

　　根据某机场机坪管制移交的实践工作总结，机坪管制的关键性元素可分类为九个方面^[1]，分别是机坪塔台的建设、机坪塔台设备、与空管间的管制区及移交点划设、机坪滑行线的研究、席位的设置、人员的培训、安全评估体系建设、管理的意识形态转变、发展的着眼点。 

　　此外，根据国际民航组织《安全管理手册》（DOC9859），基于行业经验，停机坪事故的原因一般如下： 

　　规章或标准操作程序； 

　　纪律差和缺乏监督； 

　　设备； 

　　动态环境； 

　　天气； 

　　培训与风险暴露； 

　　人的行为能力。 

　　根据国际民航组织的《安全管理手册》的SHELL模型对以上因素进行分析总结，人员的培训、规章或标准操作程序、培训与风险暴露、人的行为能力等属于人的因素，而在机坪管制工作中，机坪管制员因素是核心因素，机坪管制员因素又可分为管制员技术、管制员是否遵守规章和管制员之间的沟通； 

　　机坪塔台的建设、机坪塔台设备、席位的设置、设备等属于硬件因素； 

　　纪律差和缺乏监督（即规章）、安全评估体系建设（监督检查）、管理的意识形态转变等属于软件因素； 

　　与空管间的管制区及移交点划设（即机坪复杂度）、机坪滑行线的研究（即机坪资源）、发展的着眼点（未来规划）等属于环境因素。 

　　据此，在机坪管制的运行安全中，将影响机坪管制运行安全的因素（）分为三个层次。第一层次由四个指标组成，即机坪管制员因素（）、硬件因素（）和软件因素（）和环境因素（）。 、、和可继续划分为第二层次的各项具体因素，具体的分类如表1-1所示。 

　　表1-1机坪管制运行安全的影响因素体系 

　　2. 评价指标体系 

　　根据以上分析，对机坪管制运行安全的影响因素分为四类因素集，即，而， ，。评判集表示对机坪管制的运行安全的影响程度集合：，其中为Ⅰ影响严重，Ⅱ为影响中度，Ⅲ为影响轻微。 

　　表1-2 对机坪管制运行安全的影响程度集合 

　　（二）机坪管制的风险评估 

　　机坪管制的风险评估利用层次分析法进行，用判断矩阵来计算各指标权重，判断矩阵采用1-9比度表进行确定。 

　　1.指标权重的确定 

　　由10位专家（包含塔台管制员三位，机坪管制员四位，机场运行指挥中心人员三位）来进行判断矩阵的确定。根据多轮专家讨论及意见汇总，采用1-9比度表得出一级指标层的判断矩阵，见下表1-3。 

　　表1-3 一级指标层判断矩阵 

　　经计算，得一级指标的权重为：。 

　　该判断矩阵的随机一致性比率，即一致性是可以接受的。因此一级指标的权重确定为：。 

　　同理可得，二级评价指标层的权重如下表1-4所示。 

　　表1-4 各层次指标的权重 

　　2.影响因素体系对机坪管制运行安全影响的综合评价 

　　专家评价组仍由10位专家（包含塔台管制员三位，机坪管制员四位，机场运行指挥中心人员三位）组成，这十位专家在对机坪管制运行安全的影响程度的评价等级上做二值逻辑判断，得以下专家评判表，如表1-5所示。 

　　表1-5专家评判表 

　　根据层次分析法的理论，可得机坪管制员因素对机坪运行安全影响的一级评价为： 

　　  同理可得，硬件因素对机坪管制运行安全影响的一级评价为： 

　　软件因素对机坪管制运行安全影响的一级评价为： 

　　环境因素对机坪管制运行安全影响的一级评价为： 

　　则二级综合评判为： 

　　根据以上的研究结果，各因素对机坪管制运行安全的影响属于Ⅰ级严重、Ⅱ级中度、Ⅲ级轻微的隶属度分别是0.52、0.26、0.10。根据最大隶属度原则，影响因素体系对机坪运行安全影响的级别为严重。 

　　此外，机坪管制员因素中管制员技术、硬件因素中机坪塔台的设备、软件因素中规章规定、环境因素中机坪的复杂度的影响最为显著。为此，需制定相应的风险管控措施，以降低机坪管制运行风险，确保机坪管制的运行安全。机坪塔台的设备涉及机坪硬件设施，完善规章规定主要涉及机坪管制部门的管理方面，机坪的复杂度在大型机场机坪布局中短期难以改变，为此，这里仅对机坪管制员因素中机坪管制员技术方面的改进措施进行剖析，以降低由机坪管制员技术造成的机坪管制运行风险。 

　　二、机坪管制的风险管控措施 

　　为了降低由机坪管制员技术问题造成的机坪管制运行风险，保障机坪管制运行安全，需全面提升机坪管制员的业务能力素质，夯实机坪管制发展的人才基础。为此，可从以下三个方面进行，以提高机坪管制员的管制技术能力。 

　　（一）拓宽机坪管制专业人员培养渠道 

　　目前，全国仅有南京航空航天大学、中国民航大学和中国民航飞行学院三所院校具有培养空管专业学生的资质，空管专业养成生年培养规模约1400人，含空中交通管制、飞行签派、飞行性能、航行情报等四个专业方向，其培养情况如下。 

　　1.民航三大院校空管专业培养情况 

　　南京航空航天大学、中国民航大学和中国民航飞行学院的空中交通管制专业学生，其培养规模及签约管制单位人数具体见下表2-1所示。 

　　表2-1  民航三大院校管制专业培养规模及签约管制单位情况表 

　　随着民航的快速发展，以上管制方向养成生培养规模远远不能满足行业发展的需求。为缓解空管专业培养的不足，民航三大院校每年均设置管制800学时培训，即管制+1培训（统称“大改航”）。 

　　2.管制+1培训情况 

　　通过调研，2018年空管系统的管制+1报名人数增加到295人，而民航三大院校的管制+1培训班的最大容量为各100人，三大院校的管制+1培训能力已接近饱和。同时，民航局要求2019年底各大机场完成机坪移交，机坪管制人员缺口巨大。民航三大院校管制+1（800学时）基础培训资源严重不足。 

　　为此，民航局于2018年委托西北空管局开展机坪管制4+1培训。 

　　3.机坪管制4+1培训现状 

　　通过对西北空管局的调研，2018年机坪管制4+1培训人数为98人，培训学员来自全国各机坪管制单位。培训课程和学时设置参照空中交通管制员的培养方式，具体培训内容尚在完善中。 

　　通过以上民航院校空管专业培养情况的分析，可知： 

　　（1）机坪管制专业人才培训数量方面，三大民航院校空管专业学生培养能力趋于饱和。由于三大院校的空管养成生培养数量仅有1400余人，且涵盖了空中交通管制、飞行签派、飞行性能、航行情报等四个专业方向，机坪管制方向的养成生培养数量远远不能满足机坪管制行业需求，机坪管制人才队伍存在巨大缺口。 

　　（2）机坪管制专业人才培训质量方面，机坪管制4+1培训处于探索阶段。由于机坪管制方向和空中交通管制方向的人才需求存在一定差异，造成机坪管制4+1培训体系尚不成熟。 

　　因此，尽快建立健全机坪管制专业培养体系、形成机坪管制专业长效培养机制成为亟待解决的问题。 

　　在空管体制求变、机坪管制移交的背景下，支持上海民航职业技术学院等有办学条件的民航院校发挥民航院校的优势、开设机坪管制专业，可加快建设机坪管制专业培养体系，形成机坪管制专业长效培养机制，满足民航业对机坪管制专业人才的需求，推动民航更安全更快地发展。 

　　（二）大力推进校企合作 

　　鼓励上海民航职业技术学院等民航院校与机坪管制移交的机场、各地区空管局建立长期战略合作关系，在机坪管制毕业生岗前培训及机坪管制在校生培养中密切合作，共同构建科学合理的机坪管制专业培训、培养课程体系，推动双方师资和实训平台共建、机坪管制教学质量提升等方面开展全方位合作，理论结合实际，实现产教融合。 

　　（三）开发模块化的机坪管制在线教学课程体系 

　　由民航局空管局组织开发的民航空管系统的空管E-Learning云课堂体系以课程模块为单元，在管制员的基础知识、管制技能培养中发挥了有力作用。为此，可参照空管E-Learning云课堂体系，构建机坪管制统一、标准的培养体系。 

　　通过以上措施，既可从数量上满足机场对机坪管制人才队伍的需求，又可在质量上保证机坪管制员的业务能力素质，以降低由机坪管制员技术造成的机坪管制运行风险，为机坪管制工作提供坚实的人才支撑和智力支持，确保机坪管制的安全运行。（作者：上海民航职业技术学院 张晓燕）  

　　参考文献： 

　　[1]. 张培露.浅析机坪管制移交的关键元素[DB/OL]. https://new.qq.com/omn/20180904/20180904G1Y9MH.html?pc，2018年9月