一、临空经济区发展概述

(一)中国临空经济区发展历程

　　自中国第一个临空经济区在1992年成立以来，全国临空经济区（包含建设/规划）已高达67个，主导产业也逐渐从最初的航空运输服务业到企业总部、高端制造业、文化旅游、新零售等，临空经济越来越呈现出多元化、高端化、科创化、引领性发展趋势。 

　　图1-1 中国临空经济发展概览 

　　资料来源：公开资料整理所得 

(二)上海虹桥临空经济示范区历史沿革

　　1986年，上海虹桥临空经济示范区的前身-上海虹桥开发区成立，它是首批国家级经济开发区之一，它在国家经济技术开发区中占据重要地位，因为它是当时唯一一个以服务业为主的经济开发区，也是第一个面向国际招标批租地块的经济开发区。 

　　1996年，为适应新形势、新时代发展需要，更名为上海虹桥临空经济区，并且逐渐发展成为虹桥新的成长空间、长宁新的名片。 

　　2010年，上海虹桥临空经济区被有关部门授牌上海市高新技术产业化（软件和信息服务业）产业基地。 

　　2016年12月，上海虹桥临空经济示范区（以下简称“示范区”）获批，开启国际航空枢纽和全球航空企业总部建设的新篇章。 

　　表1-1 上海虹桥临空经济示范区大事件 

　　资料来源：公开资料整理所得 

　　2018年，示范区2018-2030年发展规划发布，示范区将和上海虹浦两场一道，将其建设成为具有核心竞争力的国际航空枢纽、企业总部。 

　　2019年，示范区充分利用进博会的溢出效应，主动对接长三角一体化发展战略及虹桥商务区新动能、新定位。 

　　2020年3月，示范区2020年行动计划发布：到本年末，将充分实现示范区与其他商务区的功能联动及部分制度创新、政策创新、举措创新的突破。 

二、临空经济区圈层及产业

　　临空经济依托机场而产生，临空经济和机场生态可实现共生、共赢、协同发展。大力发展临空经济，不但可以助力产业转型、提供高质量发展的新动力，而且可以促进技术、人才、产业等的集聚，形成富有航空特色的产业集群。 

(一)临空经济区圈层

　　根据有关研究报告显示，依据与机场的距离、适合发展的产业，可分为四个圈层：航空枢纽、临空服务、展贸制造和外围圈。各个区域可以根据地理位置和资源禀赋，确定本圈层的重点发展产业，最终实现各区域协同化、高效化和特色化发展。具体情况如图2-1所示： 

　　图2-1 临空经济区圈层及图 

　　资料来源：公开资料整理所得 

　　(二)临空经济区类别及主导产业 

　　参照国际、国内临空经济园区的相关理论和实践，在准确把握自身城市定位、资源禀赋、区位等因素的基础上，选择适当的主导产业。临空经济区主要有以下三大类别： 

　　1．枢纽型临空经济区 

　　本类型的临空经济区主要是利用机场优势的地理位置、便捷的交通运输集散中心，发展与交通运输及酒店、餐饮等相关的产业。 

　　交通枢纽式临空经济区，主要以旅客、货物的集散相关，发展与旅客服务和货运服务业的产业为主，如住宿、餐饮、娱乐等服务业。 

　　航空物流式临空经济区，主要是以民航的交通运输工具作为依托，开展货物仓储、中转、保税、配送、供应链金融等相关产业。 

　　2. 航空产业链集聚型临空经济区 

　　航空产业链集聚型临空经济区，以航空及关联产业为基础，吸引飞机整机及零件制造商及其上下游供应链企业，实现协同、有效、共赢发展。 

　　3. 港产一体化型临空经济区 

　　港产一体化型临空经济区，是以航空相关领域相关的企业总部、商贸、金融、酒店会展等服务业为主导的临空经济区。如张家界机场，它充分利用张家界的旅游资源及拥有国际航线，将发展重点确定为对外型旅游商业：通过保税直购、中外美食和医学美容等方式，着力发展相关商贸和服务业发展，让张家界的国际化进程进一步提速。 

　　随着临空经济区的不断发展，逐渐形成了以航空枢纽为依托,航空高端制造、旅游、展贸等多层次、全方位发展的格局。在一定程度上促进了经济结构调整和产业升级、加快了城市化、国际化进程，各城市均越来越重视临空经济区的建设和发展，或可发展成为新经济的增长极。 

三、上海虹桥临空经济示范区的地位和作用

　　示范区经过24年的摸索与不断完善，凭借独特的政策环境、地理位置和产业优势，发展成为上海现代服务业西部核心区域的“黄金走廊”，它集聚的是长三角和泛长三角地区的现代服务业，并且日益成为最具活力、最具辐射带动力的示范区。同时，它的国家级示范区的定位意味着不但在本地要凸显特色，做出实效，更要在“长三角一体化”，甚至把全国临空经济推向更高的高度，体现自己的担当和完成自己的使命。 

(一)战略赋能，特色发展

　　示范区的主导产业是锚定上海战略定位、长宁特色发展，再加上自身因素确定的。首先，它符合上海航运中心、科技创新中心的战略定位。其次，它耦合长宁区的三大重点产业（航空服务、互联网+生活服务、时尚创意）特色发展。最后，结合虹桥独特的区位优势、资源禀赋等，确立了示范区的主导产业，明确自身的特色定位（如图3-1所示），最终形成了示范区的2018-2030年发展规划。 

　　图3-1：功能定位 

　　资料来源：公开资料整理所得 

　　从区域范分工角度，示范区还编制了“一核三区”的规划：“一核”为T1精品航站区，涵盖值机、安检、登机等机场航空地面服务；自西向东，依次为机场作业区、航空管理与航空服务业集聚区以及临空服务业集聚区，合称“三区”。 

　　图3-2：“一核三区”图 

　　资料来源：公开资料整理所得 

　　未来的示范区将基于自身良好的产业基础，也将更好地承接国家级战略对区域经济的赋能，不断利用长三角一体化等战略赋能，不断提升示范区及长三角重点城市能级。 

(二) 深挖产业链重点产业价值，升级为价值链

　　示范区在重要行业、重点领域、重点企业大有可为，深度挖掘产业链上的重点产业价值，有机融合创新驱动型的科创企业，使其在经济转型升级、结构调整方面发挥更大作用，不断实现新的跨越式发展。利用不同区域、不同板块间的产业结构、经济环境等方面的差异，实现特色定位、错位发展、合理布局，完成由产业链到价值链的转变。 

　　(三)发挥长三角“桥头堡”引领和辐射作用 

　　充分发挥示范区对长三角的引领和示范作用，利用进博会等外溢效应，对区域内的资源进行整合，形成富有层次、各有特色、优势互补、分工合理的长三角临空经济布局。促进不同要素在长三角内的合理流动，实现资源配置最优化、资源价值最大化。 

　　总之，航空枢纽及其为依托的临空经济已经成为全球经济发展的战略性“武器”以及经济全球化的重要支撑，以航站楼为中心辐射更大区域协同发展，以航空枢纽为基础性战略平台。尤其是在中国经济处于新常态和疫情后时代双因素叠加的情况下，更需要深度挖掘临空经济的价值，使之成为新经济增长点引擎。 

四、上海虹桥临空经济示范区发展的启示

　　示范区仅用5平方公里的土地创造了近5%的税收。同时，上海虹桥临空经济示范区兼备面积最小（总面积仅13.89平方公里）、单位面积产值高（每平方公里平均产税达18.7亿元）、高端产业集聚的三大特征。 

　　表4-1 示范区2015年-2019年税收及增长率 

　　资料来源：公开资料整理 

　　另据前瞻行业研究院的统计数据显示，2018年上海虹桥临空经济示范区的竞争力指数以90多的高分遥遥领先，比排在第二的北京高出将近20分。 

　　示范区如何能维持连续多年高速增长，竞争力持续增强，而且贡献了百亿级以上的税收，示范区的发展给我们带来什么样的启示？ 

（一）战略赋能，把握特色，精准定位

　　1. 积极利用上海“五大中心”建设和长三角一体化战略为示范区赋能。充分利用机场资源、人才优势和行业特色，响应并承接“国际航运中心”、“科技创新中心”建设和长三角一体化发展战略中的相应任务。 

　　2. 示范区聚焦长宁“3+2”产业 ，结合自身独特优势，形成了航空、互联网、总部三大现代服务业的产业集聚。 

　　3. 结合临空经济的行业特征，因“区”制宜，重点发展高附加值、高科技含量的航空相关产业和企业总部。如航材贸易、飞机研发等相关产业，抢占全球竞争力的航空产业高地，积极推进企业总部落地。 

（二）解放思想，创新创造，示范引领

　　解放思想，求实创造，用好制度“试验田”优势，形成常态化创新创造机制，发挥示范引领效应。诸如协调海关，探索保税功能创新；会同相关部门，探索推动其他创新举措在示范区内的复制和推广；利用进博会溢出效应，将进口博览会期间的创新政策在示范区内常态化、固定化；实施包容审慎性监管，是对示范区内平台经济、跨境电商等新兴业态经济创新的监管理念和方式。  

（三）贴近企业，群策群力，夯实服务

　　1.走访企业，进行调研，收集诉求及对示范区工作的建议，群策群力，协同发展。通过深入企业，一方面，可及时帮助企业纾难解困：对于能解决的，及时落地，为企业纾困；对于不能解决的，转交相关部门或适时解决；另一方面，也可以发现具备良好成长性、技术含量高的优质企业，注重对区内企业的培育，打造区内标杆企业。最终实现调实情、理清单、定措施、出方案等事项流程化、标准化，真正做到把问题“带回来”，把方案“送出去”，切实满足企业诉求。 

　　2. 整合优化公共服务，打造优良办公环境。整合优化公共资源，促进国际化、特色化园区、商务区、居住区、休闲区等产城融合，吸引、集聚、留住高端人才、优质企业和特色产业，比如优化示范区及周边环境，探索口袋公园等。 

　　（四）区域联动，扩大辐射，协同发展 

　　1. 临空经济示范区将加强与长三角核心城市和特色企业的互动，提升对其他区域的辐射能力，建立健全联动机制。加大战略合作，促进长三角多元化的企业总部、重点行业、重点领域企业和功能性组织在示范区入驻，统筹域内资源，实现协调化、特色化、层次化、一体化发展。 

　　2. 不定时组织各类注重实效的活动，完善广领域、深层次的合作机制，促进企业间的互动、产业间的联动、人才的流动。（作者：金亚东 上海虹桥临空经济园区）