一、长三角民航发展概况

(一)运输规模稳定增长

　　2018年，长三角三省一市共有23个机场，运送的旅客人次和货邮吞吐量在华东地区、全国的占比如下表所示。 

　　表1-1 长三角三省一市旅客及货邮吞吐量及占比 

　　数据来源：中国民航统计快报 

　　长三角三省一市旅客运送人次占华东地区的六成以上，约占全国的五分之一；货邮吞吐量更是超过华东地区八成以上，过全国占比超三分之一。 

　　2019年，上海浦东、虹桥两大国际机场的旅客吞吐量突破1.2亿，达1.2177亿人次，同比增长3.5%，刷新了中国机场的记录；共保障航班起降约78.5万架次，同比增长1.7%；上海两场完成货邮吞吐量405.26万吨，保持平稳发展。 

　　表1-2 上海浦东、虹桥两场旅客吞吐量及航班起降架次 

　　数据来源：中国民航网 

　　无论是旅客吞吐量，还是航班起降架次，浦东机场都比虹桥机场占更大比例。 

(二)运行品质不断提升

　　长三角主要机场航班正常情况已有明显改善。以上海浦东、虹桥两大国际机场为例，统计数据显示，2018年前11个月，经受了冰雪、台风等严峻考验后，虹浦两场的航班放行正常率分别达到82.46%和88.78%。特别是在首届中国国际进口博览会保障期间，浦东、虹桥机场放行正常率分别达到了92.11%、95.08%，排名全国前列。 

　　机场服务品质也在不断提高，虹浦两场先后获得IATA“白金机场”认证。2019年，浦东机场获得了ACI“年度亚太地区4000万以上级最佳机场”奖项。虹桥机场在国内4000万级以上级别的机场中，是第一家获得Skytrax“五星机场”认证的机场，并三度获得Skytrax“中国最佳机场”荣誉。 

(三)航线网络日臻完善

　　2018年，长三角机场群通航点达到322个，主要城市/省份航线基本情况如下表。 

　　表1-3 长三角航线基本情况 

　　数据来源：中国民航统计快报 

　　长三角地区航线相对较为完善，日系成为各航空公司优先布局的区域，为长三角地区拥有配置全球资源能力，提供了坚实基础。 

　　2019年，上海两场合作的航司有108家，通航51个国家，新增加3个；通航点共314个，新增加14个，其中国际通航点142个，国内通航点（含港澳台）达172个。 

二、开展的主要工作

　　长三角民航一体化发展已经建立了多层级的协同推进机制。2018年初，民航局与沪江浙皖签订了《关于共同推进长三角地区民航协同发展努力打造长三角世界级机场群的合作协议》，在上海市李强书记推动下，筹建了长三角区域合作办公室。民航局已将长三角民航协同发展列为“十三五”重点推动的项目，冯正霖局长亲自进行调研部署，民航华东局也积极主动对接各层级工作。  

(一)加快机场基础设施建设

　　2018年10月，虹桥机场1号航站楼改造工程全面竣工投产，2019年9月16日以南卫星厅为主体的浦东机场三期工程建成投运，浦东机场四期工程也已经在着手研究。  

(二)加大航班延误治理力度

　　在民航局出台了《航班正常管理规定》及《航班正常考核指标和限制措施》等配套制度的指引下，民航华东局也制定了《时刻协调机场航班正常管理措施》，从航线编排、时刻协调、空管指挥等方面全力抓好航班正常工作。  

(三)进行民航协同发展调研

　　民航华东局承办了民航局在上海召开的“长三角协同发展工作交流会”，制定了《长三角民航协同发展战略规划编制工作方案》，并启动了规划编制工作，开展了《长三角世界级域市群民航协同发展战略研究》和发展规划调研。  

(四)发挥枢纽机场集散功能

　　民航华东局牵头成立提升上海机场枢组集散功能领导小组，与上海机场集团共同研究制定上海机场非枢纽功能疏解方案，优化增量航班结构、疏解低效存量航班。同时开展了上海航空枢纽航线航班优化专题研究工作。 

(五)提升上海机场国际地位

　　伦敦、纽约、东京三大域市的机场客运量占其域市群机场客运总量的50%左右，洲际客运量占比高于80%。我们一直在推动上海做强国际航线、特别是洲际航线‘积极争取中外航空公司在上海开通和加密国际航线，尤其是开通国际远程航线。  

三、上海民航对长三角民航一体化高质量发展的意义及制约因素

(一)上海民航对长三角民航一体化高质量发展的意义 

　　上海成为全球卓越城市，需要有协同发展的世界级机场群与成熟的国际航空枢纽作为支撑。上海航空枢纽不仅是上海发展的重要支撑，也是长三角民航国际竞争力的重要体现，更是交通强国、民航强国建设的重要组成部分。长三角机场群市场规模位居世界前列，腹地市场需求潜力巨大。预计到2035年，旅客吞吐量需求将超7亿人次，货邮吞吐量超1000万吨。长三角机场群发展目标是，形成两小时长三角主要城市机场地面交通圈，航空物流集聚效应更加凸显，机场的综交集疏运需求更紧迫。推进上海与长三角机场群及城市群的协同发展，更快地推动上海国际枢纽功能建设，有助于发挥和强化上海作为核心城市在长三角及其周边的辐射带动作用与核心地位，提高整个长三角城市群的国际竟争力，也有利于促进长三角一体化发展战略与“长江经济带”、“一带一路”倡议等深度融合，全面支撑国家战略。 

(二)制约上海民航发展的主要因素

　　1. 空中保障能力长期滞后。在江浙沪皖长三角核心区域350×300平方公里范围内，分市了20个军民航机场，密度约为正常的2倍。上海4个军民航机场分市在半径30公里范围内，军民航空域相互交织，民航航路处于军航空域的狭缝中。同时，上海两场在进出端口总量偏少，两场共用多个繁忙端口，为方便军航穿越，在进离场航线上还设置了大量的高度限制。2018 年上海两场起降架次增幅仅1.7%，远低于长三角地区平均水平，上海已成为长三角机场发展瓶颈的典型代表。  

　　2. 机场设施容量不足。预计到2035年，上海航空市场需求预计达2.5亿人次、700万吨。而两场现有改扩建工程竣工后仅可满足1.2亿人次、400~440万吨的容量。  

　　3. 服务长三角的能力不足。上海有20%左右的旅客来源地或目的地为江浙两省，浦东机场是长三角地区的头部机场，但缺乏高速、高频、大容量的集疏运体系，对区域集聚和辐射能力有待提升。  

　　4. 社会功能配合有待提升。上海目前与有经贸联系的前30位国家中的25个开通了直航航线，其中国内航空公司只开通20个国家，通航率仅67%。上海国际航线网络覆盖范围偏小，难以对经济、社会发展及上海全球卓越城市建设提供充分支撑。  

　　5. 两场定位契合有待调整。上海两场定位明确且各具特色，但实际发展情况与定位尚存差距。上海两场定位为长三角地区核心机场，承担世界航空枢纽、国际货运枢纽、中国门户枢纽及长三角城市群对外发展门户的功能，但2018年长三角三省一市旅客吞吐量占全国比重为19.6%，经上海中转的旅客仅占上海中转总量的8.9%，上海两场对长三角地区的辐射和带动能力还有待提高。浦东机场定位为大型国际枢纽，但其2017年国际旅客在全球前50大机场中仅排名第22；中转旅客比例仅11.3%，在全球前30位机场中排倒数第三。虹桥机场定位为世界级综合交通枢纽和精品快线机场，目前快线及准快线占比已达73%，但联程运输的服务管理、服务标准等还有待提升。  

　　6. 相关资源保障有待完善。当前我国对比北上广等主要枢纽航权实行严格控制，客观上形成了上海航权资源紧缺而周边机场航权相对充足的情况，一定程度上造成长三角国际航空运输缺乏协同，不能形成合力。  

　　7. 航线网络协同有待加强。长三角主要机场航班线网络重叠度非常高，上海两场航线网络也存在相互之间缺乏协同的问题，浦东机场支线航线中有21.5%与虹桥重叠，虹桥机场支线航线中有40%与浦东重叠。  

四、总体思路和相关建议

　　总体思路。深刻把握习近平总书记将长三角一体化发展上升为国家战略的重要契机，充分发挥上海服务全国的龙头作用，从打造长三角世界级城市群和服务于城市群未来发展的根本需求出发，完善以上海为核心的协调发展的多层机场体系，打造由国际枢纽、区域枢纽、大中小型机场构成的单核多心、层级清晰、功能全面、分工合理、覆盖广泛的长三角机场群；构建多层次协调机制，统一规则、协同管理、协同运行；促进各层级机场分工协作、差异化发展，提高机场体系整体效率和多样化服务水平；优化机场群与综合运输体系的街接与融合，提高城市群综合运输质量和运输效率；推进上海航运中心建设，完善航空经济布局，推动实现长三角民航全面、协同、一体化高质量发展。  

（一）在优化空域方面

　　1. 灵活使用和调整空域。从更高层面推动长三角地区空域改革，深入推进精细化管理；合理分类、科学规划空域，各类空域用户的需求，提升空域使用效率。  

　　2. 加强军民融合。共同推动大场军用机场搬迁工作；推动上海地区军民航空空城空城结构优化。在最为核心的长三角区域，推进军航战训分离，空城主要供民航日常运行使用；外围区域除军航保留最为重要的部分区域供战备训练外，其余空域供民航规划建设空中航路使用。  

　　3. 提高机场时刻容量。在空域结构优化的基础上，开展上海两场航班时刻容量评估，满足上海两场航班增量需求。  

（二）在提升服务方面

　　1. 升级机场硬件设施及保障能力。建议合理规划机库及土地资源，为后续发展留有余地；加大值机柜台、摆渡车等投入比例。  

　　2. 加强通关便利化措施。简化通关申报流程，增加自助通关设备，提升旅客国际中转过境效率。  

　　3. 推进“智慧机场”建设。综合运用大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术，推动机场生产运行、旅客服务和商业运营等环节的集成创新，注重空间体验、流程组织、中转效率、交通换乘和商业服务的协同发展。  

　　4. 合理配置服务保障资源。新建大型通用机场，将公务机、警航等搬迁至该机场运行；向西拓展虹桥机场，新建一组平行跑道；对浦东机场进行调整，增设平行跑道，加1条垂直跑道，同时加快浦东机场航站楼后续研究。  

（三）在完善集疏运体系方面

　　1. 深化区域战略合作。加强长三角机场群间的相互协作与支持，实观航线网格等要异化发展，降低内部竟争，充分发挥上海在长三角航运整组中的中心地位。  

　　2. 建立机场交通运输一体化管理平台。推动以机场为核心的综合交通枢组建设，推动上海两场的快速轨道交通建设，建设机场与周边交通一体化管理平台。  

　　3. 加强协调联动。建设综合运输信息化服务平台，加快长三角地区交遗设施的互联互通，推进空铁联运、空陆联运等联程运输；实现空侧与陆侧基础设施规划建设协调、运输服务运营管理协调，建立空陆联动的应急原务体系，促进包括机场在内的各种交通联运的高效配合和有机衔接。  

(四)在政策支持方面

　　1. 推动各项合作机制有效运行。突出上海民航在长三角民航发展中的引领地位和示范作用，建立和完善各项工作机制，在三省一市签订相关协议的基础上，进一步出台具体实施措施，确保政策落地。  

　　2. 做好机场周边的临空产业集群。培育辐射长三角的现代临空产业集群，推进浦东国际机场国际快件转运中心建设，支持国内外航空公司和综合物流服务商入驻。 

　　3. 加快推进上海通航发展规划研究。通航是民航领域未来新的增长点，建议上海积极支持通航发展，在抢险救灾、医疗救护、空中巡查等能更多地采用政府购买通航服务，充分发挥通航在完善城市功能、优化社会管理、强化民生保障方面的作用。  

　　4. 为民航发展提供良好的外部环境。在机场环境保护、机场用地、航空人才、税收补贴等政策方面对民航予以更多支持，吸引更多、更高层次的民航要素向上海聚集。（作者：金亚东 上海虹桥临空经济园区）