摘要：长期以来，我国国际航空货运能力存在明显短板，对我国产业的国际供应链带来较大影响。本文回顾了全球航空货运发展历程，总结了全球航空货运发展带来的启示。基于此，在分析我国国际航空货运发展基础上，明确了促进我国国际航空货运发展的政策措施建议。 

　　航空运输在所有货运交通方式中成本和效率均为最高。国际航空货运业是高度市场化的产业，体现了一个国家的全球高端资源要素配置能力和产业链条组织能力，在一定程度上代表了国家在全球的国际影响力，是一个国家战略力量的隐含体现。为了促进我国国际航空货运发展，本文回顾了全球航空货运发展历程，总结带来的启示，结合我国航空货运发展基础，提出了促进我国国际航空货运发展的政策建议措施。 

　　一、全球航空货运发展历程 

　　全球航空货运业发轫于二十世纪初的欧美航空货邮与军事物资运输，发展壮大于二战的军事后勤物流体系打造及战后经济发展，成熟完善于80年代以来的经济全球化。总体来看，全球航空货运发展历程大致可以分为三个阶段： 

　　（一）初始发展阶段 

　　飞机出现前，全球之间的消息传递速度很慢，如何实现与殖民地之间的消息沟通是十九世纪到二十世纪初欧洲宗主国面临的长期问题。二十世纪初，飞机开始出现，性能不断改进，航空技术持续快速革新，安全性与飞行速度大幅提升，可以适用于小批量、重量轻的物资运输。 

　　从其他交通方式对比来看，海洋运输安全有保证但是速度太慢，铁路轨道仅覆盖区域层面且无法实现跨海跨洋运输。飞机就成为了全球区域间尤其是殖民地与宗主国消息沟通的工具，运送的主要是价值量最高且重量较轻的航空货邮。 

　　（二）发展壮大阶段 

　　二战期间，美国本土制造业极为发达，成为了盟军后勤物资保障基地，大型军用运输机的出现解决了将军用物资运输到战场前线的难题。二战后的朝鲜战争和越南战争中，美国也使用大量军用运输机来进行物资运输。 

　　二战后，全球尤其是欧美国家经济快速发展，喷气式运输机开始出现，航空运输单位成本大大下降，航空客运高速增长，通过客运腹舱运输货物成为发展趋势，航空货运得到了极大发展。在此阶段中，美国是全球制造中心，也是最大的消费需求市场，全球主要的消费市场与制造中心是一体的。同时航空运输发展面临严格的管制，航空公司往往是客货并举发展。 

　　七十年代，石油价格大幅上涨，物流成本高企，企业亟需削减成本，成为改善物流系统的推动力，同时政府也在大力调整政策来降低经济运行的物流成本。联邦快递诞生，为企业及个人提供及时性、准确性以及可信赖的服务。 

　　（三）成熟完善阶段 

　　20世纪80年代，大量外资企业进入美国消费市场，美国企业面临的竞争压力愈来愈大，开始“走出去”。在国际化的进程中，为了提升企业的竞争力，美国企业积极进口国外低成本的原材料、零件甚至产品，同时加大全球化生产和基地布局。 

　　供应链管理及零库存的要求为航空货运提供了战略发展机遇。在这样的发展环境下，欧美大量将劳动密集型产业外包，将利润较低的生产制造环节向外转移，在全球布局生产基地，实行零部件的全球低成本采购，本土保留价值层次更高的研发创新等环节，同时大量输出资本，以资本为链条，实现整个产业链条的控制。在这样的条件下，韩国、台湾、香港、新加坡等亚洲“四小龙”加快发展。 

　　我国加速了全球的产业转移与分工。1978年我国实施改革开放政策，由于国内劳动力成本低，大量劳动密集型企业开始从香港、亚太、欧美等地区转移到我国，带动了我国经济社会的发展。2001年，我国加入世贸组织，深度融入全球化并成长为世界工厂，并进一步成长为全球最大货物贸易国，经济社会加速发展，成为世界第二经济大国，人均GDP超过1万美元。 

　　在经济快速全球化的基础上，航空货运蓬勃发展，航空货运市场格局发生较大变化。业务规模不断扩大，1980年全球航空货运周转量为268.3亿吨公里，2018年达到2207.1亿吨公里，成长为原来的8.2倍，年均增长5.7%。受全球产业转移的影响，亚太地区尤其是我国航空货运规模快速增长，1980年我国机场航空货邮吞吐量为15.7万吨，2018年为1674万吨，增长超过100倍，香港机场和浦东机场分别成长为全球第一大货运机场和第三大货运机场。 

　　欧美放松航空管制加快了航空货运商业模式探索与创新。七十年代末年美国放松管制，八十年代欧洲开始放松管制。最后，全球航空货运基本上形成了两种商业模式，以航空快递为主和以普通航空货物为主。航空快递企业以联邦快递等为代表，全产业链条服务，能够实现门到门的运输，航空运输仅仅是其环节的一部分，并随着全球制造产业链条的变迁不断完善转运中心布局。航空货运企业主要实现点对点之间运输，两端以货运代理来承接，往往有其他主体参与实现门到门的运输。 

　　二、全球航空货运发展带来的启示 

　　根据全球航空货运的发展历程，我们可以总结得到以下发展经验，可供我国国际航空货运发展借鉴。 

　　（一）全球航空货运随经济全球化的发展而发展 

　　从最早的殖民地与宗主国信息的快速传递到当今全球产业链条分工与合作，无不体现了经济全球化对航空货运提出的适应性要求及施加的影响。从整个过程来看，全球航空货运快速发展阶段与经济全球化加速阶段高度一致。近年来，中美贸易战及美欧的贸易保护 

　　（二）全球航空货运背后是资本的输出和全球产业链、供应链、价值链的格局变迁 

　　经济全球化的背后是跨国公司以资本输出，在全球组织研发生产制造，以成本最小化来满足市场需求。全球化航空货运运输的商品，实现的是全球生产制造中心与全球消费市场之间的协调，必然与全球产业链、供应链、价值链的格局变迁紧密相连。全球制造业迁移到哪些地区或者国家，这些国家的国际航空货运均会得到快速发展，包括早期的美欧、90年代亚洲“四小龙”及当前我国，莫不如是。 

　　（三）国际航空货运能力体现了高端资源要素配置能力 

　　航空物流作为成本最高、效率最高的运输方式，其发达程度代表了国家生产要素在全球产业体系竞争中的位置。国家高端资源要素的配置能力越强，越需要发达的航空货运及全球货运基地布局，实现航空货物通达全球各地，助力国内的全球化布局企业赚取超额利润，反之，发达的航空货运也会强化高端资源要素的配置能力。 

　　（四）国际航空货运发展水平在一定程度上体现了国家力量的全球布局和国家的全球影响力 

　　美国航空货运通达全球，联邦快递与联合包裹转运中心全球布局，满足的是美国消费市场与全球航空货物产地的流通需要，这体现了美国在全球的影响力，也体现了其国家触角通达全球各个角落。这些通达全球的物流网络也可以助力国家力量的全球化布局，强化美国在全球的影响力。 

　　三、我国国际航空货运发展基础与思路 

　　（一）我国国际航空货运发展基础 

　　改革开放以来，我国国际航空货运取得了长足的发展，业务规模不断扩大，能力不断提升，商业模式探索日渐清晰，市场范围不断拓展，基本上适应了我国经济社会尤其是国内人民群众美好生活的需要。 

　　但与美欧航空货运对比来看，我国国际航空货运短板明显，发展起步晚，企业规模总体偏小，服务能力亟需不强，全球化布局严重不足，制约了我国高端资源要素配置能力的提升，与我国在全球的地位和影响力不相匹配，与我国全球利益格局不相适应。 

　　（二）我国国际航空货运发展方向 

　　发展国际航空货运，最重要的是支撑我国产业升级，由低端制造向高端制造升级，由产业链条下游生产制造向上游研发设计或产业链一体化升级，由产业链条配合者向产业链条整合者升级，由产业链向创新链、价值链升级，以产业的优化升级带动国际航空货运需求和消费需求增长，助推我国国际航空货运发展。 

　　其发展方向或目的是要与我国企业或资本“走出去”深度融合，提升高端资源要素配置能力，助力构建符合我国经济产业体系要求的产业链、供应链及价值链，实现与国家力量的全球布局深度融合，满足我国经济社会发展、国际影响力提升及人民群众的美好生活需要。  

　　四、促进我国国际航空货运发展的政策或措施建议 

　　（一）争取我国国际航空货运权益，助力航空物流企业破局 

　　在以往的中美谈判中，航空物流权益看上去是对等的，但实际上我国航空物流企业实力不足，发展水平不高，处于竞争劣势，很难在美国进行布局，得到的权益无法有效利用。因此，建议民航局在对外谈判中，重视国际航空物流权益，加强国内航空物流市场保护，根据我国航空物流企业实力和战略，主动为我国航空物流企业争取相应的利益，包括基地设置、时刻资源等，助力我国航空物流企业在国际航空货运市场加快破局。 

　　（二）加强航空物流企业与我国企业“走出去”融合 

　　随着国内企业不断“走出去”布局，我国与这些国家的航空物流需求也逐渐显现，包括部分央企、华为、小米等。建议民航局联合有关国家部门召开相应的推介会议，鼓励我国航空物流企业瞄准“走出去”企业的国际航空物流需求，与企业构建利益共同体关系，加大全球基地布局力度，实现共同进退、协同发展。 

　　（三）加大我国航空物流企业培育力度 

　　航空物流企业能力不强是我国国际航空货运发展滞后的原因之一。建议民航局鼓励航空物流企业通过运营合作、联合重组等方式实现规模化、网络化、专业化发展；加大力度支持国际航空货运枢纽布局与建设；放开机场高峰时段对货运航班的时刻限制，统一协调分配货运航班时刻。建议国家相关部门积极向国际组织或有关国家推荐我国航空物流企业，在对外援助、维和行动等国际组织或我国的对外活动中，积极采购或者使用我国航空物流企业运输服务，提升我国航空物流企业的国际影响力。 

　　（四）充分与我国发达的制造业优势结合 

　　我国是全球的制造中心，是全球第一大货物贸易国。近年来，我国制造业不断升级，产品的附加值不断提升，逐渐在中高端制造方面具有了一席之地。这为我国国际物流发展奠定了良好的基础。建议航空物流企业需要充分利用我国发达的制造业优势，搭建全球制造业与全球主要消费市场的桥梁，积极开拓国际航空物流市场，深度融入以我国为中心的供应链或产业链中，实现自身能力的提升。 

　　（五）重视跨境电商等新业态带来的发展机遇 

　　跨境电商等新业态的出现打破原有的国际航空贸易模式，推动了经济一体化、贸易全球化。近年来，我国跨境电商尤其是跨境电商零售快速发展，在对外贸易中占了较大比例。建议我国航空物流企业通过国家邮政局，加强与万国邮政联盟及各个国家邮政部门合作，主动融入，加快对接，迎接挑战，满足新的航空货运市场发展需求，助推自身国际航空货运务发展。（作者：武勇彦  中国民航科学技术研究院）