摘要：随着全球经济发展，物流行业日益健康发展，航空运输也越来越成为必不可缺的运输手段，其中危险品航空运输也与日俱增。由于危险品种类繁多及本身具有的危险性，在运输环节链条多、涉及人员广、操作复杂,在航空运输作业中可能会造成不安全事件或事故。因此也有很多航空企业由于多方面原因，货物运输不开展危险品运输。对于不运输危险品的航空企业，危险品相关政策落实及重视程度难免存在一些问题。本文就现状进行分析，并提出可操作的建议。 

　　关键词：危险品；危险品政策落实；危险品培训；危险品管理 

　　1、危险品安全 

　　与飞行安全、空防安全一样,危险品运输安全也是航空安全的重要组成部分,即使不运输危险品货物的航空企业，危险品的安全管理也尤为重要。如今随着航空运输的飞速发展，有一部分人员为了获取更多的利润而投机取巧，将危险品货物瞒报、谎报为普通货物进行航空运输，增加了运输安全的风险。其次，隐含危险品的识别问题，托运人员及收运人员等危险品知识能力的不足，导致隐含危险品不能被识别出来而带上飞机。另外，我国快递、邮件行业也迅速发展，由于人员疏忽等多种问题危险品被带上飞机。化工产品、材料及一些半成品带着不可预知的危险被带上飞机。旅客携带的行李中含有的危险品，尤其是锂电池的电子设备等被带上飞机。这些都极大的增加了航空运输的危险系数，同时也是作为航空企业不得不关注的安全问题所在。 

　　危险品航空运输安全管理至关重要，首先依据国际、国内法律法规是危险品安全管理的重点，国际危险品法律法规主要是《关于危险货物运输的建议书-规章范本》（橙皮书）及《关于危险货物运输的建议书-实验和标准手册》规范了全球的危险品管理要求包括空运、海运、陆运，针对于民航领域ICAO发布《国际民航公约》附件18、《危险物品安全航空运输技术细则》、国际民航组织《危险物品安全航空运输技术细则》补篇、《与危险品有关的航空器事故征候应急响应指南》（红皮书）以及IATA发布的《危险品规则》(DGR)的要求，都有效的规范了危险品的运输安全。另外国内的法律法规由交通运输部门和民航管理部门共同制定的，包括《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国民用航空法》、《民用航空危险品运输管理规定》及相关的十个配套文件等，用于制约危险品航空运输的安全管理，以确保危险品航空运输的安全。 

　　那么对于开展危险品货物运输的航空企业，针对危险品运输的安全管理相对全面，不开展危险品货物运输的航空企业，有人认为既然未开展此业务安全风险必然不高，也没有必要付出大量的人力、物力成本，但实际则正相反，因而导致危险品安全管理相对薄弱。故对于不运输危险品货物的航空企业的政策落实及安全管理显得尤为重要。 

　　2、不运输危险的航空企业如何将培训更好的落实 

　　对于不运输危险品的航空企业，如何更好的把危险品的相关政策落到实处，目前更好的是通过危险品培训方式，以致于在实际处置的时候已经有相关危险品理论知识作为支撑，而不是发生不安全事件才去关注危险品的重要性。本文将从培训管理、培训内容等进行中重点分析介绍。 

　　2.1 危险品培训内容 

　　危险品培训是危险品知识培养+训练，通过培养加训练使危险品从业人员掌握危险品航空运输的技能。同时，也是危险品安全航空运输的重要环节中的第一关，控制好第一关对危险品安全运输起着至关重要的作用。危险品运输培训是帮助危险品从业人员学习相关的危险品知识、掌握相关技能，以规避在工作过程中因为知识不足而导致危险品运输问题，从而减少危险品运输不安全事件的发生。 

　　我国从2004年9月开始施行到2014年更新的《中国民用航空危险品运输管理规定》，再到2016年的《民用航空危险品运输管理规定》及《危险品航空运输培训管理办法》，对于危险品培训的要求做出了明确的指示要求，各家航空企业也相应建立起本公司的危险品培训管理体系。但也同时存在着不同的问题，比如规章中规定危险品从业人员应按照《危险物品安全航空运输技术细则》（以下简称《技术细则》）里的要求进行培训。但《技术细则》仅将危险品培训内容为十五条及和七条的要求，并根据人员类别的不同明确其掌握了解的内容。可是部分航空企业及培训机构忽略了不同的人员类别，在各自的工作岗位上对危险品运输知识的了解程度是不同的。部分不运输危险品的航空企业对于危险品的培训更是走形式化，危险品从业人员也没有将所学内容应用到实际工作中的自觉性。所以对于航空企业更应该重视危险品培训内容的优化，注重点应关注到基于能力的岗位培训。国际民航组织（ICAO）的《危险物品安全航空运输技术细则》2017-2018版提出，基于人员能力的培训是向六个胜任能力的方向转变，具体如下图: 

　　从图上我们可以看出无论是运输还是不运输危险品的航空企业，对于危险品的都应该同样的重视，因为与我们的工作息息相关。比如不运输危险品的航空公司机组人员举例，机组人员更应该关注发生紧急情况的处置，因此，在培训过程中，危险品应急处置应作为培训内容的重点进行讲解，应针对客舱机组重点介绍在客舱中发生紧急情况的时候各号位的乘务员应该如何配合处置及注意事项；针对飞行机组重点介绍在驾驶舱中发生危险品紧急情况如果处置，客舱中发生危险品紧急情况，飞行机组如何与客舱机组有效的联动。使各机组人员了解自己的职责，发生紧急情况时，能第一时间做出应急反应，有的效控制危险。同时还应该讲解危险品案例可以让机组人员更加直观的了解到处置过程中关注的细节，增加练习和桌面演练环节，充分的让机组人员掌握处置的程序及步骤，进一步理解危险品定义、掌握操作方法。又如地面行李、普通货收运的的操作人员等，应具有识别危险品、隐含危险品的能力。所以综上所述对于不同的人员类别更应该区分授课，讲授与其工作岗位职责相匹配的授课内容，而不是通篇一律，更不是未开展危险品运输的航空企业就不重视。 

　　2.2 危险品教员 

　　各家航空企业的危险品培训机构负责危险品教员的管理，部分不运输危险品的航空企业还没未培养本公司的危险品教员，采用委培的方式开展培训，同时也产生大量的培训费用。个人认为航空企业应重视危险品教员的培养及储备，一是能根据自己本企业的地域、形式等特点提出合理化建议；二是，避免由于人员能力不足导致违规运输等；三是，能够开展本企业特点的危险品培训；四是，能够为企业节省培训费用，从而更有利于企业的长期发展。对于已有危险品培训教员的航空企业，应注重危险品教员能力的培养。目前，授课形式大多以危险品教员为中心，学员被动的接收学习，学员是否能达到工作岗位的能力胜任有待考量。ICAO为国家雇员、托运人、货运代理人分别设计了能力框架，包括三个级别的内容：能力单元、能力要素、绩效标准。但对于危险品教员并没有标准。危险品教员综合素质能力的提升也同样的重要。对此将通过3个能力领域、7项专项能力、22项能力目标来探讨危险品教员应具备的能力及提升，见下表： 

　　危险品教员应具备相应的授课技能、技巧及注意事项，如下： 

　　（1）危险品教员口头讲述，危险品教员通过ppt、危险品教材等媒介讲述危险品基础知识，受训学员全面性、系统性的了解理论知识部分。但危险品教员应注意口头讲述不宜长时间讲授，受训学员容易失去兴趣，所以危险品教员要注意方式多样化。 

　　（2）危险品教员示范授课内容，如在给客舱机组成员讲授锂电池着火事件，可以对灭火步骤进行实际的示范操作，而不是通过口头讲授步骤过于苍白，危险品教员示范授课内容，有助于受训学员理解与掌握，从而应用到实际的工作中。 

　　（3）危险品教员应采用案例教学方式。案例教学是理论联系实际的桥梁和纽带，是提高学习者解决问题能力的有效手段。危险品教员通过对行业内发生的事件进行总结分析，通过案例的形式讲授给受训学员，能够使受训学员更深刻的体会到理论知识与实际相结合的重要性，且能够注意到在实际工作过程中规避一些安全风险。 

　　（4）危险品教员应通过角色分配的方式让学员参与其中，危险品教员提前设置好脚本，授课时让受训学员进行角色参与，实行桌面演练等模式，这样更有助于受训学员在实际工作中提高处理问题的能力，能够有效的了理论知识与实际相结合。 

　　（5）危险品教员应尽量创造安排学员有现场观察的机会，如让有经验的员工操作整个流程，受训学员进行参观学习。又如锂电池可以时间点燃一块，进行现场处置，携带受训学员进行观察，更有助于学员实操时的熟练。 

　　（6）危险品教员应建议各个受训学员在实际工作中实行实习的环节，让有经验的老员工、骨干，带领新入职的新职员，增加新人的参与度，不走弯路。 

　　（7）危险品教员应尽量制定高度模拟的场景，让受训学员更能感受到置身其中的一些注意事项，将安全风险前移，避免在实际工作过程中出现类似的问题，能够让受训学员更好的发挥主观能动性。 

　　2.3 危险品培训管理 

　　有了优质的教学资源，同时不容忽视就是危险品的培训管理，危险品培训管理若流于形式不落到实处，那整体的培训也将功亏一篑。目前我国危险品从业人员众多，危险品培训机构的数量也很多，但是还是存在着不同程度的问题，比如存在着各家培训机构制定的危险品培训教材、试题难度以及发放的危险品培训证书等不统一的情况，培训的质量也参差不齐。因此需要加强危险品的管理工作，航空企业应有危险品的统一的管理部门统筹管理，其次各业务部门应配专门管理危险品培训的人员统一管理。将通过以下几项来阐述如何更好的在各个环节做好危险品的管理： 

　　3、不运输危险的航空企业如何将应急管理更好的落实 

　　对于不运输危险品的航空企业，危险品突发情况的发生，将是考验企业的危险品管理现状，所以制定危险品的应急预案、应急处置程序及开展危险品应急演练是必须要做的，能够在发生危险品突发情况时及时有效的处置。应急预案能够在紧急情况下提供应急救援的指南。危险品应急处置程序能够帮助处置人员在紧张慌乱的情况下如何能准确有效的进行处置。危险品应急演练能够紧急情况下提高决策、共享、协作能力，也可进一步修订完善危险品应急预案的内容，增强预案在实际中实用性和科学性。 

　　4、加强对不运输危险的航空企业的监管 

　　对于不运输危险品的航空企业也同样的需要加强监管力度。应有常态的日常监管制度、监管计划，规范地面代理人、货运销售代理人的管理要求，提高销售代理人的资格门槛，建立完善的管理机制。实现危险品的安全运输，不能仅仅依靠政府监管部门，更需要各民航运输企业自律的机制，以及广大人民群众共同的监管及诚信，最终实现危险品安全运输的目标。（作者：李钊 昆明航空）

　　参考文献： 

　　[1] 国际民航组织.空中航行服务程序—培训（Doc.9868 号文件）[R].加拿大蒙特利尔,2011. 

　　[2] 国际民航组织.航空培训升级版培训开发指南—基于能力的培训方法（Doc. 9941 号文件）[R].加拿大蒙特利尔,2011. 

　　[3]赵红丽，张燕 基于能力素质模型的培训框架设计—以危险品航空运输教员为例，2018.10（1005-152X(2018)10-0148-06） 

　　[4] 李静 谈危险品航空运输安全管理体系建设关键环节，2018 

　　[5]周雅 民航危险品运输培训内容优化及效果评估体系研究，2014 

　　[6]王瑞萍,聂廷旺,李瑞林，加强我国航空危险物品运输管理[J] .民航技术与经济, 1997,( 12) : 36- 38.