摘  要：北京大兴国际机场（简称大兴机场）的顺利投运，为我国在机场建设和运营筹备方面积累丰富的宝贵经验，多项举措实现创新，机场建设运营一体化成功实践。民航局要求以大兴机场为样板，坚持新发展理念，构建现代化国家机场体系。本文以习近平总书记出席大兴机场投用的指示精神为指引，贯彻民航局对未来机场建设发展的具体要求，结合大兴机场的实践经验，分析机场建设与运营融合的重要性，总结提炼机场建设与运营互动融合的主要方面及经验做法，提出加强互动融合助力我国机场现代化实现。 

　　关键词： 建设 运营 互动融合 现代化 

　　研究背景 

　　2019年9月25日，习近平总书记出席并宣布大兴机场正式投运。这是总书记特别关怀、亲自推动的首都重大标志性工程。大兴机场的建成投运，对国家竞争力提升、对外形象展示、推动京津冀协同发展等方面意义重大、影响深远。习总书记在视察中讲到，新的机场建起来了，我们还有很多这种宏伟的建筑在后面。早在2017年2月23日，习总书记视察大兴机场建设时指出“新机场是国家发展一个新的动力源，必须全力打造精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程。” 此次投运视察期间，习总书记对高水平运营大兴国际机场、建设“平安、绿色、智慧、人文”四型机场等方面作出重要指示。从打造“四个工程”到建设“四型机场”，总书记要求一脉相承。从高质量建设到高效运营，内在要求就是要秉承机场建设运营一体化理念，加强建设与运营互动融合，努力构建全周期的机场管理理念，实现机场的高质量发展。 

　　2019年11月5日全国机场工作指出，我国机场发展正面临着规划建设高峰期，未来十年民航基础设施已经储备1.3万亿的基建投资项目。冯正霖局长强调，“四型机场”是世界一流机场的显著标志，是未来机场的发展方向，对基础设施建设提出更高的标准。可以看出“四型机场”的打造，贯穿机场建设运营的始终。有效实现建设与运营互动融合，才能稳步实现以“四型机场”为支撑，科学构建我国现代化机场体系。为此，本文结合大兴机场建设运营一体化的成功实践经验，就我国机场在建设与运营过程中的互动融合问题作一些探索和思考。 

　　一、建设与运营互动融合的重要性 

　　（一）推动机场深化改革的突破口 

　　从中央到民航全面深化改革持续深入，全面发力。截至2019年底，民航深化改革领导小组已召开32次会议。冯正霖局长指出，推动实现民航高质量发展就是要实现民航发展质量变革、效率变革、动力变革。机场的高质量发展是重要组成部分，关键任务就是做好机场的建设和运营管理，使两者协调统一，互动融合，以期实现在体制机制、管理模式、业务布局、资源配置等方面不断创新变革、高质量发展。 

　　（二）解决机场发展矛盾的抓手 

　　当前我国机场建设仍然主要以航空业务量预测来分析规模和设施需求、对运行需求考虑不够、对经营需求关注较少，有必要对机场建设与运营脱节的深层次矛盾和问题进行系统、深入的研究，提出具体解决策略，进一步提高机场建设和运营管理水平，进而提升机场整体管理效能。 

　　（三）搭建现代化机场体系的奠基石 

　　2019年全国机场工作会上指出，要以大兴机场为样板，坚持新的发展理念，建设一批高品质的机场工程，构建并运营好现代化的国家机场体系。现代化国家机场体系的核心要素是规模、容量、结构和定位。这四个方面需要在建设运营全周期过程中考量并统筹谋划，科学安排，只有这样才能走出一条符合我国机场管理实际的科学发展模式。 

　　二、建设与运营互动融合的主要方面 

　　（一）坚持效益最大化理念 

　　从企业生命周期的角度来看，一般包括生存和发展两部分，企业在制定战略目标过程中，往往兼顾这两方面的需求。我国《民用机场管理条例》将机场定位公共基础设施，作为准公共产品的机场，同时兼有公益性和收益性的双重属性。在机场建设与运营中，既要讲政治、顾大局，落实“国有”责任，又要讲效益、谋发展，落实“企业”定位。 

　　从公益属性来看，机场作为公共基础设施，在建设资金方面能够得到政府在一定程度上的支持，但由于机场建设投资规模巨大，政府资金如杯水车薪，无法满足机场建设需求，目前我国机场建设政府资本金比例普遍不超过40%。从收益属性来看，机场作为企业只能通过银行贷款、债券发放等市场行为来筹集大部分建设资金。如大兴机场建设工程，项目法人银行贷款约400亿元。巨大的负债给机场运营带来资金成本压力，制约发展活力，降低盈利能力。因此，在机场建设项目全生命周期中，贯彻效益最大化的理念至关重要。只有始终坚持这个理念目标导向，才能解决好规模与收益的客观矛盾。在建设期间，努力降低因投资规模过大带来的运营成本费用过度增加，需要把握好投资节奏和强度，确保项目盈利；在经营期间，以资源价值最大化为目标，充分挖掘经营资源价值，灵活运用市场手段，确保机场良性自我发展。 

　　（二）深度开展规划设计对接 

　　机场建设规划项目种类多、规模差异大、功能复杂，需要有系统的思想，统筹安排布局，实现对整个项目过程的集成控制和管理。首先要做好项目的设想策划，也就是立项研究。冯正霖局长在2019年全国民航机场工作会上要求，要准确把握“四型机场”的建设原则，防止绝对大型化，要根据机场建设的功能定位、规模结构、服务需求，因地制宜进行规划建设。规划设计要大胆设想，小心论证，突出重点。重点论证设施功能定位、规模布局分区、开发模式、投融资模式、建设管理模式及运营管理模式等方面的规划设计，这些成果是后续设计管理、建设管理及运营管理的主要依据，直接影响项目未来的实施效果。以大兴机场为例，在规划设计之初从方案设计到深化设计进行了多轮修订，广泛征求国内外行业专家意见，对功能区布局不断优化调整，尽可能降低因规划设计问题为后期运营带来的不利影响。正是前期深度的对接优化，才有现在被英国《卫报》评为“新世纪七大奇迹”之首，全球唯一一座“双进双出”的航站楼，从出发层到登机口最远距离600米，步行8分钟等高水准成果的呈现。 

　　在规划设计深入对接方面，应重点关注以下几点：一是加强土地规划和策划。尽早研究土地的开发利用问题，加强对机场所辖土地的集约利用管理，实现对土地的“统一征用，统一规划、统一建设、统一管理”，大兴机场创新提出的“四统一”土地管理模式，得到了国家有关部委和北京市的认同与支持，取得了良好的效果。二是做好过程的全面对接。如是机场改扩建项目，建设指挥部和运营管理单位应根据各业务特点，可设立专业部门，安排专职人员及时对接反馈，全程参与协调。三是开展同业交流评估。可邀请国内外友好机场独立对设计方案进行评估，客观公正做好规划设计优化，科学满足旅客、航空公司、运营单位及联建单位等各方需求。 

　　图1 机场建设与运营一体化互动融合 

　　（三）探索创新管理体制机制 

　　当前，我国国有单位经营性基本建设大中型项目必须组建项目法人，实行项目法人责任制。由项目法人承担投资风险，对工程项目的建设及建成后的生产经营、债务偿还、资产保值增值等实行一条龙管理和全面负责。可见在项目建设中全面考虑运营已成为项目法人责任制管理理念的必要组成部分。 

　　履行好项目法人责任，就要从机场集团层面加强组织管理，创新管理模式和决策机制，统筹谋划，做好同一法人下各建设项目的建设与运营管理，提高资源配置效率。可重点关注以下几点：一是加大机场集团对规划建设的管控力度，同一法人建设项目尽量减少中间建设管理或代理环节，避免权责利不统一，项目管理协调难度大等问题，实现规划建设一体化管理。二是在机场集团层面组建常设领导机构，加强对全集团规划建设、招商融资、运营采购、审计监察等方面重大事项的统筹和协调，提高建设工作的决策效率和管控能力。以大兴机场为例，首都机场集团公司为提高对大兴机场建设运营筹备的决策效率及决策质量，在集团公司层面成立大兴机场工作领导委员会，2015年至2019年间工作委员会累计决策各类建设及运营筹备事项近400余项，为成功实现大兴机场9·25按期投运打下坚实基础。三是探索建立功能完备的建设指挥部机构，积累固化经验成果。依托指挥部搭建交流平台，充分实现机场建设和运营人才、资源的有序流动，提高组织灵活性，推动建设运营工作互动融合。 

　　（四）努力实现多元融资开发 

　　由于机场具有规模经济性，资产沉淀大，投资回报周期长，系统风险大。科学设计建设项目融资模式，优化资本结构，能够有效减轻机场经营压力，提高盈利能力，分散经营风险，也有助于建立产权清晰，权责利明确的现代机场管理制度。机场建设前期融资模式的选择过程，是对机场各类业态、设施经营权及所有权转移的过程。基础层面是机场融资问题，更深层次就是运营模式的设计与策划问题。多元融资开发的建设项目，也就意味着多模式运营，多方集成管理的管控模式。充分实现多元融资开发，有利于机场在建设运营一体化中实现效益最大化的目标。 

　　机场项目融资的前提是对设施进行有效拆分，通常可细分可经营性与保障性设施，如机场的航站楼、停车场、货运、酒店、机务维修、航空配餐等是经营性较强的优质资产，通过市场招商、引入社会资本，减少机场自身资金投入，可获取良好经济收益。在与融资模式相结合上，可根据各类设施的特点差别对待，主要采用特许经营权转让、设施租赁、BOT等方式，确保经营性资产与保障性资产之间的设施投资收益平衡，实现可持续发展。 

　　目前，机场作为企业采用BOT模式进行项目融资，会涉及到国有资产产权转移的问题，在我国现有体制政策下，还存在一定的障碍，因此很多时候采用BOT与特许经营相结合即经营权转让的方式进行融资。以大兴机场为例，在建设期根据功能布局和招商融资规划，确定了大兴机场GTC停车楼、综合服务楼及旅客过夜用房等项目进行社会化招商融资，采用经营权转让的方式进行建设运营，整体取得较好效果。既解决了建设期设资金紧缺的需求，也通过市场化的方式引入合作者，优化了停车及相关服务业务的经营模式，实现多方共赢。 

　　表1 大兴机场招商项目清单 

三、以互动融合助力机场现代化 

　　2019年全国民航机场工作会上提出，要构建现代化机场建设管理体系和现代化机场运营管理体系。当前，民航局正在推进以民航发展规划和运输机场布局规划为统领，以民用机场总体规划为建设依据的民航规划体系，推动机场工程建设能力提升、现代化工程管理落地、建设投融资模式改革，推动机场考核体系完善、机场协调管理方式创新、机场管理模式转型等工作，鼓励各机场在机场建设时期植入专业化经营理念，实现机场设施的设计建设运营一体化。机场建设与运营的互动融合必将为机场现代化管理体系构建注入新的活力。各机场公司应紧抓难得历史机遇，在未来机场建设运营项目中，以建设与运营互动融合为指导要求，坚持效益最大化理念，加强在规划设计等方面的深入对接，建立健全组织管理决策机制、创新探索项目设施融资模式，努力实现机场现代化发展。（作者：崔海雷 首都机场集团公司） 

　　参考文献 

　　［1］宋鹍、崔海雷. 对民用机场建设运营一体化的思考［J］.民航管理，2015年第10期 

　　［2］吴念祖. 机场建设管理的理念、组织和方法［M］. 上海科学技术出版社，2013年7月 

　　［3］刘武君. 重大基础设施建设项目策划［M］. 上海科学技术出版社，2010年7月