摘要：“四型机场”是中国民航高速发展背景下的必然趋势。本文结合中国民航绿色机场实践成果，简要分析行业绿色机场建设目前存在问题挑战，针对性提出相关建议。 

　　党的十八届五中全会鲜明提出 “创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，明确了新时期中国的发展思路、发展方向和发展重点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。中国民航精准把握五大发展理论科学内涵，提出“四型机场”建设目标，“平安、绿色、智慧、人文”机场建设是民航贯彻五大发展理念的具体实践。 

　　2019年全国民航机场工作会议明确：到2035年，建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的现代化国家综合机场体系，“四型机场”成为普遍形态，机场保障能力和发展质量国际一流，为2050年建成全方位的民航强国奠定坚实基础。“四型机场”已成为中国民航实现从规模速度型向质量效率型转变、发展动力从要素投入驱动向创新驱动转变的核心抓手，代表了新时代民航机场高质量发展方向和特征要求。 

　　民航绿色发展是美丽中国建设的重要组成部分，是民航强国建设的重要任务，是民航高质量发展的必然要求。绿色机场作为 “四型机场”的重要内涵，是未来中国民航机场规划、建设、运营的主流发展趋势，代表了中国民航机场规划、建设和运营管理的领先水平。多年来，民航局带领全行业广泛实践，积极开展标准体系建设，通过重点项目应用，总结积累丰富成果和经验，初步构建了中国民航绿色机场管理和支持体系，为后续绿色机场的全面实践奠定了坚实基础。 

　　一、行业绿色机场实践成果 

　　2006年，中国民航正式提出了绿色机场理念并在全行业持续开展广泛应用。经过多年积累，已经形成了中国特色的绿色机场管理体系和实践能力，行业在政策保障、标准支持和项目实践等方面取得丰硕成果。 

　　在政策层面，形成了以节能减排为重点推动方向的政策保障体系。发布了包括《民航局关于关于加快推进节能减排工作的指导意见》、《民航节能减排“十三五”规划》，《民航贯彻落实<打赢蓝天保卫战三年行动计划>工作方案》，《民航节能减排专项资金管理暂行办法》、《民航节能减排专项资金项目指南》等在内的系列指导性文件，初步构建了行业绿色政策保障体系。 

　　在标准层面，行业依托昆明新机场、北京大兴国际机场等重点项目实践和课题研究，编写发布了包括《绿色机场规划导则》、《绿色航站楼标准》、《民用机场航站楼绿色性能调研测试报告》、《民用机场绿色施工指南》、《民用机场航站楼能效评价指南》、《民用机场能源资源计量器具配备规范评价指南》、《机场指挥能源管理系统建设导则》等系列文件，初步构建了绿色机场标准体系框架，成为行业绿色机场建设工作指导依据。近期，民航局发布《中国民航四型机场建设行动纲要》，为行业绿色发展明确了更为细致、具体的行动指南。 

　　在技术实践方面，行业由从最初以节能减排为主要目的单一技术应用，到目前以北京新机场等重点建设项目为契机，从规划入手，在基础设施规划、设计、建设、运营全生命周期贯彻落实绿色环保理念，开展系统性、多角度、全方位控制。成功实践了全向型跑道构型、地源热泵、海绵城市、可再生能源、清洁能源、数字化施工等绿色理念、工程技术和管理手段，行业整体绿色能力飞跃提升。 

　　在发展层面，民航局把绿色发展摆在突出位置，明确民航业要走在绿色发展前列，为美丽中国建设作出贡献。发布《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》；制定《新时代民航强国建设行动纲要》、《中国民航高质量发展指标框架体系》，初步构建了以政策为保障、标准体系为支撑、以重点项目为抓手、以可持续发展为目标的系统布局，为民航高质量发展奠定了基础。 

　　二、绿色机场发展面临挑战 

　　2019年9月25日，北京大兴机场投运仪式上，习近平总书记对打造“平安、绿色、智慧、人文”机场提出明确要求，作为未来民航机场事业发展的方向和目标，绿色机场建设任重道远。 

　（一）行业顶层设计有待加强 

　　绿色机场建设是顺应时代发展、推动民航强国战略落地的必然路径。绿色机场以“资源节约、环境友好、运行高效、人性化服务”等要素为主要特征，相关标准落实应贯穿于机场规划、建设、运营全生命周期，必须要取得多方认同才能形成合力，推动绿色任务目标顺利实现。与安全、运行、服务等核心指标比较，绿色机场建设工作目前尚未得到地方政府、航空公司、驻场单位及利益相关方的高度重视和协同一致，机场管理机构在推动绿色机场实践进程中主导力、约束力不足，在政策、人才、技术、资金以及协同等方面需要更多力量支持，绿色机场多方共建的良性格局尚未形成，需要行业层面予以支持、保障和引导。 

　　（二）标准体系尚需完善 

　　绿色机场倡导个性化和因地制宜特色，其指标体系涉及范围广、设置维度复杂，量化难度较大。目前，国家、行业高度关注节能减排工作，相关绿色标准主要集中于绿色建筑、航站楼设计、能源管理等重点方向，与机场运行高度融合的相关指标还未明确，绿色指标体系没有形成对“资源节约、环境友好、运行高效、人性化服务”等绿色机场核心要素的全面覆盖；对于行业占比最大的航空器燃油能耗控制、与机场运行直接相关的航司、空管等单位的绿色指标设定不够完善，对于行业相关领域的实践指导性不足。  

　　（三）评价考核手段不足 

　　与安全、服务、经营等指标比较，绿色机场建设缺乏行业层面对于绿色机场的系统性评价、监测和考核手段，绿色机场推进无法实现与安全、运行工作的同等重视程度。除“蓝天保卫战”等国家重点督办环保任务外，目前民航针对绿色机场的系统性评价体系尚未建立，对于绿色机场缺乏必要的考核措施，无法实现督促、激励效果。行业缺失国际认可的碳排放认证、能耗监测有效手段，绿色发展需要尽快补充相关约束性指标、指导性指标，行业相关方对于绿色机场的投入动力不足。 

　　（四）基础设施亟待改善 

　　近年来，民航各类新建项目积极落实“四型机场”要求，主动开展环保节能新技术应用，行业整体绿色水平显著提升，实现了良好的经济效益和社会效益。但不容忽视的是众多机场基础设施仍存在短板，绿色环保能力有待提升，亟需系统规划改进。涉及绿色建筑、能源计量、排放监测等技术投入需要巨额资金支持，相关地方政府、企业投资主体压力较大。同时，绿色机场支持性政策、配套资金扶持力度不够，需要行业层面统筹谋划、引导，尽快促成多元投资新模式。 

　　（五）创新发展能力仍需提升 

　　行业绿色机场发展的前瞻性、创新性技术研发能力不足；具有自主知识产权的绿色科技产品、成果转化进程较慢；绿色示范技术项目、科研成果、数据信息的共享应持续加强。绿色创新型人才需求迫切，以绿色发展为导向，产学研用一体化人才实战经验不足，绿色产业有待进一步培育。 

　　三、绿色机场发展建议 

　　全面推进绿色机场建设是民航业发展的必然趋势，是行业长期、常态化的重点工作任务。全行业务必统一思想，提高认识，牢固树立绿色意识，加速推进绿色机场进程，着力推动形成“协同联动、目标明确、行动一致”的绿色机场发展新态势，提升中国民航绿色水准，实现民航高质量发展。 

　　行业主管部门应加速完善绿色机场指标体系、评价体系和考核体系建设，构建机场全生命周期指导明确具体任务措施，配套开展对包括“资源节约、环境友好、运行高效、人性化服务”等绿色机场核心要素的考核评价，引导行业关注重点从经济指标转向绿色、可持续发展转变；引导、督促绿色机场实践与民航机场建设、运营管理紧密结合，不断总结固化管理成果、模式，促进形成长效机制，推动合力实现政府主导、企业主责、社会力量支撑参与的多元共建、共治、共享绿色发展新格局。（作者：张春丽 首都机场集团公司） 

　　参考文献 

　　［1］冯正霖局长、董志毅副局长在全国民航机场工作会议上的讲话［R］2019 

　　［2］中国民航四型机场建设行动纲要［R］2020