根据国内时刻配置情景假设模拟结果，分析得出： 

　　1.有序竞争性指标使得新开线比加密线有显著优势 

　　有序竞争性指标权重较高，为0.3。其打分规则为，申请新开航线时刻得满分，申请既有航线则视已有承运人数量和所申请日期的运营时刻情况减分。已有承运人越多，减分越多。因此，若为新开航线，该指标可直接得满分，从而取得比较优势。 

　　目前国内支线航班承运人数量通常少于干线航线，因此支线在有序竞争性指标方面将获取更高得分，因此当承运人配置基数大体相同时，支线航线将优先于干线航线获得更优质的时刻。这样就会存在支线航线挤占干线航线优质时刻的隐患。 

　　2.战略符合性指标需基于枢纽定位进行调整 

　　战略符合性指标权重为0.3，具有重要影响力。《办法》中仅规定了战略符合性指标中国家基本航空服务和中小机场至省会或毗邻区域性枢纽机场的得分，并对其他计算保留了空间“其余计分80-50分，按10分计差”，并未规定具体的打分标准。若不在细则中另作规定，则同一承运人的三条航线的战略符合性指标得分均为80分，最终得分将出现新开支线北京-琼海领先，既有干线北京-广州和既有支线北京-大理并列第二的情况。 

　　本次模拟测算将支线航班申请的战略符合性指标计为50分，其他计为80分。这样，模拟结果中北京-琼海、北京-大理的得分将有所降低，形成同一承运人的北京-广州干线航线得分最高，其次为新开支线北京-琼海，既有支线北京-大理得分最低的顺序，符合首都机场枢纽建设的战略目标。 

　　三、大型国际枢纽时刻分配政策建议及对策研究 

　　（一）关于时刻管理细则制定的政策建议 

　　1.时刻池比例及承运人配比建议 

　　根据《办法》，主协调机场各类时刻池所占比例，应当根据机场功能定位和发展战略来确定，并保持基本稳定。各类时刻池中各时段航班时刻的具体数量，应当根据市场需求和优化航班结构需要，进行科学合理的设定。为确保大型国际枢纽战略目标的实现，国际时刻池比例建议不低于50%。同时，枢纽机场应充分利用时刻协调委员会平台，根据枢纽建设情况每5年对时刻池比例进行阶段性调整优化。 

　　《办法》要求时刻池中20%-50%的航班时刻应优先配置给新进入承运人。新进入承运人定义为在某机场持有时刻不超过3个/日或不超过21个/周，时刻配置优先级高于在位航空承运人。目前大型国际枢纽机场已经吸引国内外主要航空公司入驻，未进入市场的主要为小型航空公司和地方航空公司，或者日均时刻较少的外航。承运人航线网络的发达和航班的稳定运营是大型国际枢纽发展的重要基础，为控制新进入承运人的航线品质，建议大型枢纽机场新进承运人时刻占比设定为20%；新进入承运人时刻池配置完仍有剩余的，可以配置给在位承运人。 

　　2. 国际及国内时刻配置系数指标建议 

　　随着大兴机场的启用，未来首都机场航线网络的定位是在不断提高航线覆盖广度的同时，重点增强欧美优势航线厚度，形成以国际快线和国内干线为主的航线结构。 

　　为不断优化航线网络布局，在国际时刻配置系数量化时，在航线联通性指标方面建议按照新开航国家、新开航中远程城市、加密中远程城市的顺序设置分数，并适当提高权重；为鼓励航空公司加频优势航线，航线竞争性指标建议适当降低权重。 

　　在国内时刻配置系数量化时，建议在发展战略符合性指标方面对新增200万吞吐量以下机场航线得分设置为50分，同时增加航线加密对枢纽网络贡献的二级指标，按照该航线贡献国内-国际互转旅客的数量排序进行打分。 

　　（二）关于机场运营管理的建议 

　　1.建立执行率和正点率监测机制，确保航班稳定 

　　在时刻放量前一年，建议大型枢纽机场的各主要在位承运人应尽可能保证自身的高执行率和高准点率，以便在时刻分配时获得更高优先权，从而获得自身所需的优质时刻。 

　　建议机场一方面在运行方面提高设施设备保障能力、加强运行协同组织；另一方面在航班管理方面，对航班执行率和正点率进行综合监测，对执行率低于80%、执行时段少于航季三分之二或正常性低于80%的航班进行常态化监测和分析，与航空公司建立常态化沟通机制适时进行提醒，加强低执行率航班的执行。 

　　为尽可能确保航班的稳定，避免因时刻失去历史优先权而被收回，对于因市场需求或其他原因在一定时期内无法执行的航班时刻，积极鼓励航空公司主动归还暂时不使用的时刻。 

　　2.统筹航权资源和时刻资源，促进共同发展 

　　航权资源和时刻资源是国际航线网络拓展的必备条件。为维持现有国际航线网络，航线的航权使用率和时刻使用率均需达标。在考核周期方面，航权对当前及上航季的使用率有要求，而时刻主要考核上一个同航季的使用率。在考核单元方面，航权存量资源以航线为单元，而时刻存量资源则以航班时刻序列为单元。未来，对在首都机场运营的重点国际航线，建议分别按照考核周期和考核单元，分析航权资源和时刻资源的使用率，着重梳理相关指标不达标的航线，及时提醒航空公司，并协助其提升执行率。 

　　在新增航权和新增时刻方面，不同航空公司获取不同资源方面各有优势，航线网络具备优势的基地航空公司更容易获得航权资源，执行率和准点率具备优势的航空公司更容易获得时刻资源。机场作为平台，应统筹协调各主要基地航空公司，在航权与时刻的获取方面平衡各方优势，避免恶性竞争，鼓励合作共赢，力求建立适度竞争、优势互补的航线网络，实现资源的优化配置。（作者：王聪 北京首都国际机场股份有限公司） 

　　参考文献 

　　[1]民航航班时刻管理办法，[Z].中国民航局,2018.01 

　　[2]解读| 民航航班时刻管理办法[Z].2018,02.