近年来，首都机场集团公司提出了“4-3-4-1”总体工作思路，得到了干部职工的广泛认可，有力推动了公司高质量发展。近期，在学习党的十九届四中全会及习近平总书记相关重要讲话精神基础上，拟围绕企业如何加强制度建设、提升治理效能谈一些初浅的认识和体会，希望对进一步落实好“4-3-4-1”总体工作思路起到抛砖引玉作用。 

　　一、进一步提高对制度建设重要性的认识，并深化对制度的理解 

　　1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” 

　　2019年10月，习近平总书记在党的十九届四中全会上指出：“相比过去，新时代改革开放具有许多新的内涵和特点，其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。”  

　　2019年11月，习近平总书记在中央深改委第十一次会议上强调：“突出制度建设这条主线，继续全面深化改革。” 

　　“经国序民，正其制度。”以上重要论述，充分说明制度建设的重要性。十九届四中全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，全面回答了在我国国家制度和国家治理上，应该“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题。 

　　应当说，制度与治理相辅相成，制度是治理的依据，治理是制度的实践。要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，把制度优势更好转化为治理效能。小智治事，大智治制。对企业来说，制度建设同样至关重要。清华大学魏杰教授曾提出经营企业的三件大事，即战略选择、制度安排和文化塑造。 

　　加强制度建设，首先要搞清楚制度的含义。广义的制度，包括领导体制、运行机制、管理流程、规章制度；而狭义的制度指在某方面要求大家共同遵守的办事规程或行为规范，也就是我们常说的规章制度。体制是指关于组织的机构设置及管理权限划分的制度；机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式；流程是指做事的顺序，或者说多个人员、多个活动有序的组合。在实践中，我们既要加强事务性的规章制度建设，更要做好深层次的体制机制设计。 

　　其次，要搞清楚制度的层级。对企业来说，制度大致可分为如下几个层级：第一层级是管制度的制度，即根本性规范，通常取名“宪章”。类似的管理大法名称有《华为基本法》、《华侨城宪章》等，《首都机场集团公司宪章》也属此列。有的企业还专门制定了制度规范性管理规定。第二层级是管组织的制度，即部门及岗位性规范。对企业而言，职能就是企业的各部门所承担的职责、权力、作用等。职能划清，领导轻松；兵尽其责，将令畅通。第三层级是管过程的制度，即程序性规范。人们常说，为什么做的问题，交给领导来解决；谁来做的问题，交给职责来解决；怎么做的问题，交给流程来解决。第四层级是管行为的制度，即业务性规范。在企业的每一个环节，都需要有细化的业务规范和操作标准，以此来规范员工的行为，使员工明白什么是“应该”，什么是“不应该”，哪里是禁区，应该注意什么等。华为公司重点围绕三大方面加强制度构建，一是以奋斗者为本的人力资源管理体系，二是以客户为中心的业务管理体系，三是以价值为纲的财经管理体系，值得我们参考。在实践中，我们要结合自身实际，统筹制定制度目录规划，做到纲举目张、系统完备，防止各职能部门在制定制度时各自为阵、零敲碎打。 

　　二、深化国有企业改革，进一步完善激励机制 

　　四中全会《决定》提出，“深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。”中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。在实际工作中，要注重把握“四个有机统一”，即党委把关定向与董事会科学决策有机统一，党的组织力与经理层的执行力有机统一，党组织协调各方监督力量与构建企业全方位、立体化监督格局有机统一，坚持党管干部原则与市场化选人用人机制有机统一。 

　　2019年11月12日，国务院副总理刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第三次会议，要求坚持国有企业市场化改革方向不动摇，推动国有企业改革向纵深发展。未来三年是关键的历史阶段，要落实好国有企业改革顶层设计，抓紧研究制定国有企业改革三年行动方案，明确提出改革的目标、时间表、路线图。要从国家整体战略出发，按照建立中国特色现代国有企业制度的要求，聚焦解放和发展生产力，全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。在推进混合所有制改革、加强国资国有企业监管、增强研发创新能力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，提出明确的任务举措，制定量化、可考核的具体指标。 

　　四中全会《决定》强调，“建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系”、“完善科技人才发现、培养、激励机制。” “坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”这些论述明确，并不只是资本和土地的生产要素投入可以取得报酬，“知识、技术、管理、数据”都成为今天参与共享的生产要素，要按照各自贡献来决定报酬，这为企业机制革命打开了“天窗”。  

　　对于深化国企改革，中国建材集团原董事长、中国上市公司协会会长宋志平指出，我们必须推开机制革命这扇门。机制革命到底做什么？要从“老三样”转到“新三样”。“老三样”就是“劳动、分配、人事”三项制度，“新三样”指员工持股、上市公司股票计划、超额利润分红权。有了机制做企业不需要神仙，没有机制神仙也做不好企业。 

　　华为为什么崛起？除了华为有任正非这样一个伟大的企业家之外，华为洞察人性、“财散人聚”的机制也是关键因素。华为的价值分配理念强调以奋斗者为本，承诺绝不让雷锋吃亏，奉献者定当得到合理的回报。 

　　万华曾是山东烟台的一个国有小企业，经过几十年的发展，去年做到了640亿元的收入，164亿元的利润。习近平总书记去年6月视察万华烟台工业园强调：“谁说国企搞不好？要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业。”万华成功的重要原因，正是建立了共享机制。 

　　首都机场广告公司作为首都机场集团旗下的专业化公司，注重结合实际完善激励机制，充分调动干部职工积极性，激发企业发展活力和内生动力。一是修订管理人员选拔聘任规定，鲜明树立重实干重实绩的用人导向，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让那些想干事、真干事、能干事、干成事的干部有机会有舞台。“对干部最大的激励是正确用人导向，用好一个人能激励一大片。” 二是制定公司奖励规定，明确奖励的条件、奖项设置、组织实施及监督措施，对作出贡献的集体和个人授予荣誉，通报表彰，并给予一定的物质奖励。三是设立业绩提升奖，制定并实施“金苹果”计划，让一部分单位通过努力，跳几跳或搭着梯子可以够得着。四是完善二级单位、中层管理人员和员工考核，改进考核方式方法，实行强制比例分布，强化考核结果运用，对绩效考核等级靠前的人员上浮绩效兑现标准，对综合评定为优秀的人员加快薪酬晋档，并增加培训和成长机会。五是对标市场完善奖励政策，对面向外部拓展广告媒体资源及拓展新的业务内容、产品、技术、模式等实施专项奖励，并研究制订“直客”销售奖励政策等。 

　　三、强化对权力运行的制约和监督，一体推进“三不”体制机制 

　　四中全会《决定》强调：“完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任，保障党员监督权利。”“完善权力配置和运行制约机制。坚持权责法定，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。”“构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。”其中，不敢腐是前提，侧重于惩治和威慑，解决的是腐败成本问题；不能腐是关键，侧重于制度和监督，解决的是腐败机会问题；不想腐是根本，侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题。 

　　实践证明，廉洁风险防范不能建立在相信个人慎独、慎微的假设前提下，而要通过建立一套行之有效的制度和机制，使一些人即便想腐败也不能腐败。针对权力运行及廉洁风险，结合国资委《关于加强中央企业内控体系建设与监督工作的实施意见》，应当从以下几方面加强风险防控。一是分权防控，按照不相容职务分离控制要求，对权力集中的部门和岗位适度分解权力，实现可行性研究与决策审批、决策审批与执行、执行与监督检查等岗位职责的分离。二是程序防控，程序就是制约，注重强化审批程序的制约关系。三是制度防控，如健全定期轮岗、“三重一大”集体决策制度等；注重压减自由裁量权区间，完善适用规则，不留“暗门”，少用“原则上”，防止“牛栏关猫”。四是公开防控，推动用权公开，促进企业信息的公开透明，使权力在阳光下运行。要以内控体系优化为切入点，从制度层面、操作层面系统梳理纵向管控、横向制衡和班子分工权责流程，制定关键事项授权表单，厘清权责边界和工作程序。 

　　首都机场广告公司坚持标本兼治，针对权力运行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，取得了初步成效。一是加大惩治力度，强化不敢腐的威慑。注重整合监督资源，充分发挥党内监督、纪检监督、民主监督、业务监督、法律监督、财务监督和审计监督等作用，加强对各单位“一把手”和重要岗位、关键环节的监督；对各分子公司开展政治巡察和制度执行审计，做到三年全覆盖。出台员工违纪违规处理规定，明确处分种类、运用规则、具体违纪违规行为及处理程序等，做到党员与非党员监督警戒全覆盖。精准运用执纪监督“四种形态”，抓早抓小，及时有力查处违纪违法案件。 

　　二是织密制度之“网”，扎牢不能腐的笼子。规范决策权、投资权、用人权、财权、采购权、销售权等重点权力的运行程序，构建行之有效的内控体系。规范决策权，修订党委工作规则、党委会议事规则、总经理办公会议事规则，制定基层党支部委员会工作规则；规范投资权，修订资源拓展管理规定；规范用人权，修订中层管理人员和基层管理人员选拔聘任、轮岗交流、劳动用工管理规定；规范财权，修订内部报销及支付管理办法，制定广告款收款管理规定；规范采购权，整合制定采购管理规定；规范销售权，修订媒体销售、广告媒体价值评估管理规定、北京总部经营商评价细则。此外，规范从业行为，制定严禁以岗谋私以及过问干预登记备案工作细则；确保信息畅通，研究建立重大事项请示报告制度，落实基层调研和谈心谈话制度，注意倾听一线的真实声音，掌握实情；制定干部廉政档案管理办法，加强政治生态分析研判，必要时采取组织调整措施；注重构建亲清的企商关系，把安全问责和商业贿赂列为经营商的一票否决指标。 

　　三是加强教育引导，增强不想腐的自觉。把不忘初心、牢记使命作为全体党员、干部的终身课题，注重利用红色资源持续开展理想信念教育，筑牢思想道德防线。结合广告公司实际梳理相关党纪法规提示，明晰从业的“红线”和“高压线”，牢记“大事犯不起、小事犯不着”的道理。注重以行业内外相关典型案例为重点开展警示教育，以案说纪，警钟长鸣，让欲伸手者打消贪念。 

　　四、本着问题导向，规范制度制定工作 

　　习近平总书记强调，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”要本着问题导向，规范制度制定工作，保证各项制度的规范性和严谨性。 

　　一要坚持制度要精的原则，做好制度实施评估和清理工作。习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。”一个企业如果没有很好的制度来约束，没有很好的制度来推动，那么这个企业就会发生乱子。同时，制度太多了也不容易记住，有时反倒不利于执行。当前，一些单位在制度建设上存在“两极”分化现象，有的职能部门制度过少甚至为零，有的职能部门制度过多。制度建设要注意突出重点，抓主要矛盾和关键环节，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。要结合实际开展制度实施评估工作，列入评估的制度主要包括：相关法律法规或上位制度文件作出新规定、提出新要求的；规范和调整事项发生较大变化的；执行过程中遇到较大困难、意见反映较多的；试行期满的。同时，要定期组织开展制度清理工作，根据清理情况，作出修改、废止、宣布失效等决定，注意及时修改滞后于实践发展的制度；对过多过碎、很少使用的制度，该整合的要整合。 

　　二要完善制度制定程序，提高制度质量。当前，一些单位制度制定缺乏统筹，各自为阵，制度之间缺乏关联性；有的制度关键流程和环节含糊不清，指导性和可操作性不强；有的为制定而制定，制度制定缺乏深入细致的调查研究，存在闭门造车、照搬照抄现象；还有的未履行相应程序，影响了制度质量。为此，要严格制度制定程序，明确制度建设主责部门及联审部门，严格组织对制度起草程序完整性、合法合规性、风险防控性、系统配套及相互衔接性的联合审查，特别是要逐条逐项对照上位制度文件，围绕出台的政策措施是否符合上级有关文件精神、是否与已有政策冲突、是否存在经营或廉洁等风险、规定的内容是否存在明显不当等开展审查，确保经得起历史和实践的检验。同时要充分发扬民主，重要制度特别是涉及职工利益的制度要广泛征求意见，确保职工在制度建设中的知情权、参与权、表达权、监督权。 

　　三要坚持上下统筹，注重为基层减负。近日，中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》明确规定：“地方各级、基层单位贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定务实管用的举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。”因此，上级单位在制定相关制度文件时，最好对所属单位贯彻执行一并提出明确规范，慎提“所属单位应当根据本规定制定实施细则”等类似要求，必要时让所属单位结合工作实际制定具体落实措施即可。否则，一线单位人少事多，难以招架，最后为了应付只得照抄照搬上级规定。 

　　四要规范制度名称、结构和用语，注意“试行”制度。制度名称应当与其所规范内容直接相关，一般称为“××规定”、“××办法”、“××实施细则”等。其中，规定是指为相关法规及公司战略的有效实施所作的原则性的约束性要求和规范。办法是指专就某项工作而提出的具体处理办法或具体实施措施。实施细则是指为实施相关法规、规定、办法等，结合实际情况对工作的步骤、环节或方法的详细、具体的解释或补充。对于某些单一性或阶段性的倡导性事务，可以指导意见形式制定，必要时也可以发布“实施意见”“实施方案”等。另外，党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则，其中基层党组织一般使用规定、办法、规则、细则等名称。制度应当结构严谨，内容完备；形式规范，条理清晰；用词准确，文字简洁。不得使用比喻、修饰、夸张性描述。“试行”或“暂行”的制度应当符合以下条件：一是公司之前无此种制度；二是制度效果难以预测或者判断。“试行”制度，实施期限一般不得超过两年；“暂行”制度，实施期限一般不得超过三年。当前，一些单位制度名称不统一、不规范；试行制度多，试行制度长期不评估“转正”，影响了制度的严谨性，必须认真组织清理并整改。 

　　五要注意规范“附则”撰写要求。附则作为附带条款，主要包括：相关名词、术语定义，适用范围，解释机关，授权或要求制定实施细则或具体办法，施行日期，其他。在此提示两点注意事项。一是是施行日期要具体，勿用“本规定自印发之日起施行”。具体来说，就是把“本规定自印发（或发布）之日起施行”，变更为“本规定自××年×月×日起施行”。二是解释机关要准确，本级党委的重要制度原则上不能授权文件起草部门解释。基层党委制定的涉及本级党委的制度规定，解释机关也应是该级党委，而不应是党委办公室等文件起草部门。比如本单位的党委工作规则、党委会议事规则等。 

　　五、进一步提高制度执行力，把制度优势更好转化为企业治理效能 

　　习近平总书记强调：“制度的生命力在于执行。”“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”实践证明，没有强大的执行能力，再好的制度也难以发挥作用。许多企业存在的突出问题往往不是缺乏制度，而是习惯于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，但落实不到行动上。 

　　四中全会《决定》对提高制度执行力作出部署，要求“切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。” 

　　结合企业实际，首先要带头维护制度权威，做制度执行的表率。要增强制度和规矩意识，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动党员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要加大对制度的宣传培训力度，梳理制度图解，将制度纳入党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，坚定制度自信，熟悉制度要求。要及时把制度整理上线，便于内部查询。要坚持制度面前人人平等、制度面前没有特权、执行制度没有例外，要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，防止“破窗效应”。党员干部不仅要带头遵守制度，还必须增强斗争精神，坚持原则、敢抓敢管，坚决同一切违反制度的现象作斗争。 

　　其次，要加强对制度执行的监督，加大违反制度的成本。加强制度执行情况的监督检查，积极开展制度执行审计。坚持有责必问、问责必严，切实查处违反制度的行为，把制度遵守转化为大家的自觉行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。IBM的郭士纳曾说过一段话：人们不会做你期望的，只会做你检查的，你强调什么，就应该检查什么。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，决不姑息迁就。 

　　第三，要落实好干部标准，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。当前，有的人对制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至极力逃避制度的监管，等等。因此，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，引导广大干部提高运用制度干事创业能力。 

　　总之，要把制度建设摆在突出位置，注重从人性出发，紧密结合实际构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，管出效益、控住风险，“开正门、堵歪门”，使各方面制度更加成熟更加定型，为推动公司高质量发展提供更加有效的制度保障。（作者：北京首都机场广告有限公司党委书记 刘廷川） 

　　参考文献： 

　　1．《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》； 

　　2．《党的十九届四中全会＜决定＞学习辅导百问》； 

　　3．《天地之道 大国之门》； 

　　4．《首都机场地产集团有限公司廉洁风险防控手册》； 

　　5．宋志平《机制革命——让企业成为共享平台》。