摘要：贵州省位于我国西南内陆腹地，东毗湖南、南邻广西、西连云南、北接川渝，是我国在西南地区重要的交通节点和枢纽。自国家实施西部大开发战略以来，贵州省经济发展取得明显成效，但由于自身底子薄、基础弱等原因，与全国差距依然巨大。因此，国务院相继出台促进贵州加快发展的政策文件，将贵州省列为全国以航空航天为重点的装备制造等重要基地、国家扶贫开发攻坚示范区，并提出要努力把贵州建设成为世界知名的山地旅游目的地。这一战略定位将贵州省从全国的神经末梢带入到前端，同时贵州省也把握机遇，发挥优势，深度融入和服务国家“一带一路”战略，随着全国首个国家级大数据综合试验区和内陆开放型经济试验区的建设，逐步构建起全方位的开放格局。 2019年3月，习总书记在北京接见贵州代表团时指出：“贵州已进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，要树立正确发展思路，因地制宜选择好发展产业，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，创新发展思路，发挥后发优势。” 

　　众所周知，民航业是是经济社会发展的引擎。在民航总局“一加快，两实现”的战略指引下，贵州大力发展航空运输，2018年贵阳机场吞吐量首次突破2000万人次，跻身于全国大型繁忙机场行列，实现了历史性跨越。但随着民航业内枢纽化、网络化、联盟间竞争特点的凸显以及省内“市市通高铁、县县通高速”的地面交通运输网冲击，结合自身经济发展的强烈需要，考虑如何进行战略规划，转变传统模式以解决行业发展快速需要和基础保障能力不足的突出矛盾、如何做到“补短板、强弱项”等问题，将贵州民航事业驶向高质量发展的快车道，不仅与当前国家交通运输发展规划一脉相承，也对促进地方经济快速发展，推动贵州与全国同步实现全面小康社会，具有较强的现实意义，同时鉴于西部地区经济发展较为落后省份发展航空业存在共性，通过对贵州省一地民航发展规划思路研究，希望能对其他省份提供借鉴和参考。本文将主要从分析贵州省民航发展现状及发展条件入手，结合其在国家发展战略的作用，重点提出未来贵州民航发展规划目标、思路及举措。 

　　一、民航战略规划对于贵州省实现高质量发展的意义与价值 

　　（一）民航发展是主动融入和服务国家战略的必然要求 

　　1.有利于深度融入和服务国家“一带一路”战略 

　　民航是对外开放的窗口和桥梁，对其立足全局，着眼未来，从宏观上进行规划，有利于贵州省促进地区经济、贸易发展，进一步扩大开放格局，促进其成为长江经济带新的增长极。 

　　2. 有利于进一步促进实现区域协调发展 

　　   贵州省区域发展不平衡，且目前正处于决胜脱贫攻坚的关键时期，民航自身特点能够推进打造对外开放平台，能逐渐缩短贵州与周边其他省份差距，实现后发赶超，同步建成全面小康社会。 

　　3. 有利于加快产业转型与升级  

　　近年来，贵州省二、三产业在经济增长中的比重逐渐加大，但存在产业结构层次低、发展不平衡等问题。发展民航业可有效带动金融、旅游、会展等周边产业，以创新为驱动力、以推进供给侧结构性改革为主线，强力推动全省产业结构转型升级。 

　　4.有利于助推民航强国战略 

　　民航是国民经济重要的战略支撑，加快构建完善的航空运输网络，有助于发挥窗口作用，满足市场需求，将贵州从市场的末梢带到前沿，在国家民航事务中发挥话语权。 

　　（二）民航发展战略规划有助于推进贵州省民航事业高质量发展 

　　1. 形成航空市场高质量的竞争力 

　　贵州民航在面临重大发展机遇的同时，也面临周边成都、重庆、昆明、广州等枢纽机场的激烈竞争，各方发展既有相似性，也有差异，如何避免同质竞争，拒绝内耗，达成合作；如何抢占先机，拿出举措，形成高质量的竞争力，是战略规划的重点。 

　　2. 满足航空市场高质量发展的迫切需求 

　　时至今日，航空也不再老百姓是高不可及的运输方式，“旧时王谢寻常燕，飞入寻常百姓家”，航空旅游已进入到大众时代，数据化、信息化、智慧化运用愈发普遍，“航空+”的效应增强，旅游经济快速增长，从而激发出巨大的航空需求，因此急需构建完善的国际国内航线网络，建设更加有强大综合保障能力航空枢纽。 

　　3. 指导支线航空高质量建设 

　　目前贵州省已打造出“一枢十支”的民航发展格局，未来将会形成“一枢十六支” ，战略规划能指导全省形成“一盘棋”的战略规划，对未来民航发展具有积极的意义。 

　　二、贵州省民航发展的环境与现状 

　　  （一）总览贵州，经济发展低于全国平均水平，但增速位居全国前 

　　2018年贵州省常住人口达3600万，城镇人口比重47.52%；地区生产总值14806.45亿元，比上年增长9.1%，高于全国2.5PT,增速连续8年位居全国前列。全年居民人均可支配收入1.8万元，比2017年增长10.3%，增幅高于全国平均水平1.6个百分点。可见，总体上贵州省经济社会发展保持平稳增长，稳中有进的良好态势，但人均GDP达到4.1万元，低于全国平均水平，仍属于经济不发达地区。 

　　（二）民航业持续发展，形成一枢十支的发展格局 

　　    图1 贵州省民用机场布局 

　　贵州省内所辖11个机场，形成1个中心枢纽机场及10个支线机场的发展格局。2018年总体吞吐量达到2799.5万人次，同比增长13.91%，高于四川和云南，其中贵阳机场达到2009.4万人次，首次突破2000万；十支是指区内的铜仁、黎平、兴义、遵义新舟、安顺、六盘水、毕节、荔波、凯里、遵义茅台。根据2019夏航季航班数据统计，共有46家航空公司进入贵阳市场，通航点达到112个，国际地区通航点18个；航线条数174条，国际地区18条。自2011年至2018年间，贵州省机场吞吐量逐年上升，增幅均在两位数以上，8年间CAGR达到17.96%。 

　　图2  2011-2018年贵州省吞吐量情况 

　　2018年贵阳机场全国排名第21，进入2000万俱乐部，整体发展快,8年间CAGR达到13.42%。 

　　图3 2011-2018年贵阳机场吐量情况 

　　（三）贵州省民航发展优势明显 

　　1.国家战略优势 

　　国家一带一路建设、长江经济带发展、全面加大脱贫攻坚力度、贯彻落实大数据战略以及内陆开放型经济试验区建设等国家级政策的实施和落地，为贵州民航发展提供难得的历史机遇。 

　　2.地理区位优势 

　　贵州处于西南南下出海的交通枢纽位置，是西北，西南省区通往沿海的重要中转过境地区，西南五省区中唯一与其他四省市都相邻的省份，被称为中国西部的“十字路口”，向南可融入两广、向东加快连接长江经济带，向西推动滇黔互动、向北扩大与成渝地区合作。 

　　3.产业融合优势 

　　一方面，贵州省拥有国内首屈一指的山地旅游资源，加之逐步兴起的空地运输网络，民航与旅游业的融合发展已形成良性互动发展机制；另一方面，贵州大数据产业国内首屈一指，聚集高端产业和高端专业人才，并承接长江下游省市的产业转移，促进航空业的发展。此外，贵州率先发展以飞机产业园区为核心，发展航空附件、航空材料、机械电子制造的新型临空产业组团， 扩大产业宽度，走在全国前列。 

　　4.基础发展优势 

　　近年来贵阳机场航线网络覆盖范围进一步拓展，市场规模不断扩大，增速快，呈现良好发展态势，为加快建设区域性枢纽奠定了基础，也打通了全省对外开放的高效便捷快速通道。同时，贵州省致力于建设国家通用航空示范省，开发低空资源，大力推动全域旅游战略的创新升级。 

　　（四）存在的问题 

　　1. 资源保障能力不足 

　　目前贵阳机场拥有停机位47个，停机坪航站楼均已进入饱和运行状态，高峰小时起降架次30，时刻资源非常紧张。2018年机场三期扩建工程T3航站楼项目开工建设，按旅客吞吐量3000万人次、货邮吞吐量25万吨、飞机起降量24.3万架次的目标设计，虽能缓解一定的运行压力，但以机场为核心的综合交通枢纽尚未考虑。 

　　2. 区内运行环境较为复杂 

　　贵州省是全国唯一没有平原支撑的省份，地形地貌及气象条件复杂，加之机场跑道较短，安全和高效运行带来挑战。 

　　3. 对外开放水平有待提高 

　　在与国际的接轨上，相较于周边省份有一定的差距，对外贸易合作起步晚，导致国际整体航空运输体量小，在航线设置上，国际航线与昆明同质化严重，占比也不高；主基地公司规模不大，运力投放不足。从2019年夏秋季正班计划来看，贵阳机场国际航线通航点少，增速慢于国内，且和昆明、广州重叠性高，但日频仅为0.6，只能靠点点客源支持；其中有17家公司进入贵阳国际市场，外航有13家，占比较大，说明一家基地公司主导其国际市场发展；国际航线中泰国线班次量最多，但周边省份均有泰国直飞线，面临的竞争异常激烈。 

　　表2-1  2019年贵阳机场国际航班正班计划 

　　4. 航线网络有待完善，主基地公司市场份额小 

　　从国内干线来看，贵阳机场是区域枢纽机场，在2019年夏秋季整体运力投放班次量占比中，主要集中在华东地区，占比为37.5%，较西南区域高24PT,华南、华北、华总方向均投放不足，航线网络还有较大的发展空间。 

　　图4  2019年夏秋航季贵阳机场航班投放方向占比 

　　在TOP10国内出港航班量占到贵阳机场整体出港量的22.6%，南航除西安、重庆、成都外均有运力投放，占到总运力的30.2%，投放运力第二位是国航，占比14.8%，国航在5条航线有运力投放；贵阳-西安有9家公司经营，周频达到73班；贵阳-杭州有7家公司经营，周频达到93班；贵阳-上海航班密度最高，出港周频100班, 有6家公司经营，加之沪昆高铁的影响，竞争非常激烈。 

　　图5 2019年夏秋航季各航司在贵阳机场运力占比情况 

　　从省内支线来看，受季节性影响及高铁冲击，各地发展不均衡。第一层级的遵义是省内最大的支线机场，地处黔北，位于贵阳和重庆之间，是贵州省地域最广、人口最多、经济文化相对发达的地区，2019年夏秋季安排周出港为292班；其次是茅台、兴义、毕节、铜仁，周始发航班均超过100班，吞吐量均超过100万；2019年茅台机场发力，安排周班次量仅次于遵义新舟，为避免和新舟机场重复航线、航班，茅台机场将采取错峰、错段的方式，与新舟机场形成互补；发展呈两极分化，多数为旅游支线，受季节影响强，市场培育困难，同时受高铁冲击影响较大。 

　　图6 2019年夏秋航季贵州省内机场周班次量 

　　从进驻航空公司来看，集中度不高，份额较低。在2019年夏秋季，份额占比最大的南航执行39条航线，起降架次比约占21.5%，其次是多彩贵州执行28条航线，运力投放比占到9.7%，两家公司均未能发挥主导民航发展的作用。 

　　图7 2019年夏秋航季各航司在贵州省内机场运力占比 

　　三、贵州省民航发展定位与规划思路 

　　（一）指导思想 

　　坚持全面贯彻落实党的十九大精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，发挥贵州自身优势，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带发展、强化基础设施保障，完善航线网络布局，提高服务水平，争取由航空网络建设为主向综合交通枢纽建设转变，由传统航空服务向航空运输与产业融合发展转变，促进地方经济发展。 

　　（二）功能定位 

　　   1. 建设促进区域经济发展的新动力源 

　　提升航空服务能力，将贵阳机场打造成为促进区域发展的新动力源，实现贵阳向枢纽城市转型，为贵州实现更高水平对外开放搭建平台，为实现区域合作拓展新领域。 

　　2. 建设西南对外开放的综合交通枢纽体系 

　　航空、高铁、高速公路等多种交通方式在机场进行聚集，不同类型客货流在机场进行衔接和换乘，打造成西南地区外引内联、双向开放的现代化综合交通枢纽。 

　　3. 建设通向沿海的经济运输枢纽 

　　发挥区位优势，以航网建设为重点，以华东、华南沿海市场为拓展，促进长江经济带经贵州连接丝绸之路，成为国家航线网络的战略性枢纽节点。 

　　（三）发展目标 

　　 1. 近期发展目标（2020年） 

　　贵阳机场保障能力和运行效率大幅提高，基地公司建设取得进展，航线网络连接南北，辐射东西，方向明确；开展空地联运项目。 

　　2. 中期发展目标（2021-2025年） 

　　航线网络扩大国际比重，与国内航线形成有效衔接；机场地面交通更加完善，高铁、客运站进入机场，基础设施、公共服务初具规模，基本建成综合交通运输枢纽。 

　　3.远期发展目标（2026-2030年） 

　　省内机场群效应发挥，吞吐量获得大幅提高，航线网络完善，与成都、昆明、重庆形成西南国际枢纽协同发展体系；综合交通枢纽功能完善，实现多种方式无缝衔接，形成高效的空地联运服务；民航对区域经济发展驱动力进步一增强，成为我国西部地区对外开放的重要站点；建设临空经济区，形成集运输、物流、及航空关联度高的产业体系。 

　　四、贵州省民航发展思路与举措 

　　 （一）总体思路 

　　（二）具体举措 

　　   1.完善航线网络结构 

　　考虑将贵阳周围不同航距的城市都连接到位于中心的枢纽机场，然后向四周辐射。实施路径：一是强化国内航线的支撑；通过米字型航线结构对抗高铁对客源的分流，同时增加北上广等客源密集城市的航班，为东送西进，北进南出汇集客源。二是发挥省内支线网络效应；发挥省内支线的客源集聚作用，通过引导，鼓励客源密集航线通过贵阳中转；三是进行市场定向培育；采用资金补贴和政府采买等多种形式。四是完善航空公司体系。深化和主基地航空公司的战略合作，构建由网络航空公司、区域航空公司、低成本航空公司组成的运营体系。 

　　2. 融合各方需求，协同航空公司拓展国际市场 

　　目前贵阳国际航线发展困局在于：无一家与政府、机场目标一致的航司主导发展，而是引进了国外多家公司，有全服务的航司也有低成本航司，造成其一没有方向明确的发展目标，市场重叠性强；其二不同的航空公司壁垒，导致国内航线对其无法支撑；其三由于客源的匮乏、无法发挥网络效应等问题，导致过分依赖补贴，航线缺乏稳定性；其四东南亚航空公司的运营安全性值得关注。建议由政府或贵阳机场整合资源，融合来自政府需求、市场需求等，选择1-2家国内具备规模效应的航空公司开拓国际市场，实施路径可模拟为： 

　　3. 由机场主导构建推进航空发展的产品体系 

　　一是建立空地多式联运产品。发挥各自资源的优势，促进航空与地面运输的互补融合，为大众提供便捷多样的交通出行方式；二是通过跨航司中转业务，提升大众乘机满意度，发挥机场整合作用，制定具体实施方案、保障流程和服务标准，开发相应的技术支持；三是推出“真情服务” 配套措施。通过提高飞机靠桥率和地面运行效率，提升机场放行正常率，加强高峰时期客流组织和服务流程优化，开展服务质量评价，打造真情服务品牌；完善机场服务设施。实施技术和管理创新，提高航站楼服务设施整体效率，推进关键节点的改造升级，同时优化旅客出行体验，完善购物、娱乐、住宿等相关设施。 

　　4. 打造综合交通枢纽 

　　进一步加强以航空、轨道、高速公路为重点的网络运输体系建设，进行有效接驳，完善集疏运网络体系。一是形成以机场为中心，衔接城市高铁、高速公路的网络；二是建设综合交通换乘中心GTC。参考上海虹桥模式，按照分散布局，高效换乘的原则，在机场区布置GTC，引入各种交通方式；三是提升运输组织和服务水平，实现“一票到底，联程联运”。 

　　5.驱动区域经济的发展 

　　主要体现在拓展、推进、完善、促进四方面。拓展航空产业链。吸引民航运输上下游企业，例如餐饮、住宿、物流、航空金融、会展入驻，建设以航空运输为核心的航空产业链集群；推进临空产业。大力发展航空指向性产业，承接东部地区产业转移，加快产业转型升级，借助大数据产业园优势，促进电子信息等外向型经济发展；完善航空+旅游产业。发挥旅游资源优势，完善配套服务和信息产品建设，发挥支线机场群效应，打造航空+X的服务产品，提高产品的含金量和附加值；促进与主城区一起发展。与主城区保持便捷联通，并完善周边生活、生产配套设施，促进人才聚集，为区域发展提供动力源。 

　　6.优化发展环境 

　　一是扩大对外开放，推进过境免签政策。建立与周边成都、昆明、重庆的过境免签联动机制，便利游客不同机场出入境；二是提升通关效率。协调CIQ联检单位，简化通关流程，促进中转，加强专用设施配套，提高通关效率；三是加强政策支持。加大对航线的扶持力度，建立健全长效的航线补贴机制，助力市场开拓。 

　　结束语：今日贵州，深度融入国家战略规划，社会经济发展潜力巨大。在民航领域，凭借其区位优势、丰富的旅游资源及大数据产业的蓬勃发展，保持了较快的增长态势，但同时也面临基础薄弱，地面交通运输的竞争和冲击等问题。通过对自身优劣势的剖析，提出未来贵阳机场作为促进区域发展、通向沿海地区的经济运输枢纽的功能定位，制定长短期目标，提出完善航线网络、拓展国际市场、建立产品体系、打造综合交通枢纽、驱动区域发展以及优化发展环境共6个方面的实施举措，拟通过民航产业的进步带动贵州省地方经济的高质量发展。（作者：罗佳 东航集团） 

　　参考文献：  

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