引言： 

　　随着党中央大力推动全面从严治党向纵深发展，以习近平总书记为核心的党中央，立足新时代党的建设的问题挑战和发展趋势，着眼于伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，推动全党开展了“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等系列学习教育工作，部署整治形式主义、官僚主义专项整治。随着系列教育和整治工作的推进，党建工作“上下一般粗”的现象已大为改观，各级党组织不仅在认识上得到提升，而且在实践中积累了不少经验，取得了一定成效。特别是在全国国有企业党的建设工作会议召开后，国有企业的党建工作得到更多的关注和支持，以高质量党建引领高质量发展，得到广泛的认同，各国有企业也涌现出许多抓党建的创新案例和做法。但也必须看到，在国有企业的各级党组织中，“上下一般粗”的现象在局部领域还是存在，只是程度有所不同，需要进一步加强理论研究和实践探索。为此，本文结合作者所在单位——中国南方航空股份有限公司客舱部党委工作情况，分析问题，提出解决党建工作“上下一般粗”的思路对策。 

　　一、党建工作“上下一般粗”的问题表现及原因分析 

　　“上下一般粗”，简单地说，就是将上级的指示、要求，没有结合单位实际，因地制宜地细化、丰富、扩展，原样转发给下级单位执行，让基层一线落实困难，广大群众感觉生硬。在当前的形势下，“上下一般粗”在局部领域还是存在，只是程度有所不同，不但影响党组织的形象，削弱了群众对组织的信任，一定程度上还对单位的进步、企业的发展带来危害，应当引起我们的重视。分析目前党建工作“上下一般粗”，主要有以下几个表现形式： 

　　1.机制上的偏失。一些单位不能及时将党建工作好的经验总结提炼，形成有效的工作机制，特别是考核机制不科学、监督机制弱化、联动机制尚未健全，导致在上传下达时，基层难以凝聚多方力量构建“大党建”工作格局。 

　　2.认识上的偏失。一些单位对党建工作的重要性和缓急程度把握不准确，对上级推出的专项工作、重大任务，存在力度上、态度上的逐层递减，真正去到一线，就等同于开展一项常规工作，导致工作质量和效果大打折扣。 

　　3.方法上的偏失。一些单位在推动工作当中，缺少对上级精神的再消化、再理解，而是机械贯彻、硬性执行，出现生搬硬套、简单“粗暴”的工作方法和表现形式，甚至出现以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话的现象。 

　　从根本上看，所有党建工作“上下一般粗”问题的产生，都源自于工作中的“三个缺失”：一是在思想认识上存在误区，某些业务干部对党建工作的认识还不到位，重业务、轻党务，以至于形成“两张皮”“一般粗”。二是在方式方法上缺少抓手，对于队伍思想的多样性、复杂性预计不足，对抓思想政治工作没有与时俱进、因势利导，只能照搬照套。这种情况，在新上任的党组织书记身上较为容易出现。三是在基层实践上缺乏指导。个别党委或组织部门，对基层的实际情况，缺乏全面深入的了解，给予的工作方向指引不够清晰明确，提供的资源信息支持不够丰富充沛，容易削弱基层党组织的工作热情和积极性。 

　　二、党建工作“上下一般粗”的应对策略 

　　笔者所在客舱部党委是南航集团党组下设二级党组织，共有员工6783人（其中空勤员工6433余人），党员1014人（乘务党员占比84%）。客舱乘务党员以年轻人居多，呈现“一高一低两难”的特点：青年党员占比高，“90后”占48.2%；党员比例偏低，乘务党员852人，仅占乘务队伍的13%，党员覆盖面不够广；驻外管理难，平均每天飞行在外的乘务党员超过460人，其中飞行在国外的党员96人，管理有难度；党员集中难，每月难以有更多的固定时间，集中参加党的组织生活和学习教育。结合南航客舱部党委在近年来抓党建工作一些基本成熟、取得一定成效的做法，笔者认为，解决党建“上下一般粗”的问题，要从思想教育、作用发挥、责任落实等3个层面，确保“三个充分认清”、实现“三个做到”： 

　　1.充分认清思想教育切入点，做到分类教育精准。思想建党，是马克思主义政党建设的根本原则和基本要求。习近平总书记高度重视坚定理想信念，深刻指出“加强思想教育和理论武装，是党内政治生活的首要任务，是保证全党步调一致的前提”。因此，在抓党员思想教育、开展党性学习当中，必须要因地制宜，结合本单位、本行业特点，将基层各类情况摸清楚，立足不同领域，对不同行业、不同类型党员，锁定学习教育主体，满足差异化需求。 

　　（1）创新教育内容设计，当好“把关人”。要牢牢把握主动权，立足不同领域，分类制定和科学设计学习教育方案，围绕工作主线主题巧妙安排学习内容，从党员群众关心的学习热点出发，将学习重点具体化。同时，要注重广大党员的授受能力来因需施教，在教育上由“大水漫灌”变“精准滴灌”，让基层操作起来有章可法，有迹可循。比如，在民航业，乘务党员们存在“大分散、小集中”的特点，难以聚集起来开展集中教育，因而可以考虑结合乘务员执行国际过夜航班任务的情况，定期编发《驻外学习专刊》，学习时政热点，并可结合时下青年的兴趣点，录制有声版，让乘务员扫描二维码即可在线收听专刊内容，增强青年党员教育的灵活性。还可以在飞行驻外期间，由党员乘务长组织全体乘务员，开展驻外讲评+学习研讨，凸显“学习进步，一个都不能少”。 

　　（2）创新教育话语体系，当好“总导演”。针对不同党员群体明确个性要求，以党员们“想听”和“听得懂”作为出发点和落脚点，建立、运用生动鲜活的话语体系，运用党员群众们喜闻乐见的语言回应他们的关切，让思想教育真正落地见效。比如在开展基层调研时，可以根据老员工和新员工思想和面临问题的差异性，听老员工们谈谈心，及时解决困难和诉求，增加老员工们在工作中的获得感；针对新员工群体，可以发布网络调查问卷，在问卷填写过程中加入“锦鲤”、“小确幸”等网络热词，增加年轻党员对党建工作的认同感。 

　　（3）创新教育载体方式，当好“工程师”。着眼党员群众关注点，以群众喜闻乐见的语言和形式，将有故事有温度的党员教育，走进基层党员群众的心坎，将上级的“大政策”变为基层的“身边事”。当下，在自媒体兴起的互联网时代，党员教育需充分借力互联网工具，比方说利用微信公众号，讲好“员工自己的故事”，增加党建工作的温度；开辟互联网会议空间，开通“云端课堂”，缩短党员与支部的距离；在员工出勤必经通道，建设展现先进党员形象和事迹的“星光大道”，弘扬一名党员就是一面旗帜的精神，将先进党员“晒出来”，以此来感召一群人、带动一群人、凝聚一群人。 

　　2.充分认清作用发挥突破点，做到融入中心精细。习总书记指出，中国特色现代国有企业制度，“ 特”就特在把党的领导融入公司治理各环节。进入新时代，破解党建“上下一般粗”，提升党建质量，要求我们要找准围绕、服务、融入中心工作的着力点和发力点。从实践看，脱离中心抓党建，脱离业务抓党务，党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力，只有把党建工作放到国有企业中心工作中思考谋划，才能从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机与活力。为此，要解决党建工作“上下一般粗”的问题，就要在发挥党建作用当中，精准融入中心，激活党建思想政治工作服务全局工作的重要作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业的竞争优势和发展优势。 

　　（1）亮身份，让先锋形象树起来。要结合行政岗、窗口岗、流动岗的实际情况，推出不同类型的党员亮身份、晒承诺，引导党员接受广大群众的监督，让党员的形象具象化、立体化，党员的作用可感知、可触摸。在融入中心抓党建、抓好党建促发展当中，要推动各党（总）支部紧扣中心工作目标，讲党员亮身份嵌入到中心工作当中，亮出“全过程”，助力所在部门打造“精品”争创“一流”。比方说，针对空勤党员，可以将点亮党员身份意识，融入飞行的各个阶段：在飞行前的航前协作当中，增设“我是党员我举手”环节，由党员乘务长带头，党员组员主动举手，向群众组员亮明身份，引导空乘党员在航班服务中率先垂范，真情服务旅客，树立党员先锋形象。在飞行期间驻外时，深化亮身份具体行动。由党员同志带动，组织全体乘务组员在驻外期间来一个“大学习”，筑牢乘务队伍飞行驻外的思想防线。在飞行落地航后点评时，强化亮身份成果检验。飞行结束后，党员乘务长带领组员进行讲评，党员作为重点点评对象，对自己在航班中的作用发挥情况进行批评与自我批评，并将相关情况记录在《党员航班日志》中，切实增强党员身份意识。 

　　（2）立标杆，让示范作用活起来。典型本身就是一种政治力量，树榜样、立标杆，发挥先进典型的示范作用，是党开展工作的宝贵经验。这要求发挥党政宣工团的协同效应，发挥党员带动群众、班组带动岗位、导师带动学员的标杆带动作用，以党建成效带动促进中心工作发展。近年来，南航客舱部党委开展“党员在客舱，榜样在身旁”主题教育，以“争创品牌党支部、争当四好党员”活动为引领，突出空乘党员“一带多、多连片”的“倍数效应”，让党员的先锋形象，在广大旅客和职工群众身边活起来。一是固化党员集中飞行模式，丰富示范载体。党员集中飞行航班由劳模党员、精英党员、四好党员等同志担任主任乘务长和临时驻外党小组组长，通过先进的“一对一”帮扶指导，带动后进的乘务员提升服务能力。二是号召党员在航班上做到“五先行”，具体包括真情服务我先行、急难险重我先行、遵规守纪我先行、守好底线我先行和团结协作我先行，引导广大空乘党员在飞行中发挥先锋模范作用，让党员良好的精神风貌上蓝天、进客舱。三是打造红色主题航班。在延安、遵义、井冈山等“红色航线”上，在“七一”、国庆节以及党的重大会议活动等“红色节点”期间开展主题鲜明的红色航班活动，向旅客宣传党的主张，做大做亮正面宣传，展示良好社会形象。 

　　3.充分认清党建责任着力点，做到指导实践精确。习近平总书记在全国组织工作会议上指出，各级党委（党组）要加强对党的建设的领导，扛起主责、抓好主业、当好主角，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要破解党建“上下一般粗”这一问题，国有企业各级党组织及班子成员，更要切实推动管党治党责任落地落实，不断提升国有企业党建工作水平和实效。此外，党的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现，必须加强基层党支部建设，提升基层组织力，为高质量发展提供坚强保证。 

　　（1）落实从严治党，在坚定立场中扛责任、筑党魂。要充分发挥政治建设的统领作用，坚持三个导向，建立三个清单，坚决贯彻落实上级的战略部署和重大改革落地，确保上级决策部署不折不扣落到实处。一是坚持问题导向，建立任务清单。结合上级日常督查调研、党建考核等指出的问题，以及基层党组织自查发现的问题，逐一列出问题的具体表现，并从组织设置、党建基础工作和政策盲区、制度短板等方面深入分析原因，查找薄弱环节，着重分析党建责任是否履行到位、工作落实是否精准到位、保障措施是否跟进有效，进一步明确深化整改方向。二是坚持目标导向，建立过程控制清单。围绕建强基本队伍、拓展基本阵地、落实基本制度、丰富基本活动、强化基本保障等方面，细化分解重点目标任务，攻短板、补弱项、强基础，逐项列出具体管用措施，做到拿出实招、多出新招、敢出硬招。三是坚持效果导向，建立结果反馈清单。严明工作责任，对每一项工作任务都确定部门、人员、要求、时限，确保任务落地见效。各基层党组织书记要亲自过问，靠前指挥，加强调研指导、经常盘点销号。并建立健全长效机制，定期组织开展暗访式随机督查调研，确保基层党建存在的问题全面整改到位，切实提升基层党组织组织力，推进基层组织全面过硬、全面进步。 

　　（2）筑牢支部基础，在夯实堡垒中强根基、添活力。要围绕提升基层党组织组织力，升级“有温度的党支部”，进一步夯实党建工作基础，把党组织建设为党员的坚强后盾和温暖港湾。在这方面，可以聚焦“三点”精准发力：一是攻克“难点”，提升幸福指数。深化季度调研制度，持续抓好基层减负，解决党员群众反映强烈问题，向一线员工输送温暖。例如推出“1+1+n”书记项目，定位1个中心工作的难题、提出1个指标、推出n项举措，培养“攻坚型”书记，推动党支部战斗堡垒建强建牢。二是立足“亮点”，打造特色品牌。要探索“一企一策”精准化考核，制定“一总支一特色”考核指标，重点针对“党建工作围绕融入服务中心”等内容进行精准考核，发挥考核在激励各党(总)支围绕重点工作、重大改革、主要矛盾抓党建的“指挥棒”作用。三是理顺“节点”，规范支部建设。要贯彻落实党支部工作条例，举办基层党务工作培训班，支部书记比武擂台赛、基层党建展评会，多措并举打造“三懂三会三过硬”党组织书记队伍。 

　　结语 

　　总的来说，坚持以高质量党建推动高质量发展，就是需要结合上级党组织的要求，立足自身实际特点，进行“深度消化”和“精细加工”，才能够将各项工作部署落实到位到点，得到广大党员群众的支持和欢迎，也才能够实现“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”。（作者：南航客舱部  乔霞）