摘  要：民航业是战略性产业，在国家及区域经济社会发展中发挥着基础性、先导性作用。2019年8月，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，赋予重庆建设通道物流和运营组织中心的定位。借助这一契机，系统谋划重庆航空经济发展，不仅能够加速航空经济带动区域发展的进程，更为重庆在陆海新通道中发挥更大作用乃至整个西部内陆地区开放注入新的动能。本文在分析西部陆海新通道建设背景下重庆发展航空经济必要性基础上，从产业角度和空间角度探讨了航空经济发展的一般性规律，提出重庆航空经济策略应从加快重庆国际航空枢纽建设、推进航空产业集群和空间优化、创新重庆航空经济发展模式三个方面着力。 

　　关键词：西部陆海新通道；航空经济；发展策略 

　　民航业是我国经济社会发展重要的战略产业。2012年，国务院印发《关于促进民航业发展的若干意见》（国发〔2012〕24号）中提出：“鼓励各地区结合自身条件和特点，研究发展航空客货运输、通用航空、航空制造与维修、航空金融、航空旅游、航空物流和依托航空运输的高附加值产品制造业，打造航空经济产业链。”伴随着机场的出现而产生的航空经济，通过高品质航空运输网络，以有限的运力为最具价值的商品和旅客提供运输服务，成为对外开放的窗口和融入全球产业体系的节点，推动航空经济发展业已成为带动区域经济发展和产业结构调整升级的重要抓手。 

　　2019年8月，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称《规划》）中指出，要“促进通道与区域经济融合发展”，其中之一的举措就是“推动临空经济区建设”。陆海新通道，是一个立体通道，不仅要实现陆海内外联动，还要实现空中互联互通。在全球经济一体化和速度经济时代，要重视发挥航空在促进信息、 人才、资金、技术互联互通上的优势，发展航空经济，使其成为区域开发开放、全球配置生产要素资源、融入全球经济的“新引擎”。 

　　重庆地处我国西部内陆，位于“一带一路”和长江经济带的联结点上，是衔接和联动西部大开发、“一带一路”和长江经济带三大战略的重要桥头堡，习总书记也对重庆赋予了“两点两地两高”定位和“发挥三个作用”要求，重庆在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。借助西部陆海新通道建设契机，系统谋划重庆航空经济发展，不仅能够加速航空经济带动区域发展的进程，更为重庆在陆海新通道中发挥更大作用乃至整个西部内陆地区开放注入新的动能。 

　　一、西部陆海新通道建设背景下重庆发展航空经济的必要性 

　　西部陆海新通道位于我国西部地区腹地，随着区域协调发展战略深入推进，西部大开发依然面临艰巨繁重任务，加快西部陆海新通道建设，对于提升西部地区向西、向南互联互通水平，实现要素资源高效集聚与流动，深化陆海双向开放，推进西部大开发形成新格局，推动区域经济高质量发展具有关键作用。 

　　（一）航空经济发展是支撑西部陆海新通道建设重要举措 

　　《规划》将西部陆海新通道定位于“推进西部大开发形成新格局的战略通道”、“连接‘一带’和‘一路’的陆海联动通道”、“支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道”、“促进交通物流经济深度融合的综合运输通道”。高端产业发展、广阔的经济腹地和开放型经济体系是《规划》落地的重要平台（表1）。《规划》指出，“航线网络不断拓展，为促进西部地区经济发展、外贸增长和产业转型升级作出了重要贡献”，“但与区域经济社会发展和扩大对外开放要求相比，既有通道仍存在交通运输瓶颈制约、物流成本偏高、竞争能力不强、缺乏有效产业支撑、通关便利化有待提升等突出问题。” 

　　表1  《规划》中涉及航空经济发展主要内容梳理 

　　航空经济作为新兴经济形态，一方面具有航空指向性、交通立体性、连通广泛性、布局网络性等特征，使其要素快速流动配置成为可能，成为陆海新通道开发开放的重要补充；另一方面，航空经济还具备产业集聚性和辐射性等典型特征，能够基于航空枢纽形成产业集聚，扩展经济腹地，将对西部陆海新通道建设提供产业发展和经济腹地的有力支撑。 

　　（二）西部陆海新通道建设需要重庆大力发展航空经济 

　　《规划》提出要“充分发挥重庆位于‘一带一路’和长江经济带交汇点的区位优势，建设通道物流和运营组织中心”，“强化重庆临空经济示范区牵引带动作用”，“形成以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的高端产业体系。”可以看出，西部陆海新通道建设为重庆经济发展尤其是外向型经济经济发展创造了机遇，更需要重庆航空经济发展的助力。然而，重庆仍然面临着航空经济发展基础较为薄弱，具体来看： 

　　从支撑航空经济的客货运输看，尽管2018年重庆航空客货运输绝对量较大，但航空客运比例不足5%，航空旅客周转量约为成都、北京、广州等城市的一半（图1）；国际（地区）旅客吞吐量占比7.8%，仅高于西安和郑州（图2）。剔除水运对货运结构的影响，2018年重庆航空货运比例仅为郑州的1/10，货运周转量不足郑州的1/20（图3）。重庆航空客货比例较有较大发展空间。 

　　图1  2018年重庆与其他主要城市航空客运情况对比 

　　图2  2018年重庆与其他城市国际（地区）旅客吞吐量情况对比 

　　图3  2018年重庆与其他主要城市航空货运情况对比  

　　从航空经济发展的整体水平来看，2018年，重庆航空经济核心区临空经济区域完成地区生产总值542亿元，同比增长6.0%，其中，航空产业增加值252亿元，占GDP比重达46.5%。外向型开放程度是衡量航空经济发展的重要尺度之一，重庆与部分城市外贸开放程度相比，2018年重庆外贸依存度仅为25.7%（图4），外向型经济发展还有很大空间。 

　　图4  2018年重庆外贸依存度与部分城市情况对比 

　　当前，重庆在西部陆海新通道建设中肩负重任，航空经济作为支撑西部陆海新通道建设的重要举措，重庆航空经济发展还面临航空枢纽支撑有待强化、外向型经济发展不足等问题，亟需加快航空经济发展以实现破局。 

　　二、航空经济发展的理论思考 

　　机场已经不再是一种单纯的交通枢纽，全球化分工合作深化，速度经济与即时经济的到来，航空运输对城市发展格局的重塑，这些让围绕航空枢纽周边能够衍生出高质量的经济活动，成为特色经济、优势产业尤其是新兴产业聚集区域，由此衍生出航空经济。航空经济是为满足现代经济发展需要，以航空枢纽为依托，以现代综合交通运输体系为支撑，以航空核心产业、航空关联产业、航空引致产业等航空产业为载体，引导与周边城市及机场协同发展形成“航空+”产业集群经济区的一种新兴形态，是继“枢纽经济”、“临空经济”概念的丰富和深化。通过对航空经济发展的产业维度和空间维度予以必要分析，以此为重庆航空经济发展提供必要的理论支持。 

　　（一）航空经济发展的产业维度 

　　    产业分析是航空经济发展的重要内容。航空产业链条长，既有航空制造、航空维修等高端制造业，也有航空物流、航空旅游、航空地面保障等现代服务业，还有衍生出的商贸、金融、会展等产业。按照与航空运输关联度大小，航空产业可分为航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业三类，其具体构成和相互关联关系如图5所示。 

　　图5  航空经济的产业构成与关联关系 

　　（二）航空经济发展的空间维度 

　　    航空经济发展要求航空枢纽要与城市进行融合，围绕航空枢纽集聚形成的航空产业的空间结构，基于不同产业对航空运输时效性不一样的需求，产业的空间结构布局呈现明显的“圈层”扩展特征，可划分为机场运营区、紧邻机场区、机场相邻区和外围辐射区四个圈层（图6）。 

　　图6  航空经济的圈层空间布局 

　　三、重庆航空经济发展实施策略 

　　目前，重庆经济总量突破2万亿元，第三产业占比超过50%，所在地江北国际机场成为中西部地区首个拥有三座航站楼、实现三条跑道同时运行的机场，年旅客吞吐量步入4000万量级， 货邮吞吐量即将达到40万吨，已经具备发展航空经济的流量规模条件。同时，中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区、国家级临空经济示范区等重大政策陆续落地加持，民航业投资限制政策逐步放开，《重庆国际航空枢纽战略规划》也已出台，这些都为重庆航空经济发展创造了良好的机遇条件。加上重庆特有的地理地位优势，重庆航空经济发展空间潜力大，加速推动重庆航空经济发展，进而助推西部陆海新通道建设。 

　　（一）加快重庆国际航空枢纽建设，强化航空经济发展的核心支撑 

　　   航空经济发展的内在逻辑，决定了航空经济必须以航空枢纽建设为基础。因此，重庆航空经济发展第一步就是要加快国际航空枢纽建设，织密航空大通道网络，增强航空枢纽功能。一是从机场自身内部来看，夯实机场安全、服务和运行基础，加快第四跑道、T3B航站楼建设和第二机场前期工作，提升新技术在机场的应用水平，加强与驻场各单位业务流程上的配合协调，积极争取时刻、资源等政策支持，为航空运输正常运转和更大运输产能的争取释放奠定基石。二是在地面交通领域，加强与城市腹地连通，探索“航空+高铁”多式联运模式，将高铁线引入机场，形成无缝衔接的集疏运体系。三是在空中航线开发上，支持壮大发展重庆地区基地航空公司，利用重庆面向欧洲和东南亚区位优势，发展低成本航空，充分挖掘东南亚航空市场，通过衔接中南亚、东北亚、南亚、欧洲与国内和西南地区的航线，促进国际与国内干线和支线的中转，继续做大做强航空运输规模。四是在外部协同方面，重庆机场应加强与成都、西安等西部机场的协同发展，特别是成渝世界级机场群的建设，在国际航线开发时空错位互补、地面综合交通衔接等方面实现合作。 

　　（二）推进航空产业集群和空间优化，提升航空经济发展的产业辐射带动作用 

　　    航空经济发展的实质是依托航空枢纽推动人流、物流、信息流等生产要素在全球范围内的配置，人流、物流、信息流的集聚和全球配置必须要有产业予以支撑。因此，重庆航空经济发展在遵循产业维度和空间维度的基础上，借鉴部分枢纽机场航空经济区产业布局（表2），结合重庆产业发展的实际，大力推动航空产业集群发展和在空间上的优化，打造航空经济生态圈，促进产业迈向价值链中高端，提升航空经济对重庆区域辐射带动作用。 

　　表2  部分枢纽机场航空经济区产业布局情况 

　　一是依据航空产业空间布局规律，以集群思维合理规划产业布局，统筹重庆两江航空航天产业园、空港经济区等空间资源，大力发展电子信息产业、生物医药产业、通用航空产业、现代物流、跨境免税消费为五大重点航空产业群。二是在航空核心产业领域，紧紧围绕重庆江北国际机场和中新合作航空产业项目，重点从航空公司基地建设、航空物流、航空食品、飞机维修、公务机托管服务、机场小型会展、总部经济等方面进行产业布局，考虑整合重庆机场航空维修业务，加快与普洛斯、新科宇航等国内外知名航空类企业合作。三是在航空关联产业领域，利用航空快速和重庆机场保税口岸功能的特殊优势以及重庆丰富的旅游资源，打造区域性总部经济、跨境电子商务、旅游等产业集群；依托重庆完备的制造业优势，大力发展通用航空产业。四是在航空引致产业领域，围绕航空产业发展所需配套的休闲娱乐、住宿餐饮、金融、中介等产业，丰富航空产业业态。具体产业选择如表3所示。 

　　表3  重庆航空产业发展选择 

　　（三）联动多方共同参与，创新重庆航空经济发展模式 

　　     航空经济发展涉及产业类型多，空间面广，所需人财物等生产要素资源复杂，仅凭机场企业一家之力难以担负发展航空经济的重任，必须联合地方政府、民航行业管理机构、机场企业、航空公司、金融机构、产业实体机构等多方主体共同参与航空经济发展当中，走投融资多元化、管理社会化、经营市场化的道路,共同打造航空大都市。一是构建重庆市级层面主导的多主体参与的开发体制，建立区港联动机制，促进部门协作配合，加强地方政府在民航事务的横向协调性,强化在政策、资金等方面的支持。目前重庆机场联合渝北区政府合资成立临空经济开发公司，已搭建起多方合作的运作架构，下一步强化市场化机制的运作，引进专业化队伍，增强重庆航空经济核心开发区的动力。二是开展多元化的投融资模式创新。目前重庆机场与新加坡机场合资组建中新（重庆）商业公司负责运营机场商业，下一步还应统筹重庆既有航空类企业，整合和重组航空产业发展引导基金，发挥基金的“杠杆撬动”作用，吸引多方资本参与重庆航空产业发展，满足不同航空产业发展阶段融资需求。三是在政策允许的前提下，充分发挥航空经济区域土地资源价值，创新土地资源开发模式。航空枢纽周边土地资源是稀缺的，应避免传统的一次性卖地发展模式，可以利用土地作价入股进行融资，联合细分市场上的强者合作开发。四是用足用好既有西部大开发、中新项目互联互通、国家级临空经济示范区、自由贸易区、保税口岸、144小时过境免签等政策，充分发挥有利于重庆航空经济发展的政策叠加效应，同时积极争取必要的区域发展政策、航空产业发展政策及企业发展政策，形成重庆航空产业发展的政策合力。（作者：重庆机场集团有限公司 吕佩） 

　　参考文献: 

　　 国务院关于促进民航业发展的若干意见[OL].http://www.gov.cn/zwgk/2012-07/12/content_2181497.htm 

　　 黄伟. 航空经济：新经济时代的标志和引擎[N]. 中国民航报,2016-01-21(007). 

　　 西部陆海新通道总体规划[OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/15/content_5421375.htm 

　　 河南省社会科学院课题组.航空经济引领地区发展研究——以郑州航空港为例[J].区域经济评论,2016(01):52-65. 

　　 耿明斋,张大卫.论航空经济[J].河南大学学报(社会科学版),2017,57(03):31-39. 

　　 赵冰,曹允春.航空经济的发展演进及特征表现[J].商业经济研究,2015(25):118-120.