摘要:改革开放以来，我国市场经济发展迅速，人们的生活水平以及消费观念都有了较大的转变。特别是加入WTO加速发展外向经济以来，我国作为人口和贸易大国，对于出行的需求也在不断增加，航空出行方式以其速度快、服务好等优点，逐步成为我国人民出行的首选方式之一。本文主要以我国民航机场营运效率为切入点，结合市场经济规律，进一步探究当前民航机场在营运过程中所面临的问题，以及提升民航机场营运效率的有效措施。 

　　关键词:民航机场；商业化水平；政企合一 

　　引言:随着近些年来市场需求的不断增加，我国民航机场发展规模也在逐渐扩大，机场的整体业务量逐年攀升，这在为我国民航机场带来广阔市场前景的同时也带来了一定的挑战。在现阶段社会经济转型的背景下，客观环境的转变对我国民航机场营运能力提出了更高的要求。为全面适应现阶段社会经济发展，我国民航机场应结合实际问题，注重借鉴先进模式，提出转型措施，进一步完善自身营运模式和方法。 

　　一、民航机场经营过程中所面临的问题 

　　（一）企业经营理念落后 

　　从我国民航机场的整体经营状态来看，仍有部分机场采用政府管制的模式，政府在机场管理中占据主导地位，会使民航机场经营脱离于市场竞争，严重制约了机场经营水平的提升，影响民航机场的整体经营效率。民航机场经营理念的落后主要体现在以下两个方面：第一，随着我国经济水平的快速增长，市场需求也在千变万化，对于民航机场的整体经营而言，传统的经营理念已经不符合现代化市场需求，严重削弱了机场企业的整体运营效率，不利于机场整体效益的提升。第二，采用以往政府管制的机场经营模式，会使民航机场的整体经营脱离于市场竞争体制，进而无法通过良性的市场竞争来促使民航机场内部改革，使企业内部的制度发展严重滞后于市场需求。 

　　（二）缺乏完善的现代企业制度 

　　机场作为我国公共交通运输体系中的重要一环，其主要建设模式包括中央政府投资兴建、地方政府和中央政府共同投资新建、地方政府投资兴建等几种形式，无论采用以上哪种形式进行机场建设，其主体都是国家各级政府，这在一定程度上也可以将其界定为国有企业。因此这也使民航机场在经营过程中具有国有企业特点，其中最为突出的是决策集中，由于采用国有企业的经营模式，致使企业的所有权结构较为单一，没有形成各所有者之间的制衡机制，不利于现代企业制度的建立，不利于企业做出市场化重大事件决策。 

　　（三）民航机场经营违背商业化原则 

　　在21世纪初，全球大部分的机场都已经完成从社会公益事业向商业化模式的转变，民航机场也逐步向多元化的方向发展。但从我国民航机场的整体经营来看，由于我国航空业发展起步较晚，我国机场的市场化运营模式仍处于发展起步阶段，市场导向不足。机场主业为正常的航空客货物运输，大部分机场的建设、投资、融资和经营亏损需要政府的扶持。众多民航机场采用政企合一的经营模式，使民航机场在长期的经营中逐渐形成市场屏障，不利于民航机场的整体发展。 

　　（四）受客观环境影响较大 

　　我国民航机场的整体经营与发展受外界环境影响较大，其主要体现在两个方面：第一，国民经济影响。我国国土面积辽阔，各地区之间由于地理位置、资源分布的差异，导致了经济发展差距较大。以北京，上海，广州为代表，上述地区拥有我国三大枢纽机场，其整体经营模式较为成熟，商业化水平较高，机场年收益位居我国前列。与之相比，是我国其余欠发达地区，由于经济发展不平衡，致使其民航机场数量与旅客吞吐量较低，严重影响了民航机场的整体经营与发展。第二，地理环境影响。航空业作为一种特殊产业，受到我国地理环境影响较大，由于我国各地经济水平以及地理位置的不同，致使各地区民航机场的经营模式具有一定差距。以西北地区为例，受其地理位置的影响，整体客流量相较于平原地区较小，这不利于民航机场商业化模式的构建，严重影响了该地区的民航机场经营效率^[1]。 

　　二、国际先进机场经营启示 

　　（一）剥离经营权，破除垄断 

　　本世纪以来，国际主流理念为机场旅客业务、机坪业务、行李业务、货邮业务、油料业务等地面服务业务由机场或航空公司自理转变为采用非机场直接利益相关方代理的模式，机场所有方由运营角色退出，转变为管理角色。机场所有方不直接参与地面业务经营，避免垄断业务。而是采用租金、分成或招标等形式开展业务经营。机场方主要从事规划设计、代理管理、外包管理、监督考核等管理工作，将具体业务面向市场推行专业化运作。总体效果上，有利于机场地面服务业务加强竞争、降低价格、提升服务品质。 

　　（二）推行委托和外包管理，发挥规模效应 

　　国际上按照尊重市场规律、利用社会资源的原则，逐步对航空主业业务和航空衍生业务推行委托代理和外包管理，引入专业服务商，利用其专业优势培育机场发展良好环境。此种模式有利于机场剥离具体经营性事务，强化市场能力，开展科学监管，理顺机场、航空公司、委托代理方角色，避免利益冲突和不公平竞争。 

　　三、提升民航机场经营效率的有效措施 

　　（一）开展政府主导性管理模式 

　　从我国民航机场经营现状来看，部分机场以往的经营模式采用政府管制型，在政府管制下开展民航机场运营，不仅容易造成机场运营的低效率，还会由于缺乏适度市场竞争，而使民航机场经营体制退化，严重制约我国民航业的高速发展。为避免相关问题的产生，针对现代民航机场的经营模式，应由政府管制模式逐步转为政府管理模式，通过转变政府的主体地位，来使政府发挥积极的促进作用，不断推动民航机场经营效率的提升。 

　　在民航机场经营发展中推行政府管理模式，主要原因有以下三点:第一，政府可以为机场发展提供稳定的政策支持。为了全面推动我国民航机场的经营与发展，在加强对民航机场的建设和规划时，政府可以进一步发挥自身作为协调方的主体地位，通过明确机场的整体需求以及未来发展方向，为机场构建适于发展的相关政策，力求在土地、税务、工商、交通等方面对民航机场的建设与发展予以适度扶持，帮助民航机场减少经营过程中的困难，有效缩短民航机场的经营发展周期。第二，政府可以为机场商业化发展创造前提条件。我国国土面积辽阔，机场众多，民航机场不仅有大城市的枢纽机场，还有各支线机场。相较于枢纽机场客流量大的现状，部分支线机场缺乏资金扶持，无法进行长期运转。因此，政府应该积极帮助民航机场开展招商引资的活动，通过社会资源支持民航机场的经济建设和发展，有助于其维护日常的合理运作，并为后续的商业化发展创造重要的前提条件。第三，有效对接民航机场产业链。在政府的管理模式下，政府可以进一步鼓励和引导机场进行非航空市场商业化开发，帮助民航机场充分整合周边资源。例如，政府可以进一步优化布局，在机场周边发展临空经济，培育临空产业，建立商贸中心、酒店、停车场等相关行业。在实现资源互补的基础上，为民航机场打造新型的经济增长点，帮助民航机场有效对接相关产业链，提升自身的资金收益，不断完善机场自身经营与建设^[2]。 

　　（二）优化公司治理方案 

　　根据我国国务院关于机场属地化管理指导意见，可以进一步明确地方政府以及机场的属地化管理，逐步推进机场的公司制改制。推进机场的公司化治理能够进一步提升民航机场的自主权，促使其在经营过程中不断提升自身服务水平与经营效率，通过市场刺激竞争机制来不断推进我国民航经营发展。 

　　推进机场的公司化治理，优化公司治理方案主要通过以下三个方面：第一，明确各层级之间的关系。从以往民航机场的经营模式来看，机场在推进公司自主化经营前，大多采用政企合一的经营模式，没有明确的决策、监督、执行机构，严重影响机场经营效率的提升。而在推进民航机场公司化经营后，则要设立等级明晰的管理机构，进而有效发挥各主管部门的突出作用，建立健全现代企业制度，并在协调好各层级关系的基础上，促使各部门能够正确行使自身职权，履行自身义务，提高民航机场的公司化经营水平。第二，要建立健全监督管理制度。在民航机场的整体经营过程中，会涉及到较多的资金往来以及工作环节，为全面提升整体工作效率，推进公司经营化水平，实现民航机场内部的有效控制，民航机场的管理人员要注重建立健全监督管理制度，充分发挥监事会的监督作用，实现对内部工作环节的高效监督，确保整体业务流程的规范性与系统性。第三，完善内部激励制度。机场的工作人员是提供服务的主体，为全面提升机场服务水平，树立民航机场良好形象，就要注重对工作人员的激励制度。通过股票期权、效益增股等方法对机场工作人员实行契约式的内部激励制度，来进一步提升其工作积极性，使其发挥自身的主观能动性，不断完善自身服务水平，帮助机场打造良好的品牌形象^[3]。 

　　（三）提升民航机场商业化经营效率 

　　就发达国家成熟度较高的机场经营模式来看，其主要应用的民航机场经营模式是商业化模式，实行民航机场的商业化经营，能够有效提高机场经营效率，完善机场投资、建设与经营管理。在此基础上，民航机场会为提高自身的综合竞争力而不断优化自身的服务，这在一定程度上提升了消费者的整体体验感，增加客户粘性。 

　　推进民航机场商业化经营模式，提高民航机场商业化经营效率，主要从以下两个方面；第一，发展非航空性业务。民航机场作为一种特殊的行业，具有一定的资源特殊性与区域权威性，并在其附近区域具有垄断性地位，因此机场可以在附近范围内发展非航空性业务来不断提升自身商业化经营水平。从民航机场自身拥有的资源来看，其主要拥有的资源可以具体概括为两个方面，一是土地，二是旅客。从民航机场的整体建设来看，机场占地面积较大，周围空旷土地较多，因此民航机场可以充分利用这些闲置土地，在不影响航班运营的情况下，适当建设相关娱乐场所、购物场所以及酒店、停车场等，在提高土地的使用效率的同时，为民航机场的商业化经营打造重要的前提条件。而由于机场每天的客流量较大，且整体旅客消费能力较高，所以推进周围商业化建设能够充分利用民航机场的旅客资源，进一步对接土地与市场，有效提升民航机场商业化效率。第二，积极开拓特许经营权。伴随着民航机场经营政策的逐步开放以及机场经营商业化水平的不断提升，为全面提升我国民航机场商业化经营效率，其民航机场可以充分借鉴发达国家的机场管理模式，通过特许经营等方式来进行商场经营。从我国近些年来民航机场商业化经营的整体现状来看，以机场免税店、货运代理等为代表的特许经营在不断发展与完善，民航机场可以充分借鉴其整体发展模式，进一步拓展特许经营方向，从多角度提升民航机场商业化经营效率。 

　　（四）推进临空经济发展 

　　从我国的整体经济发展以及民航机场经营现状来看，适度发展临空经济，可以依托大型枢纽机场的吸引力与辐射力，充分带动周边产业发展，进一步提高民航机场的整体经济收入。机场作为重要的交通枢纽与新兴临空经济区，对整体经济发展有重要作用，能够吸引大量航空公司与物流企业进驻。因此民航机场要注重发展临空经济，通过依托航空运输业有效吸引高新技术产业、现代制造业、现代物流业等相关产业的聚集，在不断提升相关企业发展水平的同时，充分带动民航机场的自身经济增长，以临空经济发展为机场建设起到积极的推动和支持作用^[4]。 

　　（五）深化用人制度改革 

　　机场为提升经营效率，将逐步向市场化道路迈进。随着各类专业业务逐步走向商业化、专业化，机场内部组织结构层级和岗位必然要合并和精简。为提升员工劳动生产效率，降低用人成本，与此对应的富余人员将精简和分流，逐步改善为机构精简、人员精干、职能明晰的管理机制。 

　　结束语:综上所述，随着我国经济水平的高速增长，航空行业也迎来了快速发展的新时期。为全面提升我国民航机场的经营效率，机场自身要注重学习先进的经营理念，进一步寻找适宜自身的经营模式。并通过政府支持、公司化模式构建以及商业化水平的不断提升来进一步推动民航机场的整体经济发展，促使民航机场进一步融入市场经济体制，并在市场竞争中不断完善服务，逐步构建高水平、高效率的民航机场经营模式。（作者：杨舒  郑州新郑国际机场）  

　　参考文献: 

　　[1]卓蔚璇.机场管理集团非航空性业务的发展现状和战略——以H国际机场为例[J].区域治理,2019(38):78-80. 

　　[2]程乔. HT省民航机场集团机场运营补贴研究[D].兰州交通大学,2019. 

　　[3]刁艳君.民航机场经营效率问题的相关思考[J].中外企业家,2017(36):89-90. 

　　[4]闫倩. 济宁曲阜机场运营管理优化策略研究[D].山东师范大学,2017.