摘要：在我国倡议的“一带一路”中，核心是全方位的互联互通，其保障基石则是交通运输。民航运输因其具备时效高的特质，起到了关键作用。而机场作为连接“一带一路”沿线国家的重要载体，只有高效互通的机场联盟才能实现合力共赢。应当更加明晰机场联盟的合作基础、合作重点以及发展路径。我国中西部有多个机场处于“一带一路”沿线，具备着发展机场联盟的地理基础优势，通过扩展“一带一路”航空运输网络，大力发展多方式的联运，加强民航产业的对外开放，能够为中西部地区打造国际航空枢纽提供历史机遇。 

　　关键词：一带一路；机场联盟；发展建设 

一、引言

　　我国于2013年提出建设丝绸之路经济带和21世纪空中丝绸之路。2015年针对于能够使这两个战略构想深入实施，将政策、设施、贸易、资金以及民心五大方面确定为主要的推动内容，提出了建立民航领域全面合作机制以及配套平台，不断完善提高机场基础设施水平。2017年又从航线网络的连通性角度出发，提出共建“一带一路”航线网络发展的五个大方向。 

　　现在，世界各国的经济都在朝向全球化发展，航空运输早已不是单纯的交通运输方式，它能够将区域经济快速地推入全球经济，助力于提升国家开放度，进而推进经济的全球化。效益高，同时占用资源少是航空领域的特征，机场紧密地连结着各个国家以及地区，满足着相互之间客流以及货品的互联互通。不论是在国家的区域经济发展还是对外开放的发展格局中，推动“一带一路”机场联盟建设都有着重要的作用，能够显著提升国际航运能力。此外，在民航“十三五”规划中，也明确提出鼓励发展沿线机场联盟。 因此，探讨关于“一带一路”机场联盟的构建以及合作，对于中西部机场有着积极且显著的意义。 

二、机场联盟的合作基础

（一）我国民航业发展状况

　　目前中国已是全球第一大贸易国以及旅游客源国，同时也是全球第二大经济体，我国的航空市场得益于此也有了快速的发展。2018年在综合交通运输体系中，民航运送旅客的比例为31%，此运输规模已经保持了连续十年位居世界第二位的名次。民航领域在保持着平稳快速发展的同时，也保持着营业收入的增长，2018年全年的营业收入为8750亿元。特别是目前我国经济迈向高质量发展的新阶段，民航领域发挥的作用日益重要。近年，中西部民航得益于“一带一路”、中部崛起、西部大开发等战略的叠加效应，较东部机场呈现更快速的发展新态势，其打破资源地理空间的重要性和促进区域开放活力的潜力逐步得到各界关注。 

（二）“一带一路”沿线国家和地区情况

　　“一带一路”所辐射的区域面积广大，东端为亚太经济圈，西端与欧洲经济圈相连接，途经南亚、东南亚、西亚、北非以及中东欧60余个国家以及地区，其中18个为发达国家，总面积占全球的38%，人口数量占62%，GDP占全球的31%。2013年以来，我国同“一带一路”国家贸易额突破42万亿元，输出直接投资6千万亿元以上。不仅为60余个国家的经济带来了增长，同时也为民航领域给予了新的成长机会。 

（三） 运力分布及通航情况

　　从航线数据来看，我国航线网络覆盖了56个沿线国家。2013年以来，新增直飞的航线数超千条，占国际新开航线三分之二以上，我国同沿线国家的航空联通度提升了30%以上；并且与62个沿线国家签署了航空运输协定，与43个沿线国家实现了直飞。从运力数据来看，投放东南亚的运力最大，约占60%；投放东亚的运力次之，约占20%。以上发展为提升我国和沿线国家的贸易畅通度起到了正向积极的作用，引导实现互利发展、经济互补的合作局面。 

三、机场联盟合作重点 

　　推进“一带一路”机场联盟的建设并不是单纯地多开通几条国际航班线路，也不局限于区域性的航空业务合作，而是要将机场联盟作为基础打造立体的民航体系生态圈，主要包括机场项目运营、“航空+”产业、民航人才以及智库共建等四个方面。 

（一） 机场运营合作

　　机场联盟的关键要素是沿线国家机场相互之间的运营合作。机场之间可以通过利用股权投资的方式来强化相互的关联，从而降低市场的运营风险，降低机场运营成本，规避相关的管理风险，尤其能够进行战略互补、技术共享，实现组织成员之间由独立竞争关系向合作博弈关系的转化。如德国的法兰克福机场集团于2008年出资4.9亿元占比24.5%参股西部机场集团，以股权投资方式强化枢纽机场之间的联系，不仅扩大了与部分国家的航空运输市场准入范围，而且控制了新入市场的运营风险。2014年河南省管企业出资持有卢森堡货运航空公司35%股权，其将不少于1/3的机队安置在郑州机场后，对航线班路开展优化，形成欧亚双枢纽相互协调、差异化发展的航空运输市场。 

　　在机场的安全、运营以及服务方面，机场联盟逐步建立统一的标准来保障联盟运行的稳定性。在航线开发方面，机场联盟应当引导航空公司合理地优化“一带一路”方向的航线航班，强化航线网络。在网络规划方面，重点通过广州来连接东南亚、印度洋沿岸以及非洲地区，通过西安以及乌鲁木齐来连接西亚、中东以及欧洲地区，通过郑州与核心经济带相连接。 

（二）“航空+”产业合作

　　为了使航空运输能够服务客、货运的互联互通，离不开航空+产业的支持，从而扩大航空领域对于沿线经济发展的贡献。因此，机场联盟应当向产业规模化发展，通过专业的经营以及市场运作来打造航空服务产业系统。机场联盟中的成员机场可以通过股权投资或者成立合资公司等方式来加强相关产业的拓展，机场联盟可以通过将航空相关产业进行整合，统一介入“航空+”产业的成长中，通过整合资源促进实现沿线国家“航空+”产业的共赢。 

（三）航空人才合作

　　保证高层次的航空专有人才补给能够促进机场联盟的高质量发展。由于“一带一路”机场联盟的合作内容非常广泛，所以对运营管理、市场营销以及飞行技术等方面都有着大量的人才需求，在人才的培养过程中也应当注重培养国际化多元化的复合型人才，通过设立培训专项资金来吸引国内外企业联合办学，并且依靠航空公司以及专业院校的资源基础来建立起人才培养体系，做到不论是理论还是实践方面，都能够提供专业全面的深造课程。 

（四）智库共建合作

　　为了使机场联盟成员之间的合作更加深化，应尽快推进智库的共建。应当加强智库的支持引领作用，建成一个集专业课题研究、学术探讨交流以及咨询项目服务为一体的平台体系。目前已联合沿线国家创设了丝路国际智库网络，应当在这个基础上建立统一的机场联盟电子信息平台，通过共享研究成果、举办论坛以及开展培训研修活动等方式为机场联盟智库的共建提供良好条件。 

四、机场联盟的发展路径

　　从地域方位来看，我国多个中西部核心城市处在“一带一路”的联结点上，具有发展民航市场的区位优势，如重庆处于“一带一路”和“长江经济带”的交叉点，郑州处于东亚连接欧洲的中转点上。通过构建航运网络、促进多式联运、参与相关产业建设等方式打造机场联盟，中西部机场将大有作为。 

（一）聚力打造航空运输连接网络

　　想要顺利推进中西部地区的机场联盟建设，应当重视航空运输网络的构建，同时出台一系列民航领域的相关政策来支持促成中西部地区和“一带一路”沿线的航运网络联结。目前，中西部一些省市已经陆续出台了民航发展相关支持政策。 应当继续更加积极地向国家的有关部门争取有利的政策来推进中西部民航领域的发展。应当利用中西部机场改扩建的时机来申请机场容量评估扩容。进一步地加大与海关、检验检疫以及边防等部门之间的沟通，使过境免签、快速中转、零换乘以及简化出入境手续等一系列的便利通关措施更加落实，不断地提升通关和运输的效率以及服务水平。政府应当发挥其引导作用，出台更具针对性的税收以及财政等方面的政策来予以支持，比如在机场建设土地方面给予一定的优惠以及税费返还、针对“一带一路”沿线的洲际航线补贴等等，继续增加沿线国家经济核心区域机场的通航点以及航班数量，从而加速中西部机场“一带一路”航线网络布局的成型。 

（二）借势发展多式联运

　　中西部地区拥有完善的航空、铁路、公路、水路口岸，以及“郑欧”、“渝新欧”、“蓉欧”等国际铁路物流运输优势，因而可以大力发展空、铁、公、水多式联运体系，均衡运输资源与效率。尽管以“渝新欧”、“蓉欧”快铁和“郑欧”班列为主要线路的市场竞争在急剧加大，但在重复竞争的不利形势下，中国铁路总公司已牵头整合对欧班列，进而使中国对欧直通班列的效应逐渐扩大， 种种举措正在改变中西部城市的开放方式。 

　　特别是随着国内各大机场卡车航班发挥效应，其对外辐射范围进一步扩大，一方面国际商品可以在机场散货，再通过卡车发往附近省市；另一方面完善的货运配套，能吸引更多航空相关外贸企业。如重庆在国际铁路方面贯穿“渝新欧”的洲际主动脉干线，能够实现与渝桂黔陇的“南向通道”相连，从而将欧洲的货物通过“渝新欧”运往内陆，并且可以通过短距航程的空运辐射到新马泰、日韩等地。此外，铁路与水路之间、铁路与公路之间“南向通道”的联结，可以将新马泰以及南半球等地的货品运往中西部省市，之后再通过铁路或航空的接力将货物运往下一目的地。在注重运输成本以及效率之间平衡的基础上不断延伸物流的辐射面。“欧洲—重庆—新加坡”、“东北亚—重庆—欧洲”等空铁联运模式使得铁路以及航空运输的载体更加标准化，也逐渐产生了“一票制”的空铁货运单。不断地寻求能够控制降低物流成本的途径来形成“一带一路”多方式联运系统的常态化，有利于联运效应进一步提升。 

　　此外，中部地区最重要的城市郑州位于东亚连接欧洲的中转点上，拥有完备的陆路和航空口岸，在国际铁路物流方面也具有很大优势。“郑欧”国际铁路货运班列运行时间较海运时间能节省约20天，较空运能节省资金约80%。另外，郑州机场到东南亚国家的航空半径为三至四个小时的距离，因而应当合理有效地利用地理位置上的优势，充分运用现有的平台来创造机场联盟新的合作发展机遇，通过将公路、铁路以及航空进行联合运输打造出“一带一路”的联通系统。 

（三）民航产业基金参与相关建设

　　作为“一带一路”机场联盟的一个组成部分，“航空+”产业能够有效地提升相关机场的枢纽竞争力，因此需要特别重视“民航+”产业。由于民航相关产业所关联的产业链较长，需要依靠大量的资本来支撑，成立民航产业基金就成为了必要的资金支持和融通方式，通过政策融合、设备对接、技术合作、优化环境等层面不断创新合作新形式，促使产业快速成长。在基金的投资方向上，利用机场资源发展我国的机场经济，围绕机场建设经济中心，通过建立航空产业园集聚航空产业链。我们应该与国际主要的航空相关企业建立合作关系，共同投资“航空+”领域。在基金使用上，要充分发挥杠杆作用，掀起参与投资的热潮，使投资规模进一步扩大。  

五、结语  

　　综上所述，构建机场联盟可以有效地将航空资源进行整合，从而提升互联互通的效率。目前，“一带一路”战略正在积极地推进实施，而且民航领域的互联互通也有了历史基础。国家与国家之间的联盟建设，由于所涉及到的成员以及利益都关系到众多方面，所以不论是在理论方面还是实践方面，都需要一定的过程。但是有国家利好政策，以及中西部地区航线基础，相信通过探寻机场联盟建设，将使民航领域发挥出更加强大的作用，更高速、完善地推进“一带一路”发展的步伐。（作者：杨舒  郑州新郑国际机场）  

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