摘要：中小机场是民航系统的重要组成部分，是构建国家现代化机场体系的重要基础，是城市竞争力的重要标志，在促进区域经济社会发展、完善城市综合交通运输体系、助力地方打赢脱贫攻坚战、扩大城市影响力、提升城市品牌形象等方面发挥着举足轻重的作用。但由于地区经济状况的较大差距，特别是大部分中小机场几乎都处于长期亏损的状态，加之疫情叠加影响，机场生产运营受到严重冲击，因此准确认识我国中小机场的主要特点、明确中小机场发展定位与方向，深入调查、研究、分析中小机场的运营情况是一项推动我国民航高质量发展具有战略意义的研究。

　　本文以潍坊机场为例进行调查研究，结合实际提出了在政策、体制、运营、管理等方面的思路。

第一章   潍坊机场发展情况研究

　　一、潍坊机场客运发展历程

　　（一）基本情况

　　潍坊机场始建于1993年，1996年4月4正式通航。自2014年开始，潍坊机场旅客吞吐量逐年呈快速增长趋势，2014年旅客吞吐量39.4万人次，2015年旅客吞吐量46.5万人次，2016年旅客吞吐量54万人次，2017年旅客吞吐量59.7万人次，2018年旅客吞吐量72万人次。2019年机场维修跑道停航4个月，旅客吞吐量完成46.86万人次。

　　（二）国内客运航线航班开发情况

　　2004年至2011年5月，潍坊机场执飞北京首都、上海浦东、广州三个航点，2011年5月至2014年3月期间增开了重庆、大连两个航点。

　　2014年4月，加大与海南航空合作力度，完善潍坊机场航线网络布局，以潍坊经停为主，潍坊机场通航不断增加，除了保留北京首都、上海浦东、广州三个航点外，根据航季调整，先后开通过宁波、杭州、沈阳、大连、深圳、哈尔滨、海口、合肥、南昌、长春等航点。

　　2016、2017年连续两年，春运期间增开了海口航班。

　　2017年8月份，与长安航空合作开通西安=潍坊=营口航线，西安航线的开通，是潍坊机场首条通往西北方向的航线，填补了多年来潍坊机场西部航线的空白，优化了潍坊机场航线网络布局，具有重大深远的意义。

　　2017年9月份，与广西北部湾航空合作开通长沙=潍坊航线。

　　2020年5月份，与广西北部湾航空合作开通三亚=潍坊、南宁=潍坊、海口=潍坊航线。

　　2020年6月份，潍坊机场开通成都=潍坊=大连直飞航线。

　　2020年7月份，潍坊机场开通重庆=潍坊航线。

　　2020年8月份，潍坊机场开通潍坊=桂林航线。

　　2020年10月份，潍坊机场开通潍坊=厦门航线。

　　2021年3月份，潍坊机场开通潍坊=昆明、潍坊=福州、潍坊=银川、潍坊=武汉航线。

　　（三）国际客运航线开发情况

　　2014年10月12日，市政府口岸办公室向省口岸办公室上报《关于报送〈潍坊市“十三五”口岸发展规划意见〉的函》。正式提出：在2015年，潍坊机场通过验收，实现临时对外开放。

　　2015年8月3日，国家口岸管理办公室正式文件批复（国岸发〔2015〕24号）。同意由国内航空公司执行的潍坊至韩国临时客运包机从潍坊机场进出境，时间为2015年9月15日至2016年2月15日。潍坊机场成为全省第6个、“十二五”期间第2个对外开放的空运口岸。也是我市对外开放工作中继潍坊港口岸对外开放后，又一个具有里程碑意义的事件。

　　2015年9月20至26日首届中日韩产业博览会期间，共执行国际航班18架次，运送出入境人员584人次，为产业博览会参会人员提供了便捷的空中交通条件，进一步提升了我市对外开放水平，扩大了国际影响力。

　　继2015年我市首次实现潍坊机场临时对外开放后，2016年9月15至3月15日第二次实现机场临时开放，按照联检单位提出的要求，对机场现有查验设施设备进行了改造和完善，新建负压隔离室，改造了海关监管场所等设施。2017年8月7日国家口岸办正式批复潍坊南苑机场第三次实现临时对外开放，11月11日，潍坊至曼谷国际包机航线首航，由泰国微笑航空公司执飞，每两周三班，这是我市首次开通的东南亚航线。11月11日至12月28日，共执行国际航班20 架次，运送出入境人员3067人次。

　　二、潍坊机场航空货运发展现状

　　潍坊航空货运始于邮政快递业务，2002年引进中国邮政航空公司，使用运八型全货机开通潍坊-上海货邮专线，成为省内第一条定期货运航线。2006年，顺丰速运进入潍坊航空货运市场，将原有货运航班由青岛调整至潍坊，开通杭州-潍坊-上海货运航线。2009年顺丰速运投资7660万元建立分拨中心，机场货运能力大幅提高。2019年潍坊机场跑道维修，停航施工4个月，货物吞吐量仅完成13844.9吨，在全国239家民用机场中排名49名。2020年4月15日，潍坊机场开通大连-潍坊-南京全货机航线。

　　三、潍坊机场空管发展现状

　　（一）地理环境

　　潍坊机场位于潍坊市南，距潍坊市区7.1公里，机场周围地势平坦，但因机场以北临近市区，净空监管难度较大。

　　（二）气候特征

　　潍坊机场位于山东半岛中部，北邻渤海。气候温和，四季分明，属温带季风性大陆气候。主要特征为：春季干旱多大风；夏季湿热多雷雨；秋季凉爽多晴天；冬季寒冷多烟雾。

　　潍坊机场年平均总云量4.9成，平均低云量1.9成，均呈夏春多，秋冬少的分布特点。全年晴天日数平均110.3天，阴天日数平均105.0天

　　潍坊机场风的变化有明显的季节性，冬季盛行西北风；夏季盛行南到东南风；春季盛行南南东风到南南西风；秋季较乱，南风和西北风较多。

　　（三）管制环境

　　潍坊机场管制空域是以机场使用细则公布的管制范围为基准，潍坊机场管制空域具体包括（水平范围：民航济南管制区内以潍坊导航台（WFG）为中心半径20海里以内的区域，以及沿W103航线西至青州航段，沿J166航线南至切诸城航段，沿X147 航线距潍坊DME30NM以内航段。垂直范围：3600米（QNE）（含）以下高度范围。W103航线潍坊至青州航段高度为3900米（QNE）(含)以下；J166航线潍坊至切诸城航段高度为4200米（QNE）(含）以下；X147航线潍坊至距离潍坊30NM航段高度为3900米（QNE）(含)以下。民航济南、青岛区域管制空域以潍坊机场VOR（WFG）为中心一分为二，以西为民航济南管制区、以东为民航青岛管制区。

　　潍坊机场为军民合用机场，驻场空军1个飞行旅，且担负多个部队射击、打靶任务，训练任务繁重，潍坊机场以东57公里为空军高密机场，再往东28公里为海军胶州机场，本场部队在潍坊机场区域共划设了7个训练空域，高密机场部队划设了3个训练空域，且空域边界与民航进离场及进近航线冲突，高密部队3号空域距潍坊机场VOR仅为12公里，在军民航同时飞行时，盘旋上升下降高度现象时有发生。

　　潍坊管制方式为程序管制，按照仪表飞行程序和目视盘旋规定执行。目视飞行可以直接进离场，起落航线可在跑道两侧进行，高度500米。过度高为场压1500米，过度高度层为场压1800米，或由ATC通知。

　　潍坊机场空域结构复杂，军民航调配难度较大，空管人员配置不足，净空条件较差，是摆在潍坊空管安全运行保障的主要问题。

　　四、疫情对潍坊机场发展产生的影响

　　疫情初期，潍坊机场和众多机场一样受影响十分明显，2月13日，全国235个民用机场中，除计划停航的6家机场外，还有55家机场航班执行率为零，这一数据对于之后很长一段时间内具有典型代表性，疫情对给潍坊机场带来了冲击，同时也带来了错峰发展的机遇。2020年，潍坊机场于变局中开新局，在民航华东管理局、民航山东监管局、潍坊市政府的指导和支持下，抢抓机遇，加强党建引领，充分挖掘资源，生产经营指标实现跨越式发展，加大安全投入，安全运行保障裕度实现再提升，其客运增幅也排在全国机场第6位，为山东各机场中增长最快的。

第二章     潍坊机场发展中存在的问题

　　一、2017年，民航局发布的《关于把控运行总量调整航班结构提升航班正点率的若干政策措施》明确指出：北、上、广机场不再新增至年旅客吞吐量 200万人次以下支线机场的航线航班，核准航段实施总量控制。同时要严把时刻协调机场的容量标准关。“措施”直接导致航空公司在调整运力时，重点布局中心城市和省会城市，边缘中小城市，缩减中小机场运力投放力度，故而导致二三线城市机场竞争有限热点航线航班的局面，航线开发难度加大，成本升高。

　　二、潍坊机场作为中小机场一员，刚性成本费用占比较高、运营成本呈逐年阶梯形走势上升。运营成本多投入于提升运行安全、空防安全及机场各项设施设备的维护，导致智慧机场建设成本减少。

　　 三、潍坊机场系军民合用机场，在发展通航上会受资源协调等的限制，通航的发展速度受到一定的阻碍。另外，按照《关于进一步完善通用航空机场收费政策有关问题的通知（民航发 [2018]98号）》文件要求，结合《关于印发民用机场收费标准调整方案的通知》民航发(2017)18号文件标准，通航类作业飞机一架次收费收入较低，不能覆盖机场的保障成本。

　　 四、中小机场空管从业人员在岗期间除履行机场正常空管保障职责外，按照《民用航空空中交通管理规则》的要求，还要负责一部分航空公共职责，大机场基本都配备有当地空管局开展空管业务，而小机场空管业务全部由机场负责，导致机场空管运营的人力成本较高。

　　五、潍坊机场管制运行环境复杂，周边军航机场多，部队飞行量大，管制协调困难，空域范围小，调配难度大；机场夏季多雷雨大风，冬季多雪多雾；近几年来，潍坊机场运输业务量快速增长，存在机场业务大幅增长与空管各专业人员相对不足的矛盾；同时通导等设备设施老化严重，尤其仪表着陆系统和全向信标/测距仪已使用近二十年,安全压力大；军民合用机场运行环境复杂，管制协调多，指挥调配困难。预计2015年10月份，潍坊机场飞行量会继续增长，空管运行安全压力会更大；

　　六、随着潍坊机场航班量的增加，部门所需维护的空管设备数量大幅增加。一方面新设备投入运行需要经历一段运行不稳定的磨合期；另一方面人员对新设备新系统还需一个逐步熟悉的过程，对航班量增加的应急处置程序还需进一步磨合，运行安全风险和压力仍然较大，需要进一步加强一线值班人员业务培训和应急培训、演练工作，确保突发特情下的有效应对。

第三章   我国中小机场发展中存在的问题

　　通过对潍坊机场生产运营情况进行研究，寻找出中小机场发展中存在的较为突出的问题：

　　一是中小机场客货吞吐量小，布局不合理。众所周知，客货吞吐量是影响机场运营的重要因素。目前中小机场在我国机场数量中占有较大比重，但客货吞吐量无法与其匹配。通过对中小机场的分布进行梳理发现，在我国东北、西北、西南等经济欠发达地区，中小机场的客货吞吐量严重不足，机场长期处于亏损状态，发展缓慢。同时，客货吞吐量大的中小机场主要集中在东部沿海一些发达地区和旅游热点地区，这些机场要么离中心机场很近，要么就处于中心机场的客源辐射范围内，布局矛盾较为突出。

　　二是中小机场规划建设的结构性矛盾突出，个别机场“贪大求全”，投运后市场因需求不足导致运行未实现预期规划；另有部分机场未充分考虑市场潜力，建成之日便呈现出饱和状态，缺乏规划合理性。2020年上半年中小机场工程中标额为91亿，占全国比重的60%，同比增长近两倍，呈现出快速建设的良好局面。疫情的冲击给中小机场带来了冲击，也带来了战略规划、改造升级、错峰发展的机遇期，如何在疫情窗口期，加快战略布局，为未来发展拓展资源空间是中小机场面临的难题。

　　三是运行安全的考验，2020年上半年，我国165个中小机场报告各类不安全事件60起，事件万架次率同比、环比均有所下降，整体运行安全形势趋好，但中小机场依然是行业安全链条上的薄弱环节，上半年中小机场的责任区鸟击事件和征候的万架次率明显高出千万级机场和全国平均水平；另外，中小机场设施设备配备不足、人员队伍建设不够、“三基”建设不深入等问题也亟需解决提升。

　　四是中小机场管理方式落后，基础管理工作有待提高。第一，管理机构层级较多，扁平化程度低，与机场结构不匹配，人事管理缺乏。在欠发达地区的机场，航班数量少、职工人数多，人机比高，工作效率低。第二，中小机场薪资待遇较低，招聘专业人才难度高，且人才流失现象严重，空管、气象、通导等特业人才流失现象更为严重。此外，由于生产运营处于亏损状态，机场运营资金压力大，进而导致人员技能、安全等培训投入不足，现有人员技能无法得到系统培训与提高。第三，缺乏激励机制，现有机制无法有效激发职工积极性，员工投入到工作中的热情度不高，职工普遍缺乏青春活力。

　　五是转型发展难突破，中小机场整体运量较少，2019年165个中小机场旅客吞吐量为9249万人次，仅占全国总量的6.8%，不及首都机场的吞吐量；货邮吞吐量占比仅1%。因此中小机场自身运营成本一直较高，加之不断受到高铁快速发展等外部冲击，叠加疫情影响后，今年上半年165个机场旅客吞吐量骤降至不到2200万（2191万），平均13万人次。其中，一季度由2090万下降到1078万，同比下降48%，二季度由2267万下降到1114万，同比下降51%，生产经营受到严重影响，倒逼机场转型发展。

　　六是中小机场基础设施不健全，难以发挥服务功能。由于中小机场自身运营成本一直较高，且处于亏损状态，很多中小机场的基础设施不健全，设备老化严重，缺乏足够资金更新完善，由此带来一定的安全隐患。此外，这些中小机场受地理位置及场地限制，使得机场服务功能难以充分发挥，机场辐射周边的影响力难以提高。

　　七是地面交通配套不健全，不能实现综合运输体系的建立。因中小机场长期处于亏损状态，其主要的资金基本投入在航空市场拓展、航线航班补贴等方面，大多数中小机场在空地衔接，空铁联运等方面投入远远不够，进而导致客货量的流失。

　　八是航线发展成本高。随着民航在地方社会经济发展中的作用越来越大，航空公司抢占优质航线与航班时刻的竞争愈发激烈，加之航空公司运营成本较高，航空公司对新开通航线的态度较为谨慎，中小机场在进行市场开拓中处于被动地位，使市场拓展的成本大幅提高。加之骨干机场时刻紧张，航路航线运输流量密集，中小机场时刻申请难度倍增，难以实现突破。

　　九是与铁路、公路竞争压力大。目前，我国铁路、公路的发展日新月异，运输网络高度密集化，其中，便于长途出行的铁路站点基本实现了县级市的分布，对时间有较高要求的民众而言，高铁成为出行的首选交通方式。此外，中小机场航线较少，运输频次偏低，在与高铁、公路运输的竞争中处于下风状态。中小机场充分发挥独特的航空优势成为中小机场面临的考验。

　　综上而言，我国中小机场面临着较多考验，而中小机场又是我国未来机场建设、打造现代化机场体系的主力军，因此，实现中小机场健康发展，是实现我国民航发展“十四五”规划的重要条件。

第四章     我国中小机场发展的意义及发展趋势

　　2019年民航局发布了《新时代民航强国建设行动纲要》，其中明确指出：将“建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络”作为建设新时代民航强国的八大主要任务之一。以新时代民航强国建设为指引，推动中小机场建设与区域经济协同发展意义重大。

　　一、中小机场是未来机场建设的主力军。

　　中小机场的规划建设是机场行业发展的重要基础，“十三五”期间，我国将新建或续建机场74个，其中中小机场达到70个以上。由此可见，中小机场建设是未来一段时间的风向标，是解决目前中小机场布局不合理、基础配套不完善、综合运输体系不完善的好时机，是未来我国建设现代化机场体系的必由之路，是建设民航强国的重要支撑点。

　　二、中小机场是带动地方经济发展的重要动力。

　　虽然中小机场处于亏损状态，但其带动地方经济发展的能力想而易见，推动中小机场发展，会使地方基础设施承载力提升，对周边配套服务业产生辐射和带动作用，从而增加就业岗位，增加地方税源，以潍坊机场新增一条全货机为例，可实现年度税收268.8万，解决就业岗位508个，增加机场货邮吞吐5000吨；增加机场保障服务收入200万，因此，促进中小机场发展对于带动区域经济具有十分重要的作用，也是国家未来建设民航强国的根基。

第五章   潍坊机场疫情之下错峰发展的战略布局

　　2020年，潍坊机场于变局中开新局，在民航华东管理局、民航山东监管局、潍坊市政府的指导和支持下，抢抓机遇，充分挖掘资源，生产经营指标实现跨越式发展，其经验主要总结如下：

　　一、完善安全体系建设 提升安全保障裕度

　　潍坊作为山东半岛区域性中心城市，环渤海重要港口城市，居山东省经济最发达地区的中心位置，辐射区域广，交通便捷，航空货运发展得天独厚，是大型快递物流企业布局山东市场的兵家必争之地。城市经济基础雄厚，人口近千万，GDP近6000亿元，有完善的生产体系，商业氛围浓厚，商旅出行频繁。2019年，潍坊机场经营团队经过反复调研、政府沟通、商议，确定了打造潍坊机场“精品小机场、货运大机场”的发展定位。

　　确定好了发展方向，机场全体干部员工全力拓展业务，提升保障能力，明确工作分工，工作组各司其职、各尽其责，全员一心，凝心聚力，锐意进取，保安全、保稳定、谋发展。

　　潍坊机场坚决落实安全管理主体责任，一把手带头，坚持领导干部率先垂范、以上率下。不断摸索推进“党建+安全生产”管理模式，将党建与“三个敬畏”作风常态化建设、三基建设等深入结合，时刻牢记“安全是发展的前提，发展是安全的保障”这一辩证关系，将安全生产摆在首位，将安全工作作为头等大事来抓、作为生命线来守护。

　　2020年，潍坊机场安全投入累计使用3546.3万元，完成率100%，超出计划7.6%，完成重点设施、设备项目80多项。重点投入项目包括消防等级升七级改造，高压配柜更新改造，停机坪、围界修补，航站情报通报系统建设，自动气象站建设、二次雷达升级改造，视频监控系统升级改造，购置应急救援指挥车、跑道摩擦系数车、升降平台车、行李传送车、除冰车、客梯车、安检X光机等，为机场安全运行提供了坚实有力的硬件保障。

　　同时，潍坊机场根据民航局《运输机场安全管理体系（SMS）建设指南》，科学开展安全体系建设工作，制订工作方案，通过持续风险分级管控和隐患排查治理，确保机场安全管理体持续有效发挥监管作用，为机场安全管理提供软件支撑。

　　二、加大客货航空市场开发力度，增开客货新航线

　　疫情期间，为进一步助力复工复产，潍坊机场加大与局方、驻场空军、航空公司等各单位的全面协调，加强党建引领业务的高度融合，抢抓机遇，布局新航线的开通。全年运营客运航线17条，同比增长112%，运营客运航点21个，同比增长61%；货运方面，新增1条航线，运营货运航线3条，航点4个，货运航司新增1家（邮政航空），提升客机腹舱利用率，由原来的10%提升到44%，日均达10吨。

　　2020年潍坊机场共计完成起降架次7188架次，同比增长56%；完成旅客吞吐量48.69万人次，同比增长4%；完成货邮吞吐量34038吨，同比增长116%，其中货邮完成32303吨，同比增长133%。在因疫情影响导致中国民航起降架次和旅客吞吐同比下降超过30%，货邮吞吐量同比下降超过10%的2020年，潍坊机场主动作为，逆势而上，客运指标增长幅度在全国241个机场中排名第6位，山东省9家机场排名第1位，货邮吞吐量在全国机场增长幅度排名前列。

　　三、全面做好疫情防控工作，实现旅客、员工零感染

　　潍坊机场经营班子提高政治站位，高度重视疫情防控工作。成立疫情防控领导小组，建立疫情防控例会群，分析研判最新疫情防控形势，传达省、市、局方疫情防控文件精神，紧盯防控预案持续修订，做好防疫物资储备，全面做好疫情防控做好部署，并始终坚守在抗疫一线，公司经营团队严格落实24小时值班制度，用实际行动助力疫情防控，凝聚起群防群治群控的强大合力。

　　2020年初疫情突发，防疫物资紧缺，公司领导多方筹措调度，获得政府和集团的疫情防控物资支持，有效缓解物资紧缺问题，给一线工作人员提供防护；积极与市政府沟通协商，保障员工核酸检测和新冠疫苗接种工作顺利开展。积极决策发挥机场运输优势，承担往返武汉3班次加班货机的重要保障任务，全力支持湖北防疫，践行社会责任。截至2020年底，潍坊机场累计旅客测温448713人次，全员零感染，切实保障了旅客的出行安全和员工的办公安全，对地方疫情防控工作做出了应有的贡献。

　　在内保安全、外谋发展的同时，2020年也是潍坊机场基础设施实现大幅提升的一年。积极筹划，加班加点，确保候机楼装修改造工程如期完工，新增候机面积1500平方米，为旅客提供更为舒适、便捷的地面服务，并新建员工宿舍、重建员工食堂等，为员工提供强有力的后勤保障。

第六章 我国中小机场可持续发展的建议

　　尽管由于疫情原因，全球民航业经历了前所未有的考验，航空产业发展受到严重阻力，但是随着国内疫情防控形势持续向好，我国经济增速由一季度同比下降6.8%转为二季度同比增长3.2%，成为了世界上首个经济增长转正的经济体，中国的民航业也已经触底反弹，率先实现了复苏，以山东境内两个枢纽机场为例，济南、青岛两大机场在目前一个国际航班不飞的情况下，起降架次已经超越了历史同期的峰值，加上其他政策红利的释放以及其他旅游、酒店等周期性行业的复苏，中小机场将迎来一轮井喷式的发展。

　　随着《民用机场管理条例》的颁布实施，我国机场的社会定位已经明确为“社会公共基础设施”，这意味着从政策方面对中小机场的属性进行了定性，强条了机场的公共设施的属性，当然也就可以最大程度的获得机场航空主业发展需求的资源。通过机场带动当地经济发展，完善国家航空网络，保障国内基本的出行便利。虽然在政策上中小机场已经得到了难得的契机，但是立足发展本身，如何使得切实有效的政策落地，促进和帮助中小机场发展，摆脱中小机场发展的束缚，仍然是一个需要我们不断关注的课题。通过对潍坊机场生产经营的全面调研分析、综合疫情之下潍坊机场取得的逆势上升成果，我将从下几个方面提出后疫情时代中小机场可持续发展的建议。

　　一、明确机场定位，争取配套政策支持

《民用机场管理条例》明确将机场确定为公共基础设施，这对于机场发展来说，是一个巨大利好，相对于大型机场来说，往往建设在人口稠密的发达地区，由于其航线网络覆盖广，受益人群多，旅客流量和建设规模大，其机场和机场附加带来的收益，如免税店、机场周边航空产业等往往大于其公益性收益，机场的发展可以做到自给自足，健康有序发展。但是对于中小机场来说，其经营性的资产投入远大于经营收入，而其公益性的价值更多的体现在助推当地经济发展，提高当地人文形象，改善交通环境和承担一定的社会责任上。社会效益远远大于经济效益，公益特性突出。因此在国家明确了机场公共设施的定位上，地方政府，尤其是三四线城市的中小机场所在地，政府应进一步出台资金帮扶、税收、配套建设、宣传等相关政策措施，以政策倾斜促进当地中小机场发展，进一步带动当地经济发展，以机场促经济，以点带面，加速民航业和地方经济健康高质量发展。 

　　二、激励地方政府，积极参与机场建设

　　中小机场的发展，从体制上来看，参差不齐，有的机场归属地方政府、有的归属机场集团、有的归属航空产业集团，中小机场所在地政府，根据其实际发展需求，对中小机场发展的关注度也大相径庭，甚至有的地方一届政府一个态度，中小机场的发展往往出现断层。有些经济欠发达地区，由于政府财政困难，也难以给予中小机场更多的经济支持，使中小机场的发展举步维艰。

　　因此，如何从国家层面上，引导当地政府积极参与机场建设，引导中小机场开拓创新能力，重点从航空主业和非航主业上提高盈利能力，让政府从政策、监管、支持几个方面上，加入到机场发展中，从政策上给予一定的倾斜，比如从土地、税收上给予一定的帮助，通过将机场周围的土地甚至市中心地区土地划拨于机场，增强中小机场的非航业务盈利能力，不断引入非航业务，提高机场自营能力，减轻对政府补贴的依赖。

　　其次，要有效的结合当地政府发展需求，借势地方经济，加快航空主业市场的开发，在公路、铁路、水路等各类交通工具高度发展的今天，如何突出航空运输的特点，集中发挥航空运输优势，是政府和中小机场需要集中研究解决的问题。另外，中小机场应该定期向政府汇报航线规划和发展纲要，积极做好市场调研，根据旅客的实际出行需求，和当地经济发展延伸的方向，利用各种媒介，做好市场营销宣传。中小机场还应及时了解政府方针政策，比对自身条件，积极向政府政策靠拢，利用政府和相关企事业单位的关系，加强交流合作，共同促进航线运营，提高主营收入。

　　三、统筹整体规划，合理控制投资规模

　　中小机场大多处于经济欠发达的三四线城市，在中小机场的建设和发展中，要建设和当地经济发展相适应的、相匹配的规模，注重机场公共设施的实效，不要盲目投资，建大建好，成为形象工程，超标准、超规模，往往给中小机场和当地政府都造成了沉重的负担，却并没有取得实际的效果。“十四五”规划中，我国仍将新建、改扩建、迁建大量中小机场，为避免中小机场将来承担过高的债务和折旧费用，在新建、迁建中，应该把我统筹规划、协同发展、合理布局、实用高效的基本原则，按照“长期规划、分步实施”的总原则，在保障基本航空安全和空防安全的前提下，不断提质，加速空中交通流动，为旅客提高高效、快捷、舒适的出行服务，降低机场建设成本，提高服务质量，从而减轻中小机场和当地政府投入的资金和运营成本。

　　四、加强航空市场营销，完善航线网络体系

　　航空运输业务量是中小机场发展的根本和主业，进一步加强市场开发和营销，提高航空运力，开拓市场资源是中小机场发展的核心。应该有序的规划中小机场支线航线的开发，通过航线补贴、时刻安全、优质航务服务等举措吸引航空公司，增加航线。二是拓展经营模式，就热点地区和群众出行意愿强烈的航线，开展包机运营。中小机场通航初期，应该广泛的做好市场调研，集中群众出行热点地区，与当地经营的航司积极协调开展包机运行，提高航线的主动性和指向性，有利于航司和机场在开航初期实现盈利。三是通过机场所在集团优势，开通集团内航司航线，同时开辟支线小航司航线。从而建立中小机场稳定的航空网络体系和运力体系，保障中小机场运力充足。

　　建立符合自身市场需求的稳定航空网络，可以根据市场需求，构建枢纽直飞，支干结合，支线联程等三位一体的航空网络模式。枢纽机场直飞航线网络，是多数中小机场所在地旅客流量资源在丰富的，建立直飞航线，可以大大提高旅客出行的便捷度，提高服务体验。干支结合的航线网络，可以辐射本地区内，干线机场和中小支线机场的航线网络，以干线机场带支线机场，以支线机场促干线机场。搭建支线联程航线网络。与当地旅游部门协同开发旅游产品，构建支线与支线，支线与干线机场联程航线，进一步将中小机场的航空网络进行延伸。

　　五、通过精益管理，增强自身造血功能

　　中小机场加强内部管理，提高精细化管理水平，开源节流，做好航空主业，深挖非航产业，提高自身造血能力，实现自负盈亏，自我发展。

　　中小机场要提高内部精细化管理水平，使得机场高效、便捷、舒适。应该不断创新思路，提高非航业务收入，加快航空主业拓展。开发临空产业园，不断延伸机场业务辐射范围，也是增加机场效益的重要途径。中小机场要树立重效益、重发展的理念。要主业副业共同发展、客运货运两翼齐飞，学习优秀干线机场发展经验，拓宽非航业务收入渠道，将潜在的商业价值转化为经济效益，提高非航业务和货运业务的收入占比。

　　开源节流，强化精细化管理。中小机场要建立全面可行的预算、财务体系，细化各项收支，杜绝财务问题上的漏洞，加强人员管控，实施绩效管理，推行平安机场、数字机场、智慧机场、人文机场，加强人员管控，提高运行效率，强化关键岗位专业人才的素质能力，不断优化岗位职责，严格把控人工成本，提质增效。

　　实现非核心主营业务的外包管理，不断规范外包业务，也是可以减少成本，提高运行能力的有效思路，中小机场要从机场建设者、经营者的角色上，向管理者、监管者的逐步转变，让非航业务由专业的公司去做，不仅可以提高服务品质，还可以增加机场收入，达到集约化管理，有效降低机场运营成本。

　　六、其他建议

　　从国家和民航局层面，监管层加强对中小机场在基础设施规划、航班航线批复、通用航空发展政策等方面的支持和倾斜力度，让中小机场能够在国民经济的发展和腾飞过程中，输出强大的带动力量。

　　出台相关政策支持中小机场辖区内通用航空的发展。