摘要:本文笔者结合近几年的工作和学习经历，从企业、局方、员工等角度对机场安全监管效能存在的问题、产生问题的原因及解决的措施进行分析和探讨。

　　一、当前机场安全监管存在哪些效能问题

　　（一）企业内部监管偏弱，自查能力有待提高。

　　1.监管制度不到位。如监管制度不健全，或是监管制度健全了，却没有得到有效落实。

　　2.问题整改不到位。如对内部监管及第三方监管发现的问题未进行有效整改。

　　3.隐患排查不到位。如未定期根据自身运行情况梳理安全隐患，以此进行安全监管重点的修订和监管。

　　4.绩效考核不到位。安全绩效考核指标设置不合理，如考核指标为“不发生不安全事件”的结果指标，而没有“体现内部监管机制发挥情况”的过程指标。

　　（二）局方监管能力弱化，监管合力有待增强

　　1.全面监管有心无力。当前民航业快速发展，局方编制并未相应增加，过去保姆式的全面监管使得监察员的工作强度加大，致使监管工作常常出现错位、越位和缺位。

　　2.监管手段势单力薄。主要是按照年度检查计划开展检查，靠增加检查频度，加大检查深度等方式来提高监管效果，而没有想法设法促进机场自我管理、自我监督、自我完善机制的建立和运行。

　　3.监察队伍能力有限。一些监察员缺少专业技术背景和企业生产工作经历，并不太熟悉企业生产运行状况，学习法规规章多停留在纸面上，与实际生产情况还有较大的距离，致使对企业安全管理存在的问题把握得不准、认识得不深。

　　4.业务部门各自为战。涉及机场的主要有机场处、运输处、空防处等业务部门，开展检查时，各业务部门制定自己的检查计划，开展自己的检查，对于涉及多个业务部门的项目检查起来往往捉襟见肘。

　　（三）作业队伍良莠不齐，工作作风有待改进

　　1.随意懒散,贪图方便。主要表现在交通违章，违章操作。如未认真执行进入机位安全线在线外停车再起步的规定，只做简单的点式刹车进入机位安全线进行靠机作业；为了省时省力野蛮装卸行李。

　　2.主观臆断,凭空想象。主要表现在工作中惯性思维或凭主观想像完成工作，而不注意观察，不根据外界环境的变化做出应变，如大风天接机忘记收起安全锥，而是惯性思维完成工作并摆上安全锥。

　　3.消极应付,被动懈怠。主要表现为应付式的对待工作，岗位意识薄弱，缺乏急迫感和紧凑感，消极被动，如未按规程要求及时做好台账记录，在上级来检查时才应付式地临时补台账。

　　4.粗枝大叶,马虎大意。主要表现在做事粗心大意，不认真核实核对，导致工作出现差错，如不核对数据导致台账记录与实际不符；未核对停机线的位置导致飞机停错位置；指挥中心不与空管联系确认，直接宣布机场关闭。

　　二、造成机场监管效能问题的原因

　　（一）机场安全管理机制不健全

　　1.机场安全管理机构威慑力不够。有些机场的监察室负责对本部门内部运行安全情况的监督检查，但级别仅平行甚至低于公司的其它业务部门，而不是高于公司任何业务部门，较难起到威慑作用。

　　2.绩效考核机制不完善。不涉及内部监管机制的发挥情况，如不考虑各部门管理人员通过内部检查发现多少问题和隐患，未能充分调动员工参与安全管理的工作积极性。

　　3.驻场单位对安全管理重视不够。如应付式地建立安全管理制度而不是将制度当成做好工作的重要抓手；为了赶进度，避免保障晚到，催促专用设备司机做好航班保障，司机忙中出错，导致不安全事件的发生。

　　4.工作交流组织较少。主要是以会议的形式在交流，参会单位较多，发言及交流的时间有限，未能充分照顾到各参会单位，而且较形式化，未能充分实现共同推动机场各项工作顺利开展的目的。

　　（二）局方安全监管模式不合理

　　1.对检查目的认识不到位。将检查的目标仅仅认为是去发现企业存在多少与规章标准不符合的问题，而不是是通过发现问题的数量和性质去评价企业内部监管机制的运行情况。

　　2.对企业信息利用不充分。企业每月每日都会有相应的机场数据，但局方常忙于检查而未进行分析评估，未能识别出企业当月是否存在运行风险加剧的项目，进而采取相应的防控措施。

　　3.教育培训不到位。法律培训方面，只有初始培训有组织集中的现场培训，继续法律培训以网上培训为主，培训效果较差，造成有的监察员对行政执法过程中适用的法律条款把握不准确，而机场专业培训方面，初始培训2-3年才组织培训，造成刚好错过培训的要等好几年才能培训一次，影响到专业能力的提高。

　　4.业务部门人少事多。受编制影响，各业务部门人手有限，忙着自己的检查，无暇顾及与其他处室的合作检查。

　　（三）员工工作作风建设不到位

　　1.幸福指数偏低。工作环境较差，机坪作业队伍从事较苦较累的工作，特别是露天作业人员，夏天要接受烈日的暴晒，冬天要接受寒风的吹袭，条件较为艰苦。

　　2.个人修养不够。遵守规章标准的自觉性不够，力求省时省力，存在违章不被发现的侥幸心理，而不按照相关标准操作，不考虑后果，责任意识不强，导致粗心大意、主观臆断等不良工作作风。

　　3.机制存在弊端。一方面外部监督不够，机坪监察主要由监察员进行监察，监察力量有限，监察员只能以抽查形式发现问题，无法全面掌握情况，另一方面，内部监管不够，一些领导存在老好人思想，未建立有效的自查制度，唱黑脸不够。

　　三、提高机场安全监管效能的措施

　　（一）健全企业安全管理机制。

　　1.提高企业自查自纠能力。帮助民航单位逐步建立并不断更新本单位的“自查事项清单”，避免企业走弯路、走错路，要动态更新事项库，引导企业密切关注，同步更新“自查清单”。要跟踪检查，确保企业自查工作落到实处，要对民航单位自查工作情况进行监督检查，重点检查内容包括企业是否按要求建立自查制度、是否制定自查计划，是否按照计划开展自查。并要引导企业充分利用SMS，及时更新安全隐患数据库，并有针对性地进行解决。

　　2.提高机场监察室级别。要从整个机场层面去定位机场监察室职能，不能让机场监察室受控于机场某一部门的领导，要使机场监察室能独立地开展监察，而直接对机场领导负责。

　　3.合理设置绩效考核指标。局方必须督促企业重新确定绩效考核的相关指标，将结果考核转变为内部监督机制发挥情况评价的过程考核，唯有如此，才能真正发挥绩效考核的安全促进功能。

　　4.提高交流成效。除了会议要突出警示作用及示范引领作用，让表现好的单位介绍经验作法，共同促进工作提升，也要通过组织参观交流、宣传海报等形式，宣传好的作法，让大家的学习交流更有成效。如航油出车前的班组会提醒，能有效降低违章作业风险，值得大家通过多种形式交流学习。

　　（二）提高局方监管能力

　　1.提高利用数据分析开展专项检查。局方要实现机场内部检查日报、机坪运行数据等安全数据的每月共享，通过数据的分析评估，及时下发机场运行安全工作提示，对相关运行风险的防控提出改进建议，并列入次月持续监控项目，如果相关风险仍未有效缓解，及时开展专项调研，帮助企业查清问题根源并提出改进意见。

　　2.利用海恩法则开展专项督导。按照海恩法则，一起重大的飞行安全事故背后都会有29个事故征兆，每个征兆背后又有300个事故苗头，每个苗头背后还有1000个事故隐患，因此对于重复发生的小隐患要加以注意，做好预防，有针对性的开展专项督导，防止发展成大事故。以某机场航食公司为例，8.5、8.16、8.18、8.27 四次发生航食车辆故障，8.5停放超线，8.16 、8.17保障晚到，8.21遗落车辆轮挡，8.22 横穿服务车道，8.25该航食公司航机员两次在保障航班送餐过程中右手推一部餐车左手拽一部餐车且两部餐车上方均累加摆放提箱，最终发生了“后车提箱中烤炉片滑出，航机员回身防护该提箱，大风导致前车提箱滑落刮擦飞机”的不安全事件，如果我们能在事故发生前，根据航食车辆使用情况开展航食车的专项整治，就能有效降低不安全事件发生的概率。

　　3.加强监察员队伍的教育培训。要定期组织继续法律培训，提高培训效果，提高监察员把握法律条款的能力。经常性地组织机场专业初始培训，合理安排培训内容，及时更新监察员知识结构，并组织培训考试，保证培训考试的严肃性，防止考试流于形式。

　　4.开展机场组联合检查。局方要适时组织机场相关业务处室开展联合检查，各业务处室同时出动，互相探讨问题，提高发现问题的效能，帮助机场更好地解决安全管理问题。

　　（三）改进机场作业队伍的工作作风。

　　1.提升福利待遇。要给作业人员更好的工作环境，在夏日里要提供防晒装备，并方便其饮水，在冬天要提供保暖装备。定期对机坪作业人员进行慰问，特别是对露天作业人员要多开展慰问活动。

　　2.提升个人修养。通过广播、微信等平台宣传道德模范的先进事迹，并用道德讲堂等形式，邀请先进工作者现身说法，用他们的真情实感来感染人。要开展形式多样的大讨论，大交流，让大家由衷地抵制违规违章行为。

　　3.完善体制机制，要实行自查与抽查相结合，机场作业保障单位要加大作业人员自查力度，对发现的问题要及时整改处理，机场监察室可以采用监控抽查和现场抽查相结合开展监督。要通过加大对违章作业、粗心大意等工作作风问题的惩戒力度，形成强大的威慑力，处罚不仅要处罚个人还要处罚相关单位，要建立信用积分制度，并对违章行为记录档案，对积分过低的要清除出机场作业队伍，切实传导压力，促进优良工作作风的养成，形成良性循环。（作者：洪文森）